کنفرانس علمی «ساخت کمونها و بخشهای سوسیالیستی در عصر جدید توسعه - مباحث نظری و عملی» که اخیراً توسط آکادمی سیاسی ملی هوشی مین در هانوی برگزار شد، موضوع ساخت مدل جدیدی از حکومت مردمی را مطرح کرد که در آن شهروندان به وضوح کیفیت مدیریت، خدمات عمومی، محیط زندگی و فرصتهای توسعه را درست در جایی که زندگی میکنند، درک کنند.
به گفته دکتر دوآن مین هوان، دانشیار، عضو دفتر سیاسی و مدیر آکادمی ملی سیاست هوشی مین ، در شرایطی که کل کشور یک مدل حکومت محلی دو لایه را اداره میکند، همراه با الزام نوآوری در حکومتداری به سمت رویکردهای دادهمحور، مبتنی بر فناوری، نتیجهمحور و مبتنی بر پاسخگویی، تحقیق و آزمایش ساخت «کمونها و بخشهای سوسیالیستی» هم از نظر نظری و هم از نظر عملی یک نیاز فوری است.
نکته قابل توجه این است که این بار، موضوع فراتر از شعارهای صرف است. هانوی در حال تدوین طرحی با سیستمی از ۵۴ معیار خاص برای سنجش اثربخشی مدل است. این معیارها شامل دو شاخص جامع است: «شاخص شادی شهروندان» و «سطح رضایت کلی». این معیارها در حوزههای اقتصاد، اشتغال، زیرساختها، مراقبتهای بهداشتی، آموزش، فرهنگ، محیط زیست، تحول دیجیتال و سطح مشارکت شهروندان در حکومت اجتماعی قرار دارند. دستگاه اداری دیگر صرفاً با تعداد ادارات یا کاهش کارکنان سنجیده نمیشود، بلکه با نتایج خدمت به مردم، اثربخشی توسعه و سطح رضایت شهروندان و مشاغل سنجیده میشود.
پروفسور دکتر نگوین شوان تانگ، رئیس شورای نظری مرکزی، همچنین تأکید کرد که ساختن کمونها و بخشهای سوسیالیستی به معنای بازگشت به مدل برابریطلبانه و یارانهای نیست، بلکه به معنای ساختن جوامع مردمی متمدن و مدرن است که به طور هماهنگ حکومت مدرن را با ارزشهای مثبت سوسیالیسم ویتنامی ترکیب میکنند. این بدان معناست که کمونها و بخشهای سوسیالیستی در دوران توسعه جدید باید به عنوان جوامعی دموکراتیک، قانونمدار، منظم، امن، سبز، دیجیتال، باز، انسانی، در حال توسعه و شاد ساخته شوند. همه سیاستها در سطح مردمی باید مردممحور باشند و هدف آنها بهبود کیفیت زندگی، تقویت انسجام جامعه و ایجاد شرایطی برای توسعه همهجانبه مردم باشد.
این روحیه همچنین به وضوح در خواستههای دولت مرکزی برای بهبود نهادها و ساختارهای سازمانی منعکس شده است. تران تان مان، رئیس مجلس ملی، با همکاری کمیته قانون و عدالت، خواستار تغییر اساسی از طرز فکر «تدوین قوانین برای مدیریت آسان» به «تدوین قوانین برای توسعه ملی، تضمین امنیت شهروندان و مشاغل و فراهم کردن امکان عملکرد کارآمد دستگاههای دولتی» شد.
یکی دیگر از الزامات قابل توجه این است که همه وظایف باید طبق «شش اصل روشن» مدیریت شوند: فرد مشخص، وظیفه مشخص، زمان مشخص، مسئولیت مشخص، خروجی مشخص و اختیار مشخص. این نه تنها الزامی برای مجلس ملی یا سازمانهای مرکزی است، بلکه مطالبه مستقیمی برای دستگاه دولایه فعلی حکومت محلی نیز هست.
در واقع، پس از تجدید ساختار، وظایف نامشخص به راحتی منجر به تداخل مسئولیتها میشود؛ فقدان پاسخگویی فردی به راحتی منجر به شانه خالی کردن از وظایف میشود؛ و صرفاً «دیجیتالی کردن کاغذبازی» بدون تغییر فرآیندها منجر به کندی مداوم کار میشود. بنابراین، کمیته مرکزی در کنار سادهسازی دستگاه، به طور ویژه بر تحول دیجیتال، دادههای مشترک و اصلاح رویههای اداری تأکید دارد. رئیس مجلس ملی درخواست کرد که نرمافزارها صرفاً برای نمایش نباشند و فرآیندها نباید به شیوهای غیرمنطقی دیجیتالی شوند. فرآیندها ابتدا باید استاندارد شوند، سپس دادهها، قبل از دیجیتالی شدن، اتصال و بهرهبرداری.
این روحیه در بسیاری از مناطق مشهود است. به عنوان مثال، در استان وین لونگ، پس از یک سال اجرای مدل دو لایهای دولت محلی، اصلاحات اداری شاهد تغییرات مثبت زیادی بوده است. زمان لازم برای پردازش رویهها به تدریج کوتاه شده است؛ پردازش اسناد الکترونیکی و خدمات عمومی آنلاین ارتقا یافته است. این استان چرخش مقامات را به سطح مردمی تقویت کرده، منابع انسانی را در سطح کمون تکمیل کرده و بر آموزش مهارتهای دیجیتال و مهارتهای مدرن مدیریت عمومی تمرکز کرده است. مهمتر از همه، رهبری استان درخواست کرده است که رضایت شهروندان و مشاغل به عنوان معیاری برای کیفیت خدمات مورد استفاده قرار گیرد؛ و به شدت از طرز فکر "مدیریت" به طرز فکر "خدمات" تغییر کند.
با این حال، وین لانگ مستقیماً به محدودیتهای آن اذعان میکند. برخی از مناطق هنوز با مشکل مواجه هستند؛ مسئولیتها به وضوح تعریف نشدهاند؛ برخی از مقامات هنوز نگرش مرددی دارند و از مسئولیتپذیری طفره میروند؛ زیرساخت فناوری اطلاعات هماهنگ نیست؛ و میزان درخواستهای آنلاین در برخی مناطق همچنان پایین است. این وضعیتی است که بسیاری از مناطق با آن مواجه هستند. در خان هوا، کمیته حزب استانی مجبور شد گفتگوهای مستقیمی را با مقامات و کارمندان دولت ۶۴ کمون و بخش ترتیب دهد تا موانع را در سطح مردمی "حل" کند. تنها در یک کنفرانس، ۲۱۰ نظر و توصیه مطرح شد که بر استخدام کارکنان، سازوکارهای عملیاتی، تحول دیجیتال، بودجه و استخدام پرسنل تمرکز داشت. بسیاری از نظرات منعکس کننده موقعیتهای بسیار واقعبینانه بودند. در برخی مکانها، جمعیت زیاد و منطقه وسیع است، اما تخصیص پرسنل منطقی نیست و منجر به حجم کاری زیاد میشود. برخی از مقامات مسئول بخش بهداشت هستند اما فاقد تخصص عمیق هستند. در برخی مکانها، در اعمال مقررات برای استخدام کارمندان دولت در سطح کمون سردرگمی وجود دارد.
عکس: ژوان تریو/TTXVN
خبر خوب این است که از این مسائل اجتناب نمیشود. خان هوا قصد دارد ۴۱۷ کارمند دولت را استخدام کند و اولویت را به فناوری اطلاعات، مدیریت زمین و ساخت و ساز بدهد؛ و در عین حال، مصمم است منابع انسانی را بر اساس مقیاس توسعه هر منطقه تخصیص دهد، نه اینکه یک رویکرد یکسان را اعمال کند.
این رویکرد ضروری است. برای اینکه دو سطح از دولت محلی به طور مؤثر عمل کنند، صرفاً ادغام ادارات به منظور سادهسازی عملیات کافی نیست؛ آنها به افرادی با صلاحیت کافی برای کار در شرایط جدید نیاز دارند.
چالش منابع انسانی امروزه در بسیاری از مناطق به وضوح مشهود است. بخش مراقبتهای بهداشتی در دونگ نای نمونه بارز آن است. پس از تجدید ساختار، سیستم مراقبتهای بهداشتی مردمی با ۹۵ ایستگاه بهداشتی و ۱۷۶ نقطه خدماتی که به مدیریت کمیتههای مردمی کمون و بخش منتقل شدهاند، پایدار مانده است. همه واحدها اسناد را به صورت الکترونیکی پردازش میکنند و پروندههای پزشکی الکترونیکی و پروندههای بهداشتی به تدریج در حال اجرا هستند. با این حال، چالشهای قابل توجهی همچنان باقی است، زیرا دونگ نای در حال حاضر تقریباً ۱۰۰۰ پرسنل مراقبتهای بهداشتی مردمی کم دارد. تنها در چهار ماه اول سال ۲۰۲۶، ۱۲۳ نفر از کارکنان، از جمله ۴۶ پزشک، استعفا دادند. علاوه بر این، زیرساخت فناوری اطلاعات هنوز به طور کامل هماهنگ نشده است.
در حال حاضر، بسیاری از شهرداریهای محلی در سراسر کشور تمرکز خود را از «تثبیت دستگاه اداری» به «ایجاد شتاب برای توسعه» تغییر میدهند. ساختار اداری جدید، شهرداریها را مجبور میکند تا سختگیرانهتر، شفافتر و مؤثرتر مدیریت کنند. در مواردی که کمبود پرسنل، کارشناسان یا کادر فنی شایسته وجود دارد، سازوکارهای مناسبی برای جذب، حفظ و آموزش استعدادهای مناسب جستجو میشود. امروزه ایجاد یک دولت محلی دو لایه فقط مربوط به بازسازی سازمانی نیست، بلکه اصلاح روشهای حکمرانی، اصلاح پرسنل و اصلاح نحوه خدمترسانی به مردم را نیز در بر میگیرد.
تجربه سال گذشته نشان داده است که بسیاری از مناطق هنوز با مشکلات، تأخیرها و کاستیهایی روبرو هستند. با این حال، تحرکات در سطوح مرکزی و محلی به وضوح یک جهت را نشان میدهد: دستگاههای اداری در حال سازماندهی مجدد هستند تا به مردم نزدیکتر باشند، مسئولیتهای واضحتری داشته باشند و ارتباط قویتری با الزامات توسعه برقرار کنند.
وظیفه حیاتی اکنون ادامه رفع تنگناها در نهادها، دادهها، منابع انسانی، تمرکززدایی و منابع است؛ در عین حال قاطعانه بر ذهنیت کار کردن با بیمیلی و اجتناب از مسئولیت غلبه کنیم. دستگاه اداری تنها زمانی واقعاً قوی است که به مردم بهتر خدمت کند. دولتهای محلی در هر دو سطح تنها زمانی مؤثر خواهند بود که مردم شاهد رویههای سریعتر، اطلاعات واضحتر، بهبود استانداردهای زندگی و فرصتهای گستردهتر برای توسعه از همان کمون یا منطقهای که در آن زندگی میکنند، باشند.
منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
نظر (0)