به شهرها قدرت تصمیمگیری بیشتری بدهید.
نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، نگوین مان کونگ، اظهار داشت که پیشنویس قانون شهرهای ویژه بر اساس خلاصهای از اجرای عملی سازوکارها و سیاستهای ویژه شهر در دوره گذشته تدوین شده است. این پیشنویس با روحیه «تصمیم محلی، اقدام محلی، مسئولیت محلی» قصد دارد یک چارچوب قانونی برتر برای یک کلانشهر در مرحله توسعه جدید ایجاد کند. این پیشنویس شامل ۹ فصل و ۴۵ ماده است که بر ۴ حوزه کلیدی، از جمله بسیاری از سیاستهای کلانمقیاس با تأثیرات گسترده و بیسابقه در عمل، تمرکز دارد.
دکتر تران دو لیچ ، عضو شورای ملی مشاوره سیاست مالی و پولی، در ادامه بحث، پیشنهاد کرد که قانون شهرهای ویژه، چارچوب قانونی پایدار و بلندمدتی را برای شهر فراهم میکند. او پیشنهاد کرد که این قانون باید بر رسیدگی به مسائل اصلی، از جمله موارد زیر تمرکز کند: اعطای اختیار تصمیمگیری در مورد سازماندهی، ترتیب و بهرهبرداری مؤثر از شرکتهای دولتی و داراییهای عمومی به دولت شهر؛ و اجازه دادن به دولت شهر برای انتشار اوراق قرضه دولت محلی.
در عین حال، لازم است به شهر فضای بیشتری برای تصویب سیاستها داده شود؛ و مقررات مربوط به بودجههای محلی به روشنی تعریف شوند. به طور خاص، شهر هوشی مین باید در رابطه با درآمدهای بودجه محلی فعالتر باشد؛ شورای خلق شهر باید حق تصمیمگیری داشته باشد و بالاترین مسئولیت را بر عهده داشته باشد، در حالی که دولت مرکزی نقش نظارتی و پس از حسابرسی را ایفا میکند.
دکتر تران دو لیچ همچنین استدلال کرد که شهر «به دنبال سازوکار است، نه پول» و بنابراین باید برای ایجاد درآمد و سرمایهگذاری فعال در توسعه، توانمند شود. او پیشنهاد داد که قدرت تصمیمگیری بیشتری در مورد ساختار سازمانی، استخدام کارکنان و مقررات خدمات شهری به دو سطح از دولت محلی اعطا شود؛ و اختیارات مدیران ادارات و رئیس کمیته مردمی شهر افزایش یابد تا جلسات غیرضروری و رویههای بوروکراتیک کاهش یابد.
از منظر منطقهای، بسیاری از کارشناسان پیشنهاد میکنند که محدوده «منطقه کلانشهری هوشی مین» بازتعریف شود تا واقعبینانهتر باشد. دکتر تای تی تویت دونگ، دانشیار دانشگاه ملی ویتنام، هوشی مین، پیشنهاد کرد که منطقه کلانشهری باید شامل هوشی مین و محلات مجاور آن باشد و یک سازوکار «شورای هماهنگی منطقهای» برای رسیدگی به تنگناهای هماهنگی فعلی اضافه شود. دکتر فونگ چی سی، دانشیار و مدیر مرکز فناوری محیط زیست، با اشتراک این دیدگاه، پیشنهاد کرد که محدوده منطقهای فقط باید شامل هوشی مین و محلات مجاور یا متصل به آن در حوضه رودخانه دونگ نای مانند تای نین، دونگ نای و لام دونگ باشد تا به زیرساختها، کنترل سیل و مسائل زیستمحیطی بهتر رسیدگی شود.
به گفته نگوین تی هونگ هان، مدیر اداره دادگستری شهر هوشی مین، پیشنویس قانون شهرهای ویژه دارای ۹ فصل است که شامل موارد زیر میشود: مقررات عمومی؛ سازمان دولتی، رژیم خدمات ملکی و انتشار اسناد قانونی؛ برنامهریزی شهری، ساخت و ساز، توسعه و نظم و ایمنی شهری؛ توسعه اقتصادی، فرهنگی و اجتماعی؛ توسعه علمی و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال؛ منابع توسعه شهرهای ویژه؛ پیوندهای توسعه منطقهای و حفاظت از محیط زیست؛ نظارت، بازرسی و پاسخگویی؛ و مقررات اجرایی.
این پیشنویس قانون تمرکززدایی است که در آن تمرکززدایی کامل و حداکثری در تمام حوزهها (به جز ۴ حوزه که تمرکززدایی در آنها اعمال نمیشود) اجرا میشود. تمرکززدایی از این اصل پیروی میکند: پیشنهاد میشود اختیارات مجلس ملی به شوراهای خلق واگذار شود؛ اختیارات دولت به کمیتههای خلق واگذار شود؛ و اختیارات نخست وزیر به روسای کمیتههای خلق واگذار شود. کمیته تدوین، گنجاندن نزدیک به ۳۰۰ اختیار در پیشنویس قانون را پیشنهاد کرد، به طور خاص بیش از ۱۴۰ اختیار به شوراهای خلق، بیش از ۱۳۰ اختیار به کمیتههای خلق و بیش از ۲۰ اختیار به روسای کمیتههای خلق واگذار شد.
رفع موانع برنامهریزی
معمار نگو ویتنام سان استدلال میکند که پیشنویس قانون جدید به مناطق آزاد تجاری و توسعه حمل و نقل محور (TOD) اشاره دارد، اما برای ایجاد محرکهای توسعه جدید برای شهر هوشی مین کافی نیست. او پیشنهاد میکند که پنج مدل شهری خاص در قانون گنجانده شود: مناطق آزاد تجاری، مراکز مالی، شهرهای TOD، شهرهای فرودگاهی و شهرهای دانش.
معمار نگو ویتنام سون همچنین تحلیل کرد که با مدل شهر فرودگاهی، شهر هوشی مین هنوز اختیار کافی برای مداخله جامع در منطقه اطراف فرودگاه تان سون نهات را ندارد. در صورت قانونی شدن، این شهر در برنامهریزی منطقهای که تحت تأثیر فرودگاه بینالمللی تان سون نهات و منطقه اطراف فرودگاه بینالمللی لانگ تان قرار دارد، فعالتر خواهد بود. در همین حال، مدل شهر دانش، شهرهای دانشگاهی، مناطق فناوری پیشرفته و مراکز نوآوری را به هم متصل میکند تا قطبهای رشد جدیدی را تشکیل دهد. معمار نگو ویتنام سون خاطرنشان کرد که اگر فقط از ارزش تجاری بدون در نظر گرفتن رفاه اجتماعی بهرهبرداری شود، افراد کمدرآمد از مسیرهای حمل و نقل عمومی رانده میشوند. بنابراین، او پیشنهاد داد که 20 تا 30 درصد از زمینهای اطراف پروژههای TOD برای مسکن اجتماعی یا مسکن برای اجاره کارگران اختصاص داده شود.
در همین حال، دانشیار دکتر تای تی تویت دونگ استدلال کرد که پیشنویس قانون در حال حاضر توجه کافی به حوزههای آموزش و مراقبتهای بهداشتی، با وجود اینکه از نقاط قوت برجسته شهر هوشی مین هستند، ندارد. به گفته وی، این شهر به یک سازوکار مالی برای دانشگاهها و بیمارستانهای سطح عالی واقع در محدوده خود نیاز دارد؛ و همچنین باید سیاستهایی را برای جذب متخصصان و دانشمندان خارجی در حوزههای کلیدی تکمیل کند.
دکتر تای تی تویت دونگ، دانشیار دانشگاه، در مواجهه با فشار کمبود دبیرستانها، پیشنهاد داد که اجازه تأسیس دبیرستانها در محوطه دانشگاههای بزرگی مانند دانشگاه ملی ویتنام، شهر هوشی مین، داده شود تا از منابع موجود استفاده شده و نیازهای آموزشی مردم برطرف شود. دکتر تای تی تویت دونگ، دانشیار دانشگاه، همچنین پیشنهاد کرد که مقررات مربوط به معافیت از مسئولیت کیفری باید به دقت بررسی شود تا با قانون جزا مطابقت داشته باشد؛ قانون مناطق ویژه شهری فقط باید معافیت از مسئولیت اداری یا مدنی را تصریح کند.
دکتر فام تای سون، دانشگاه ویتنامی-آلمانی: تدوین چارچوبی برای نظارت و ارزیابی برنامهریزی.
این پیشنویس به طور گسترده به مدیریت شهری میپردازد و من معتقدم که به یک چارچوب کمی و کیفی مشخص برای نظارت و ارزیابی برنامهریزی نیاز دارد. این چارچوب جایگزین روش گزارشدهی اداری سالانه ناکارآمد و نامنظم خواهد شد و دولت را قادر میسازد تا تأثیر واقعی برنامهریزی را به طور دقیق درک کند. علاوه بر این، از نظر سازماندهی فضایی، این پیشنویس باید شامل مکانیسمی برای برنامهریزی بین بخشی و بین منطقهای باشد. ایجاد یک چارچوب قانونی برای برنامهریزی منطقهای بین منطقهای، به رفع تنگناهای موجود در زیرساختهای مشترک پس از ادغامها و ارتقای راهحلهای مؤثر در مدیریت منطقهای کمک خواهد کرد.
دکتر نگوین تی تین تری، دانشگاه حقوق شهر هوشی مین: بررسی دقیق احیای زمین.
یکی از مسائلی که مستقیماً بر روان و زندگی ساکنان شهری تأثیر میگذارد، مقرراتی است که دامنه تملک زمین را گسترش میدهد و باید با نهایت احتیاط مورد بررسی قرار گیرد. پیشنویس مقررات تصریح میکند که علاوه بر موارد تملک زمین تحت قانون زمین، شهر هوشی مین میتواند در موارد دیگری که در این قانون مقرر شده است، زمین نیز تملک کند. این یک موضوع بسیار حساس است.
این قانون فاقد مقررات پیشگامانه در مورد حقوق عملی ساکنان شهرها است و گسترش اختیارات سلب مالکیت زمین به دولتهای محلی میتواند به راحتی واکنش منفی عمومی را برانگیزد. برای تضمین انسجام، هماهنگی و امنیت عمومی، این پیشنویس نباید خودسرانه موارد جداگانهای برای سلب مالکیت زمین برای شهرها اضافه کند، بلکه باید به طور مداوم به مفاد کلی قانون فعلی زمین پایبند باشد.
دکتر نگوین تی هائو، معاون رئیس و دبیرکل انجمن علوم تاریخی شهر هوشی مین: حفاظت از میراث و حافظه شهری.
پیشنویس قانون مناطق ویژه شهری به سازوکارهای قویتری برای حفاظت از میراث، مناظر تاریخی و فضاهای فرهنگی جامعه نیاز دارد، زیرا اینها همان روحهایی هستند که هویت شهر هوشی مین را میسازند. این پیشنویس هنوز فاقد مقرراتی در مورد ارزیابی تأثیر اجتماعی-فرهنگی پروژههای نوسازی شهری، بازسازی مناطق مرکزی یا پروژههای بزرگ TOD (توسعه حمل و نقل محور) است.
در واقع، بسیاری از شهرهای جهان بهای توسعه متراکم شهری را که جوامع اصیل را مختل کرده و میراث را تجاری کرده است، پرداختهاند. بنابراین، قانون به یک چارچوب قانونی قوی برای حفظ حافظه شهری، ایجاد صندوقهای حفظ میراث و اعمال مجازاتهای سختگیرانه برای اقدامات آسیبرسان به میراث نیاز دارد. میراث از دست رفته برای همیشه از دست رفته است؛ نمیتوان آن را فقط با یک عذرخواهی حل کرد.
منبع: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
نظر (0)