پروژه بزرگراه ملی ۶ «سرگردان» توان جیائو - لای چائو

پروژه بهسازی و ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو (کیلومتر ۴۰۵+۳۰۰ - کیلومتر ۵۰۱+۰۰۰) طی ۱۰ سال گذشته در دست ساخت بوده و به درس بزرگی در مورد اتلاف در سرمایه‌گذاری‌های اساسی ساختمانی تبدیل شده است.

بخشی از بزرگراه ملی ۶، توان جیائو - لای چائو

سرنوشت ناگوار

تقریباً یک ماه پس از پایان بررسی‌های بازرسان دولتی، اوایل هفته گذشته، هیئت مدیریت پروژه تانگ لانگ سند شماره 2870/BQLDATL-DA4 را ارائه کرد و از وزارت راه و شهرسازی درخواست کرد تا تعلیق پروژه نوسازی و ارتقاء بزرگراه ملی 6، بخش توان جیائو - لای چائو (کیلومتر 405+300 - کیلومتر 501+000) را ارزیابی و تأیید کند.

آقای فام تان بین، معاون مدیر هیئت مدیره پروژه تانگ لانگ، گفت که تعلیق پروژه بهسازی و ارتقاء بزرگراه ملی شماره ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، باید زودتر انجام می‌شد تا از اتلاف زیاد برای دولت و واحدهای ساختمانی جلوگیری شود.

باید اضافه کرد که پروژه بهسازی و ارتقاء بزرگراه ملی شماره ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، یکی از پروژه‌های زیرساخت جاده‌ای است که توسط وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت راه و شهرسازی نام دارد) سرمایه‌گذاری شده و با بدترین سرنوشت تاکنون روبرو شده است.

کل سرمایه‌گذاری برای پروژه بهبود و ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو که در تصمیم ۲۲۲۷/QD-BGTVT مورخ ۳۱ ژوئیه ۲۰۰۸ تصویب شده است، ۲,۳۵۹,۳۵۲,۶۱۳,۱۳۵ دونگ ویتنامی است که از این میزان: - ارزش ساخت و ساز: ۱,۵۶۸.۵۴۴ میلیارد دونگ ویتنامی؛ هزینه جبران خسارت برای پاکسازی محل و اسکان مجدد: ۹۶.۵۷۸ میلیارد دونگ ویتنامی؛ سایر هزینه‌ها: ۱۷۹.۷۰۶ میلیارد دونگ ویتنامی؛ هزینه احتمالی: ۵۱۴.۵۲۲ میلیارد دونگ ویتنامی.

این پروژه که در اواخر ژوئیه ۲۰۰۸ توسط وزارت حمل و نقل برای سرمایه‌گذاری تأیید شد، با هدف ارتقاء ۹۱.۴۰۸ کیلومتر از بزرگراه ملی ۶، بخشی از آن در منطقه توآن جیائو (قدیمی) و شهر مونگ لی (قدیمی)، استان دین بین ، به مقیاس یک جاده کوهستانی درجه چهار انجام می‌شود.

با مقیاس سرمایه‌گذاری فوق، این پروژه در مجموع 2359.3 میلیارد دانگ ویتنام سرمایه‌گذاری داشته و در سال 2008 به بزرگترین پروژه زیرساخت جاده‌ای در منطقه شمال غربی تبدیل شده است.

پروژه بهبود و ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، پس از تکمیل، به تکمیل زیرساخت‌های ترافیکی طبق برنامه‌ریزی کلی استان کمک خواهد کرد و به بهره‌برداری از نیروگاه برق آبی لای چائو خدمت‌رسانی خواهد کرد؛ توسعه اجتماعی-اقتصادی را ارتقا خواهد داد و امنیت و دفاع را برای منطقه شمال غربی به طور کلی و استان دین بین به طور خاص تضمین خواهد کرد.

با این هدف، وزارت حمل و نقل به دولت پیشنهاد داد تا تخصیص سرمایه اوراق قرضه دولتی را در اولویت قرار دهد و دوره اجرا از سه ماهه سوم سال ۲۰۰۸ تا سه ماهه چهارم سال ۲۰۱۲ باشد. نقش سرمایه‌گذار به اداره راه ویتنام و اجرای آن به هیئت مدیریت پروژه ۱ واگذار شد.

با این حال، به دلیل طولانی بودن مراحل، تا ژوئن ۲۰۱۰ طول کشید تا پروژه ساخت و ساز در این میدان را آغاز کند و ۱۴ بسته ساختمانی به نوبت اجرا شدند.

اولین مشکلی که در پروژه ارتقاء بزرگراه ملی شماره ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، پیش آمد این بود که تنها پس از حدود ۶ تا ۸ ماه از ساخت و ساز، دولت قطعنامه شماره ۱۱/NQ-CP مورخ ۲۴ فوریه ۲۰۱۱ را در مورد راهکارهای کلیدی با تمرکز بر مهار تورم، تثبیت اقتصاد کلان و تضمین امنیت اجتماعی صادر کرد.

در ۸ ژانویه ۲۰۱۳، وزارت حمل و نقل تصمیم شماره ۶۴/QD-BGTVT را در مورد اعلام فهرست پروژه‌هایی که از سرمایه اوراق قرضه دولتی استفاده می‌کنند و باید به مراحل سرمایه‌گذاری تقسیم شوند، به حالت تعلیق درآیند یا تا بعد از سال ۲۰۱۵ به تعویق بیفتند، از جمله پروژه بهبود و ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو (۴۰۵+۳۰۰ تا ۵۰۱+۰۰۰ کیلومتر).

در زمان تعلیق و تمدید، این پروژه تنها ۳۱۴،۲۹۳ میلیارد دانگ ویتنام از سرمایه اوراق قرضه دولتی تخصیص داده شده بود، بنابراین هر ۱۴ بسته ساختمانی در مرحله ساخت و ساز ناتمام با ارزش کل اجرا حدود ۱۵۵ میلیارد دانگ ویتنام بودند؛ که در آن بسته‌ای که بیشترین ارزش اجرا را داشت ۲۱ میلیارد دانگ ویتنام و بسته‌ای که کمترین ارزش اجرا را داشت ۵۰۶ میلیون دانگ ویتنام بود زیرا پیمانکار به دلیل عدم تخصیص محل هنوز ساخت و ساز را آغاز نکرده بود و فقط کارهای تضمین ترافیک را در مسیر انجام می‌داد.

رئیس هیئت مدیره پروژه تانگ لانگ اذعان کرد: «بیشتر حجم ساخت و ساز به شکل محصولات نیمه تمام، سازه‌های بتن مسلح، فاضلاب‌ها و جوی‌ها است که ارزش استفاده بسیار کمی دارند.»

کار پاکسازی محل که توسط کمیته مردمی استان دین بین انجام شده نیز در وضعیت ناتمام قرار دارد و تنها حدود ۷۳.۳ میلیارد دونگ ویتنامی هزینه شده است، از جمله: طرح جبران خسارت، پاکسازی محل به مبلغ حدود ۱۹.۴ میلیارد دونگ ویتنامی؛ جابجایی کارهای عمومی، اندازه‌گیری نقشه‌ها، ثبت اسناد زمین و سایر هزینه‌ها به مبلغ حدود ۵۳.۹ میلیارد دونگ ویتنامی.

به گفته نماینده هیئت مدیره پروژه Thang Long، در پروژه‌ای که ناگهان متوقف شد، هم سرمایه‌گذار و هم پیمانکاران امیدوارند که پروژه به زودی و حداکثر تا سال ۲۰۱۵، برای از سرگیری ساخت و ساز، مجدداً تأمین مالی شود، به طوری که بخشی از کارگران و تجهیزات در محل ساخت و ساز باقی بمانند.

با این حال، از زمان تمدید برنامه تا اوایل سال ۲۰۱۵، وزارت حمل و نقل بارها اسنادی را ارسال کرده و از مقامات ذیصلاح درخواست اولویت‌بندی تخصیص سرمایه را داشته است، اما در چارچوب مشکلات مداوم بودجه، پروژه ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو در لیست «انتظار» قرار گرفت و به طور مداوم قرار ملاقات‌ها با تخصیص سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره‌های ۲۰۱۶-۲۰۲۰ و ۲۰۲۱-۲۰۲۵ را از دست داد.

عواقب دوگانه

به دلیل کمبود تخصیص سرمایه، در ژوئن ۲۰۱۵، وزارت حمل و نقل با صدور حکم شماره ۲۳۰۹/QD-BGTVT، وظیفه سرمایه‌گذار پروژه را از هیئت مدیریت پروژه ۱ به وزارت حمل و نقل دین بین منتقل کرد و هیئت مدیریت پروژه ۱ را موظف به تکمیل تسویه حساب پروژه تا نقطه توقف فنی، با زمان تکمیل در ژوئیه ۲۰۱۵، نمود.

سرنوشت شوم، پروژه ملی بهسازی و ارتقاء بزرگراه ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، را رها نکرده است، چرا که به وزارت حمل و نقل استان دین بین، یک برنامه سرمایه گذاری میان مدت برای دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۰ برای شروع مجدد پروژه اختصاص داده نشده است. در عین حال، انتظار می رود که کل سرمایه گذاری این پروژه در مقایسه با تصمیم سرمایه گذاری قبلی افزایش یابد، بنابراین سیاست سرمایه گذاری باید تنظیم شود.

طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی، برای ادامه اجرا، پروژه باید برای تعدیل تأیید شود و به یک واحد تابعه (وزارت ساخت و ساز) واگذار شود تا تهیه گزارشی را که سیاست سرمایه‌گذاری پروژه را پیشنهاد می‌دهد، سازماندهی کند.

در پایان ژانویه ۲۰۲۰، وزارت حمل و نقل تصمیم شماره ۴۵/QD-BGTVT را صادر کرد که مسئولیت سرمایه‌گذار را از وزارت حمل و نقل استان دین بین به هیئت مدیریت پروژه تانگ لانگ منتقل می‌کرد تا نتایج قبلی را مدیریت و برای سازماندهی تهیه گزارشی که سیاست سرمایه‌گذاری پروژه را در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ پیشنهاد می‌دهد، استفاده کند.

با این حال، به دلایلی، این پروژه بار دیگر از فهرست تخصیص سرمایه عمومی در دوره سرمایه‌گذاری میان‌مدت 2021-2025 خارج شد.

سند شماره ۳۷۵/KL-TTCP، مورخ ۱۴ اکتبر ۲۰۲۵ - در پایان بازرسی پروژه‌های دارای مشکل و مسئله در وزارت راه و شهرسازی، اداره بازرسی دولت اعلام کرد که بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، یکی از پروژه‌های بسیار مهم برای استان‌های شمال غربی است. اگر این مسیر تکمیل و به بهره‌برداری برسد، می‌تواند فاصله توان جیائو تا مونگ لی را حدود ۱۰۰ کیلومتر کوتاه‌تر کند، زیرا نیازی به دور زدن بزرگراه ملی ۲۷۹ و بزرگراه ملی ۱۲ ندارد.

با این حال، در حال حاضر بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو به طور جدی تخریب شده است و مشکلات زیادی را برای افراد و وسایل نقلیه شرکت کننده در ترافیک ایجاد کرده است. سطح جاده لغزنده، ناهموار و گل آلود علت اصلی ترافیک و ناامنی است.

تعلیق پروژه همچنین به دلیل بسیج ماشین‌آلات، تمرکز تدارکات و مصالحی که برای مدت طولانی قابل استفاده نیستند، باعث ضررهای مالی می‌شود؛ هدر رفتن منابع زمینی به دلیل غرامت برای پاکسازی محل و ساخت و سازهای ناتمام، ادامه کشاورزی را غیرممکن می‌کند و بر زندگی مردم محلی تأثیر می‌گذارد.

علاوه بر این، در صورتی که پروژه مجبور به توقف دائمی یا پایان دادن به پروژه شود، نماینده طرف الف (هیئت مدیره پروژه، سرمایه‌گذار پروژه) نیز با خطر تأمین سرمایه اضافی برای جبران خسارات و هزینه‌های متحمل شده توسط پیمانکاران به دلیل توقف ساخت و ساز مانند هزینه‌های بسیج نیروها، مصالح و تجهیزات جمع‌آوری شده در محل مواجه است.

ضایعات همچنین از اتلاف مصالح به دلیل توقف ساخت و ساز در نیمه راه؛ سازه‌های پیش‌ساخته ناتمام که پذیرفته نمی‌شوند؛ هزینه‌های جابجایی کارگران، ماشین‌آلات و تجهیزات به خارج از محل ساخت و ساز؛ هزینه‌های اجاره فضا، حفاظت از مصالح و ماشین‌آلات در طول تأخیر؛ و هزینه‌های طولانی ضمانت‌نامه بانکی به دلیل توقف پیشرفت ناشی می‌شود.

مشخص است که هیئت مدیره پروژه Thang Long و پیمانکاران، توافق نهایی نقطه توقف فنی ساخت و ساز، مشاوره و سایر بسته‌های هزینه را امضا کرده‌اند و ارزش باقیمانده حجمی که باید به پیمانکاران و مشاوران پرداخت شود، ۱۶۰۰۷ میلیارد دانگ ویتنام است.

از آنجا که هنوز سرمایه‌ای به این پروژه اختصاص داده نشده است، هیئت مدیره پروژه Thang Long نتوانسته است به پیمانکاران پول پرداخت کند یا اجرای پروژه را ادامه دهد.

در سال‌های اخیر، پیمانکاران پیوسته درخواست‌های کتبی ارسال کرده‌اند و از هیئت مدیره پروژه تانگ لانگ خواسته‌اند تا بدهی‌های فوق را پرداخت کند؛ بدهی‌های معوق سال‌هاست که ادامه داشته و منجر به مشکلات مالی برای بسیاری از واحدها شده است.

از سوی دیگر، ارزش باقیمانده پیش‌پرداخت بسته‌های پروژه در زمان توقف پیشرفت، ۱۹.۷ میلیارد دانگ دانگ است. طبق گزارش هیئت مدیره پروژه تانگ لانگ، مبلغ پیش‌پرداختی که تا ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵ برای بودجه دولت وصول نشده است، ۱۹.۷ میلیارد دانگ دانگ است. در حال حاضر، هیئت مدیره پروژه تانگ لانگ برای وصول مبلغ باقیمانده، دادخواستی را در دادگاه مطرح کرده است.

مشخص است که بر اساس گزارش به‌روزرسانی طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ و ایجاد نیازهای طرح سرمایه‌گذاری عمومی برای سال ۲۰۲۶ در سند شماره ۸۵۰۹/BXD-KHTC، مورخ ۱۵ آگوست ۲۰۲۵ که به وزارت دارایی ارسال شده است، وزارت ساخت و ساز در نظر دارد یک طرح سرمایه برای پروژه نوسازی و ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو، ترتیب دهد.

به منظور داشتن مبنایی برای پرداخت، تسویه حساب و خاتمه پروژه و در عین حال اطمینان از عدم تکرار در تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های جدید در طرح سرمایه‌گذاری میان‌مدت برای دوره 2026-2030، توقف اجرای پروژه (عدم ادامه اجرای اقلام کاری باقی‌مانده که ساخته نشده‌اند) برای پرداخت و تسویه حساب حجم انجام شده تا نقطه توقف فنی، یکی از پیش‌نیازها است.

نماینده‌ای از هیئت مدیره پروژه تانگ لانگ اذعان کرد: «این کار آسانی نیست زیرا پروژه ارتقاء بزرگراه ملی ۶، بخش توان جیائو - لای چائو مدت زیادی است که به حالت تعلیق درآمده است. اکثر پرسنل مستقیم سرمایه‌گذار، هیئت مدیره پروژه و حتی پیمانکار تغییر کرده‌اند، بنابراین تطبیق و تسویه بدهی بسیار پیچیده و طولانی خواهد بود.»

منبع: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html