Transformer les institutions en compétitivité nationale : tout repose sur le peuple.

Vietnam Weekly poursuit ses discussions avec M. Nguyen Van Phuc, ancien vice-président de la commission économique de l'Assemblée nationale, au sujet de l'objectif de « transformer les institutions vietnamiennes en compétitivité nationale » énoncé dans le projet de rapport politique du 14e Congrès national.

Le projet de rapport politique et la résolution 66 affirment tous deux l’objectif de « transformer les institutions vietnamiennes en atouts pour la compétitivité nationale ». Selon vous, comment faut-il interpréter cet esprit ?

M. Nguyen Van Phuc : La politique visant à « transformer les institutions en atout pour la compétitivité nationale » est tout à fait pertinente et s'inscrit dans une vision à long terme. En effet, comme l'ont analysé les chercheurs Acemoglu et Robinson dans leur ouvrage *Why Nations Fail*, deux pays aux conditions naturelles et aux ressources similaires, mais dotés d'institutions différentes, connaîtront des résultats de développement radicalement différents. Le pays doté des meilleures institutions – transparence, encouragement de l'innovation et protection des droits de propriété – connaîtra un développement exceptionnel.

M. Nguyen Van Phuc : Dire que les institutions sont compétitives, c’est parler de capacité de gouvernance, de transparence, de prévisibilité des politiques et d’un environnement juridique qui encourage l’innovation. Photo : Le Anh Dung

En réalité, le Vietnam a connu des périodes où ses institutions sont devenues un atout concurrentiel majeur. En 1987, une seule loi – la loi sur les investissements étrangers – a ouvert de nouvelles perspectives, attiré d'importants flux d'IDE et est devenue l'un des modèles institutionnels pionniers de la région. Par la suite, cette approche a été étendue à la création de zones économiques spéciales, conçues comme des « laboratoires d'expérimentation institutionnelle », des espaces permettant de tester de nouveaux modèles de gestion.

Lorsque nous affirmons que « les institutions sont synonymes de compétitivité », nous entendons par là la capacité de gouvernance, la transparence, la prévisibilité des politiques et un environnement juridique propice à l'innovation. Dans un monde où les ressources et la main-d'œuvre bon marché ne constituent plus des avantages durables, les institutions représentent l'« avantage immatériel » qui forge la compétitivité matérielle et détermine la position d'un pays.

Vous venez d'affirmer que les institutions constituent des « atouts immatériels qui engendrent une compétitivité tangible ». Selon vous, outre le système juridique, quels sont les autres facteurs qui composent la force institutionnelle – cette compétitivité invisible à laquelle le Vietnam devrait accorder davantage d'attention ?

Il est vrai que les institutions ne se résument pas aux lois. Le système juridique est une condition préalable, mais insuffisant. Il existe aussi des facteurs invisibles : les institutions informelles telles que la culture, l’éthique, les croyances et les habitudes comportementales de la société.

Lorsqu'on vient dans un pays pour investir ou voyager, on ne se contente pas de lire la loi ; on observe comment elle est respectée, comment le gouvernement se comporte et on perçoit le climat d'équité et de confiance. Une nation qui respecte la crédibilité, se montre accueillante envers les étrangers et défend l'éthique des affaires : voilà l'avantage institutionnel. Bien souvent, ces aspects sont plus importants que les dispositions légales.

Le monde évolue vers une harmonisation juridique : les législations des pays de la région deviendront de plus en plus similaires. Dès lors, ce qui incitera les gens à choisir le Vietnam ne sera plus seulement le cadre juridique, mais aussi la confiance sociale, la culture du service public et l’éthique des affaires. En d’autres termes, la force institutionnelle réside dans la perception et la confiance que l’on accorde à cette société. Pour y parvenir, il est indispensable de considérer la culture, l’éthique, le mode de vie et les comportements – les « institutions immatérielles » – comme des composantes de la compétitivité nationale.

Dans le rapport de rénovation sur 40 ans, ainsi que dans les documents préliminaires du 14e Congrès et dans de nombreux autres documents, un esprit constant est exprimé : lorsque les gens ont la liberté de faire des affaires et de les mener à bien, l'économie se développera fortement.

Au regard de la pratique depuis la loi sur les entreprises de 2000 jusqu'à la récente résolution 68 sur le développement économique privé, comment évaluez-vous la relation entre la liberté d'entreprendre et la croissance économique au Vietnam ?

C'est tout à fait vrai, et même une loi. Lorsque les gens ont plus de liberté pour faire des affaires, l'économie se développe inévitablement.

L'être humain a un besoin naturel et objectif de travailler, de gagner sa vie et de rechercher le bonheur. Même la Déclaration d'indépendance du président Hô Chi Minh affirmait « le droit à la vie, le droit à la liberté et le droit à la recherche du bonheur ». Et le bonheur, si on l'entend au sens propre, c'est avoir un emploi, un revenu et des opportunités professionnelles légitimes.

Lorsque les institutions permettent et encouragent l'exercice des droits naturels, la société se développe, les individus sont dynamiques et créatifs, et l'économie prospère. À l'inverse, si les institutions contraignent, érigent des barrières ou discriminent, l'énergie sociale est freinée et les ressources stagnent.

L’histoire économique du Vietnam l’a clairement démontré. Autrefois, lorsque l’économie ne reposait que sur deux piliers principaux – l’économie d’État et les coopératives –, tous les autres étaient quasiment inexistants et la société manquait de dynamisme. Mais depuis la loi sur les entreprises de 1990, puis celles de 1999, 2005, 2014 et 2020, ainsi que la résolution n° 68 du Politburo relative au développement de l’économie privée, l’élargissement constant de la liberté d’entreprendre a permis à l’économie de se redresser vigoureusement. C’est la preuve concrète que des institutions solides constituent le principal moteur du développement national.

La liberté d'entreprendre est essentielle, mais pour qu'elle devienne un véritable moteur de développement, l'institution doit créer un environnement favorable et équitable. Selon vous, quelle est la condition fondamentale pour que l'institution économique vietnamienne devienne une institution qui « facilite » plutôt qu'« exclut » ?

Par essence, les institutions doivent faciliter l'accès aux services. Lorsqu'elles sont ouvertes, claires et transparentes, les particuliers et les entreprises oseront investir, créer des entreprises et développer leur production. À l'inverse, si les institutions imposent de nombreuses conditions et des procédures complexes, elles deviendront des institutions d'exclusion, c'est-à-dire qu'elles limiteront les opportunités, dissuadant ainsi les individus d'investir et de créer des entreprises.

Le rapport sur la rénovation après 40 ans, ainsi que les documents préliminaires du XIVe Congrès, partagent un même principe : la liberté d’entreprendre favorise un développement économique vigoureux. Photo : Hoang Ha

Un pays qui aspire à un développement durable doit se doter d'institutions inclusives, c'est-à-dire ouvertes à tous les citoyens capables de participer à la production, d'y contribuer et d'en bénéficier équitablement. Alors, l'énergie sociale se libérera, des initiatives émergeront et l'économie connaîtra un développement substantiel.

C’est également cet esprit qui anime la résolution 68, qui considère le secteur privé comme l’un des moteurs essentiels de l’économie. Lorsque les individus sont autorisés à entreprendre sur un pied d’égalité, sont protégés par la loi et ont un accès équitable aux ressources – terres, capitaux, marchés –, la liberté d’entreprendre n’est pas seulement un droit, mais un véritable moteur de progrès pour la nation.

À ce jour, le Vietnam a participé à 17 accords de libre-échange (ALE), parmi les plus ouverts au monde ; il entretient des relations économiques et diplomatiques avec plus de 230 pays et territoires ; la quasi-totalité des grandes tendances de notre époque – économie numérique, monnaie numérique, intelligence artificielle, transformation numérique – ont été abordées par le Vietnam et commencent à être institutionnalisées par la loi. On peut donc affirmer que nous assistons à un profond changement de mentalité. Fort de votre longue expérience d’avocat, selon vous, que faut-il faire pour que cette ouverture d’esprit devienne un moteur de développement ?

Dans l'Antiquité, lors de la bataille de la Falaise Rouge, on raconte que Zhou Yu avait préparé toutes les troupes, les navires et les plans ; il ne lui manquait plus qu'un « vent d'est ». Finalement, Zhuge Liang s'empara de ce « vent d'est » et remporta la bataille. À bien y réfléchir, ce « vent d'est » représente ici une personne.

Les institutions, les lois, les politiques – tout cela est créé par les humains. Les humains conçoivent les institutions, ils y sont soumis, et ils les mettent en œuvre puis les démantèlent. Il est donc juste d'affirmer que « les institutions sont le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement », mais il faut bien comprendre que leur origine reste humaine.

Toute avancée majeure commence par une réflexion. Si nous voulons réformer les institutions, nous devons d'abord réformer la pensée de ceux qui les créent – leur vision du marché, de la liberté et de la confiance entre l'État et le peuple. Car, en fin de compte, qu'il s'agisse des résolutions du Parti ou des lois de l'État, elles sont toutes élaborées, mises en œuvre et jugées par le peuple.

Le système en est la structure, mais les individus en sont l'âme. Si les individus osent penser, agir et résoudre les problèmes, alors le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement » deviendra le moteur des forces motrices.

Désormais, la question n'est plus une question de point de vue, car les positions du Parti, du Comité exécutif central et du Bureau politique sont parfaitement justes et claires. La direction, la réflexion et l'orientation du développement sont désormais clairement définies ; on pourrait même dire : « Voilà, c'est fait. »

Il ne reste plus que des personnes – celles qui mettent en œuvre les institutions, font fonctionner les mécanismes et concrétisent ces politiques.

Lorsque le Parti a affirmé que « les personnes et les entreprises sont autorisées à faire ce que la loi n'interdit pas », et que les agences d'État ne sont autorisées à faire que ce que la loi permet, cela représentait le plus haut niveau de réflexion réformatrice.

Si la Constitution continue d'être amendée dans une direction plus ouverte, conformément à l'esprit du Programme, ce sera un pas en avant vers la libération de toutes les ressources sociales.

Après tout, les gens sont comme une équipe de football. Le système, ce sont les règles, mais pour gagner un match, il faut un bon entraîneur, de bons joueurs et une véritable combativité.

L'institution a beau être juste et bonne, si les gens n'ont pas assez de courage, de capacité ou de confiance pour la mettre en œuvre, toutes les résolutions et tous les programmes resteront lettre morte.

Et inversement, lorsque des personnes de bonne volonté, l'ouverture d'esprit et un esprit de réforme sont véritablement éveillés, les individus eux-mêmes transformeront les « goulots d'étranglement institutionnels » en moteurs de développement.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/bien-the-che-thanh-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-goc-o-con-nguoi-2461829.html