La série « 40 ans de rénovation – Retour sur le passé et perspectives d’avenir » consiste en des dialogues avec des personnes qui ont directement participé, contribué et qui poursuivent les réalisations du processus de rénovation, dans un esprit de « tirer les leçons du passé pour comprendre le présent », suggérant ainsi une voie pour le développement du pays dans ce nouveau contexte.
Partie I : L'EXPERT ÉCONOMIQUE PHAM CHI LAN : « LIBÉRER LE POUVOIR DU PEUPLE EST LA SOURCE DU PROCESSUS DE RÉFORME »
L'économiste Pham Chi Lan (photo), ancienne vice-présidente et secrétaire générale de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam, et membre du Comité de recherche du Premier ministre, a été témoin et actrice majeure du processus de Doi Moi (Rénovation) dès ses débuts. Dans un entretien accordé au journal Nhan Dan, à plus de 80 ans, elle se souvient encore clairement de chaque étape de la transformation du pays, des premiers pas difficiles aux décisions politiques cruciales, et a exprimé de profondes réflexions sur les enjeux de développement de cette nouvelle ère.
Un « renversement » de pensée.
- Journaliste : Face au « goût persistant » très réel d'une époque de famine et de rationnement, quelles ont été selon vous les plus grandes pressions qui ont empêché la société de continuer à fonctionner comme avant et l'ont forcée à entrer dans la période du Doi Moi (Rénovation) ?
Mme Pham Chi Lan : Pendant la période des subventions, la situation économique était très difficile, voire catastrophique. La vie était si dure qu'il existait une comptine : « D'abord, je t'aime parce que tu as un débardeur ; ensuite, je t'aime parce que tu as du poisson séché à manger petit à petit… » Ma famille était également très pauvre. Mon mari et moi n'avons osé avoir qu'un seul enfant, et élever un enfant était extrêmement difficile. Nous vivions au rythme des tickets de rationnement, et nos salaires, déjà bas, n'étaient augmentés que tous les six ou sept ans. Ces expériences, pourtant si ordinaires, illustrent parfaitement la pression de la vie à la veille de la réforme et expliquent pourquoi le besoin de changement est devenu si urgent.
Même les entreprises publiques fonctionnent ainsi ; tout est décidé par l’État : où acheter, à qui vendre et à quel prix. Il existe un dicton humoristique, mais vrai : « Acheter, c’est voler ; vendre, c’est donner. » Si les entreprises ne parviennent même pas à couvrir leurs coûts, d’où viendra la motivation de produire ?
Dans ce contexte, des approches flexibles ont commencé à émerger au niveau local, comme des entreprises mettant en œuvre de manière indépendante le « plan deux » et le « plan trois », car de nombreuses entreprises ne fonctionnaient qu'à mi-capacité, le reste devant être fermé faute d'apport.
De cette réalité sont nées une série d'initiatives : « enfreindre les règles » dans la circulation, « sous-traitance au noir » dans l'agriculture , puis sous-traitance à 100, puis à 10… Toutes sont nées de la base, se sont progressivement répandues et ont fini par être reconnues comme des politiques.
Au niveau central, il était crucial de reconnaître et d'accepter ces évolutions nouvelles. Si le secrétaire général Nguyen Van Linh a directement piloté la mise en œuvre de la Rénovation issue du Sixième Congrès du Parti, le secrétaire général Truong Chinh en a posé les fondements en matière de réflexion et de prise de décision.
Il convient de noter que le secrétaire général Truong Chinh, très attaché à ses principes théoriques, s'était auparavant opposé au système d'agriculture contractuelle, arguant qu'il s'écartait des principes coopératifs. Cependant, la réalité l'a contraint à revoir sa position. Lors de ses visites inopinées sur le terrain, il a constaté que les ménages pratiquant l'agriculture contractuelle prospéraient et amélioraient leurs conditions de vie, tandis que les coopératives étaient en difficulté. Dans certaines régions, des responsables ont même admis s'inspirer des réussites locales pour leurs rapports.
Ce sont ces voyages qui ont modifié sa perspective, et par la suite, le secrétaire général Truong Chinh a ordonné la réécriture des documents du sixième congrès du Parti. Ce fut un tournant majeur, presque un revirement de pensée. On peut dire que de tels changements de direction ont préparé le terrain pour la période ultérieure du Doi Moi (Rénovation).
- Madame, quelles ont été les décisions cruciales qui, compte tenu du contexte de l'époque, ont ouvert la voie à la transformation du pays pendant la période du Doi Moi (Rénovation) ?
Les documents du Sixième Congrès du Parti témoignent clairement de l'esprit de service au peuple et présentent des réformes institutionnelles novatrices. La principale avancée institutionnelle réside dans le passage d'une planification centralisée à un mécanisme de marché, définissant trois axes majeurs : la réforme du système de gestion, le développement d'une économie multisectorielle et l'ouverture sur le monde.
Concernant les politiques spécifiques, j'étais très satisfait du choix judicieux des priorités. Celles-ci étaient les suivantes : la production alimentaire, les biens de consommation et les exportations. Ces trois priorités permettaient de remédier aux principaux goulets d'étranglement de l'économie à cette époque. L'accès à l'alimentation garantissait un niveau de vie stable ; la disponibilité des biens de consommation répondait aux besoins essentiels ; et les exportations généraient des devises étrangères pour importer ce qui nous manquait.
Avant la période du Doi Moi (Rénovation), le Vietnam importait chaque année entre un demi-million et un million de tonnes de denrées alimentaires. Mais en seulement deux ans, dès 1988, nous exportions environ un million de tonnes de riz. Cette transformation rapide et profonde résultait d'un changement fondamental du système : les agriculteurs étaient libres de cultiver leurs terres et avaient le droit de vendre leurs récoltes.
J'ai constaté que l'innovation ne vient pas seulement d'en haut, mais s'accumule de bas en haut. Les gens savaient déjà comment faire, ils devaient simplement le faire en secret. Comme ces intermédiaires qui acheminaient des marchandises des campagnes à Hanoï pour faire vivre de nombreuses familles, dont la mienne, sans être reconnus. Lorsqu'ils ont obtenu le feu vert, ils se sont développés très rapidement et ont même partagé leurs méthodes. Dès lors, la société a spontanément formé des réseaux très flexibles : si quelqu'un manquait de quelque chose, un autre le compensait ; si une région avait un surplus, celui-ci était transféré à une autre. Ces flux naturels ont insufflé une nouvelle vitalité à l'économie.
À l'époque, l'expression « libérer le pouvoir du peuple » était souvent employée, mais en réalité, elle signifiait libéraliser la production et la circulation. Dans un pays assiégé et soumis à un embargo, beaucoup avaient compris que la seule façon d'échapper à la crise économique était de changer le système, de permettre au peuple de participer à la résolution des difficultés, d'être libre d'entreprendre et de se débrouiller seul, plutôt que de perpétuer le modèle étatique de subventions intégrales.
Le plus grand fossé se situe entre « le dire » et « le faire ».
- Du point de vue d'une personne directement impliquée dans la promotion des réformes, quels changements dans la pensée managériale et les institutions ont, selon vous, joué un rôle clé dans la structuration de l'environnement des affaires pendant la période du Doi Moi (Rénovation) ?
Après 1986, le secteur privé, principalement les petits commerçants et les chefs d'entreprise, a repris ses activités. Ce n'est qu'en 1990-1991, avec la promulgation de la loi sur les sociétés et de la loi sur l'entreprise privée, qu'un cadre juridique formel a été établi. Cependant, le principe restait alors en vigueur : les entreprises n'étaient autorisées qu'à exercer les activités autorisées par l'État. Par conséquent, la création d'une entreprise nécessitait l'obtention de nombreux permis, de démarches auprès de différents niveaux de gouvernement, et parfois jusqu'à 30 « autorisations » (cachets officiels).
Je me souviens de la réunion de 1992 à Hô Chi Minh-Ville, où le Premier ministre Vo Van Kiet a dialogué directement avec les entreprises. Nous avons alors soulevé sans détour une série d'obstacles majeurs. Le Premier ministre Vo Van Kiet a écouté attentivement et a conclu qu'un changement s'imposait. Initialement, nous envisagions de modifier les anciennes lois, mais nous avons réalisé que de simples ajustements ne suffisaient pas ; il fallait changer un principe fondamental. Il s'agissait de passer de « faire ce que l'État autorise » à « faire tout ce que la loi n'interdit pas ». Ce principe a été inscrit dans la Constitution de 1992 – une étape cruciale, car pour la première fois, le droit du peuple à la liberté d'entreprendre a été clairement affirmé.
C’est sur ce fondement que la loi de 1999 sur les entreprises a été promulguée. Cette loi stipule clairement que seuls six secteurs sont interdits, tandis que les autres sont ouverts aux activités commerciales. Les conditions applicables à chaque secteur d’activité sont réglementées de manière plus claire et transparente. Parallèlement, le nombre de sous-licences a été considérablement réduit.
Avec le recul, il est clair que le changement institutionnel au Vietnam n'a pas été un saut soudain, mais plutôt un processus qui a commencé par des problèmes pratiques très spécifiques, émanant des entreprises et des citoyens, et qui s'est ensuite transformé en changements au niveau juridique.
Après 40 ans de réformes, comment l'environnement des affaires a-t-il évolué et quel est le rôle actuel des entreprises familiales et des PME ? Quels changements de mentalité et d'action sont nécessaires pour opérer une nouvelle transformation de ce secteur dans les années à venir ?
Le pays compte actuellement entre 900 000 et 1 million d'entreprises, principalement privées, et environ 5 à 6 millions de ménages entrepreneurs individuels – une force profondément ancrée dans la vie quotidienne et créant des emplois pour des dizaines de millions de travailleurs, contribuant à plus de 40 % du PIB.
Mais surtout, il s'agit de leur rôle fondamental. Des millions d'entreprises familiales, des restaurants et épiceries aux petits ateliers, constituent le terreau qui nourrit l'économie. Ce secteur n'est pas la périphérie, mais bien la racine de l'économie privée.
Malgré de nombreuses réformes, les entreprises ressentent toujours un net décalage : sur le papier, tout semble ouvert, mais dans les faits, elles se heurtent à de nombreux obstacles. Récemment, des changements positifs ont été apportés à la fiscalité des entreprises à domicile, simplifiant les procédures administratives. Cela peut paraître technique, mais l’impact est considérable. En effet, ces 5 à 6 millions de ménages sont les plus touchés par une réglementation rigide, qui exige par exemple des factures et des reçus même pour la vente de quelques bottes de légumes ou de quelques brins d’oignons verts – des détails apparemment insignifiants, mais qui affectent directement leurs moyens de subsistance.
Le problème ne se limite pas aux procédures, il concerne aussi la gestion. Si nous persistons dans une attitude de « méfiance envers les individus », exigeant des preuves pour tout, nous étoufferons involontairement la vitalité même de l'économie. Il nous faut une approche lucide : libérer les individus des contraintes inutiles, « se concentrer sur l'essentiel et abandonner le superflu ».
Le passage de la pré-inspection à la post-inspection, de la gestion à la création, va dans le bon sens et constitue essentiellement un retour à l'esprit de la Rénovation : l'État n'agit pas pour les autres, mais crée les conditions.
Néanmoins, le fossé entre la politique et sa mise en œuvre demeure un problème majeur. On dit souvent en plaisantant que le plus grand fossé au Vietnam ne se situe pas entre Mong Cai, au nord, et Ca Mau, au sud, mais entre les « paroles » et les « actes ». L’exemple de la loi sur les entreprises montre qu’une loi, à elle seule, ne suffit pas ; elle doit être en phase avec la réalité. Ce n’est qu’en s’adressant directement aux entreprises que l’on constate la présence de centaines de « sous-licences » inutiles, dont beaucoup sont totalement superflues. Ce n’est qu’une fois ces obstacles levés que la loi pourra être véritablement appliquée efficacement.
Par conséquent, avec des centaines de milliers de sous-licences et de conditions commerciales actuellement en vigueur, il serait très difficile d'être efficace si seuls les ministères et les agences étaient chargés de les examiner. L'expérience internationale est similaire ; par exemple, la Corée du Sud, après la crise de 1997-1998, s'est fixé pour objectif de réduire de moitié le nombre de licences et l'a fait avec détermination : si une licence était jugée acceptable, elle était supprimée immédiatement, sans consulter les ministères. Car, sinon, personne n'aurait voulu renoncer à son autorité !
Le Vietnam reste handicapé par un système de « demande et d'octroi », aggravé par une situation de « double jeu » : ministères et agences élaborent et mettent en œuvre les réglementations, préservant ainsi leurs propres intérêts de gestion. Ceci souligne clairement la nécessité d'un mécanisme de contrôle plus solide et plus substantiel.
Un autre enjeu majeur concerne l'objectif de croissance à deux chiffres. L'important n'est pas seulement le niveau de croissance atteint, mais aussi la manière dont elle est réalisée, son coût et les bénéficiaires. Si la croissance repose uniquement sur quelques grands projets, sans renforcement des fondements de l'agriculture, de l'industrie et des services, et si seul un groupe restreint en profite tandis que la majorité est laissée pour compte, alors cette croissance est insoutenable.
Si l'on parle de l'esprit qui a animé la Rénovation, j'y vois trois éléments : un esprit centré sur l'humain et une proximité entre la direction et les citoyens ; la vitalité, l'adaptabilité et la créativité de ces derniers ; et un mécanisme mis en place au bon moment et au bon endroit, privilégiant la participation de la majorité. Ces trois éléments ont convergé pour donner naissance à la Rénovation. C'est là le point essentiel à retenir lorsqu'on analyse la Rénovation et un élément à prendre en compte pour l'avenir.
L'esprit fondamental de ce que l'on appelle la « deuxième vague d'innovation » demeure inchangé : il découle des intérêts de la majorité, créant des opportunités de participation et libérant davantage le potentiel humain, mais à un niveau supérieur. Il ne s'agit pas seulement de « permettre aux gens d'agir », mais de les aider à mieux faire, à être plus proactifs et créatifs dans ce nouveau contexte – en leur fournissant les compétences, les connaissances, les technologies et la compétitivité nécessaires. Et finalement, tout cela nous ramène à un point essentiel : l'éducation, car le capital humain est toujours la ressource la plus précieuse.
- En repensant à la période du Doi Moi (Rénovation) dans l'esprit de « tirer les leçons du passé pour comprendre le présent », quelles leçons voyez-vous qui restent pertinentes et pratiques aujourd'hui, et qui incitent à un « second Doi Moi » pour créer une dynamique de progrès pour le pays ?
L'innovation est couronnée de succès car elle découle des besoins vitaux de la réalité, et non des manuels scolaires ; car il y a convergence entre « la volonté du Parti » et « les aspirations du peuple », lorsque les instances supérieures reconnaissent le problème, que les échelons inférieurs ont déjà des initiatives et que les mécanismes sont assouplis, alors l'innovation prospère.
L'innovation n'est pas un événement ponctuel mais un processus continu, mais il arrive qu'une forte impulsion soit nécessaire pour surmonter l'inertie.
Les entreprises privées se sont développées, mais elles ne sont pas encore suffisamment robustes ; de nombreux obstacles persistent. La science, la technologie et l’éducation figurent parmi les grandes priorités nationales, mais elles ne constituent pas encore de véritables moteurs de développement. Les infrastructures se sont améliorées, mais elles ne sont pas encore pleinement intégrées. Je pense que le principal frein au développement réside dans le cadre institutionnel nécessaire à une croissance de qualité.
Par conséquent, si nous nous contentons de suivre les anciennes méthodes, il sera très difficile de réaliser une avancée majeure. Une « seconde vague d'innovation » est nécessaire, non pas pour renier les acquis, mais pour insuffler un changement de mentalité et d'approche indispensable à cette nouvelle ère. À mon sens, cela signifie : considérer véritablement les institutions comme le moteur des avancées ; renforcer la confiance dans les entreprises, notamment le secteur privé ; passer d'une gestion à une création. Et surtout, revenir à l'essentiel : au service du peuple. Car, en fin de compte, toute politique qui ne se traduit pas dans la réalité et n'améliore pas le quotidien est vaine. Je pense que la principale leçon des réformes précédentes demeure valable : libérer le potentiel humain. Et peut-être que l'esprit initial reste le plus important : oser penser, oser agir et oser assumer la responsabilité d'un objectif commun.
Merci beaucoup, madame !
Source : https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
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