Le ministère de l'Éducation et de la Formation clarifie les bases de la réglementation du « coefficient salarial spécial

Le ministère de l'Éducation et de la Formation élabore actuellement un projet de décret relatif aux politiques salariales et aux indemnités des enseignants, et sollicite des observations à ce sujet. Ce décret vise à encadrer la mise en œuvre de la loi sur les enseignants. Récemment, des avis ont été émis quant à l'absence de fondement juridique de la proposition de « coefficient salarial spécial » figurant dans le projet de décret, avis qui perturbe l'organisation du système salarial. Le ministère de l'Éducation et de la Formation fournit des informations complémentaires afin de clarifier le cadre politique et juridique de cette réglementation.

Le « coefficient de salaire spécial » ne remet pas en cause la conception du système salarial actuel.

Depuis 29 ans, la politique accordant la priorité absolue aux salaires des enseignants dans le système de grille salariale des fonctionnaires et prévoyant des indemnités supplémentaires, variables selon la nature du travail et la région, a toujours été une priorité constante des résolutions et conclusions du Parti. Ces résolutions et conclusions en témoignent, depuis la résolution de la deuxième conférence du VIIIe Comité central du Parti en 1996 sur l'orientation stratégique du développement de l'éducation et de la formation en période d'industrialisation et de modernisation ; la résolution n° 29-NQ/TW de 2013 sur l'innovation fondamentale et globale dans l'éducation et la formation ; et la conclusion n° 91-KL/TW de 2024 sur la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 29-NQ/TW. Plus récemment, le Politburo a publié la résolution n° 71-NQ/TW relative aux avancées majeures dans le développement de l'éducation, qui stipule clairement : « Des mesures préférentielles spécifiques et exceptionnelles sont prévues pour les enseignants. »

Les documents susmentionnés constituent des fondements politiques essentiels permettant à l'Assemblée nationale de stipuler, au point a, alinéa 1, de l'article 23 de la loi relative aux enseignants, que « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale des fonctionnaires », et au point b, alinéa 1, de l'article 23 de la même loi, que « des primes préférentielles et autres indemnités sont prévues en fonction de la nature du travail et de la région, conformément à la loi ». Dès lors, le gouvernement dispose d'une base juridique lui permettant de concrétiser, dans le décret régissant les politiques salariales et les régimes d'indemnités des enseignants, les dispositions requises par l'Assemblée nationale.

Ainsi, le « coefficient salarial spécial » est une solution politique spécifique visant à mettre en œuvre le principe selon lequel « les salaires des enseignants sont les plus élevés dans le système d'échelle salariale des carrières administratives », avec une base politique et juridique.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a affirmé que la réglementation du « coefficient salarial spécial » ne perturbe pas la conception du système salarial actuel, car le coefficient salarial spécial est uniquement utilisé pour calculer le niveau de salaire (qui est le salaire de base calculé selon le coefficient salarial actuel) selon la formule suivante :

Salaire applicable à compter du 1er janvier 2026

salaire de base

coefficient de salaire actuel

Coefficient de salaire spécial

En résumé, avec cette méthode de calcul, l'échelle salariale des enseignants utilise toujours l'échelle salariale générale des fonctionnaires des unités de service public, avec seulement un coefficient spécial supplémentaire pour garantir le principe selon lequel « les salaires des enseignants sont classés au sommet de l'échelle salariale de la carrière administrative ».

Le coefficient de salaire spécial n'est pas non plus utilisé pour calculer le niveau d'indemnité, ni pour calculer le montant du coefficient de différence réservée conformément à la circulaire n° 07/2024/TT-BNV du 5 juillet 2024 du ministère de l'Intérieur guidant la mise en œuvre du niveau de salaire de base pour les bénéficiaires de salaires et d'indemnités dans les agences, organisations et unités de service public du Parti, de l'État, du Front de la patrie du Vietnam, des organisations et associations sociopolitiques.

Par conséquent, le « coefficient salarial spécial » ne remet pas en cause la structure du système salarial actuel. Par ailleurs, lors de la mise en œuvre de la nouvelle politique salariale, la conversion restera simple et le coefficient spécial pour les enseignants sera maintenu.

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La profession enseignante n'a pas été honorée comme elle le mérite, conformément à la politique du Parti.

L'éducation n'est pas le seul secteur à bénéficier d'une prime d'ancienneté. Conformément aux dispositions du point a, paragraphe 8, article 6 du décret n° 204/2004/ND-CP, modifié et complété par le paragraphe 2, article 1 du décret n° 76/2009/ND-CP, cette prime s'applique aux officiers et militaires de carrière de l'Armée populaire, aux officiers et sous-officiers de la Sécurité publique populaire, aux personnels des organismes clés, ainsi qu'aux fonctionnaires et agents de l'administration publique dont la rémunération est classée selon un grade ou un titre spécialisé dans les douanes, les tribunaux, le parquet, l'audit, l'inspection, l'exécution des jugements civils et les forêts.

Cependant, selon la résolution n° 27-NQ/TW, lors de la publication de la nouvelle politique salariale par le gouvernement, les primes d'ancienneté ne s'appliqueront qu'aux militaires, aux policiers et aux cryptographes. Par conséquent, les enseignants ne bénéficieront plus de ces primes une fois la nouvelle politique salariale mise en œuvre.

Concernant la réglementation des salaires des enseignants, comme indiqué précédemment, celle-ci est indépendante de celle relative aux indemnités. L'Assemblée nationale stipule que « les salaires des enseignants sont les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative ». Cette disposition concerne uniquement le classement des enseignants dans cette grille, et non les types d'indemnités qu'ils perçoivent.

Depuis qu’il a été établi que « l’éducation et la formation constituent la priorité nationale absolue » et que les enseignants « sont le facteur déterminant de la qualité de l’éducation et sont honorés par la société » (Résolution de la 2e Conférence du 8e Comité central du Parti en 1996), le Parti a également décidé de classer les salaires des enseignants au « plus haut niveau » dans le système d’échelle salariale des carrières administratives afin de correspondre à la position et au rôle des enseignants.

Or, le classement salarial actuel des enseignants ne correspond pas à la politique définie par le Parti depuis 29 ans. Les salaires des enseignants ne figurent pas actuellement parmi les plus élevés du système de grille salariale des carrières administratives, et la majorité d'entre eux sont même classés à un niveau inférieur.

Actuellement, 12 % des enseignants sont classés dans 3 groupes de salaire : A1 - A2.1 - A3.1, mais près de 100 % des fonctionnaires d'autres secteurs et domaines sont classés dans ces 3 groupes de salaire.

	Échelle salariale classée du plus bas au plus haut
	C1	C2	C3	B	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
100 % des fonctionnaires dans les autres secteurs et domaines						Classe III		Classe II		Classe I
12% professeur						Maître de conférences, professeur d'université (grade III)		Maître de conférences, maître de conférences principal (grade II)		Maître de conférences, professeur agrégé (grade I)
12% professeur						Enseignant en formation professionnelle (niveau III)		Professeur principal d'enseignement professionnel (grade II)	Professeur d'enseignement professionnel supérieur (grade I)

Parmi ceux-ci, seulement 1,17 % au maximum des enseignants principaux (grade I) sont classés dans l'échelle salariale la plus élevée (y compris A3.1 et A3.2), tandis que d'autres secteurs ont un maximum de 10 % de fonctionnaires classés dans l'échelle salariale A3.1.

STT	Niveau d'éducation former	quantité totale estimée	Nombre estimé de salariés de catégorie A3	Note
1	professeur d'université	67 300	6 730	A3.1
2	Formateur en enseignement professionnel	36 000	3 600	A3.1
3	enseignants de l'enseignement professionnel	36 500	3 650	A3.2
4	Professeur de lycée	132 200	0
5	Enseignant en formation continue	10 000	0
6	Enseignant DBDH	400	0
7	professeur de lycée	278 000	0
8	enseignante du primaire	370 000	0
9	enseignante préscolaire	266 000	0
	Total	1 196 400	13 980	1,17%

88 % des enseignants sont moins bien rémunérés que les fonctionnaires d'autres secteurs et domaines : parmi eux, 88 % bénéficient du coefficient salarial maximal de 6,78, tandis que les fonctionnaires d'autres secteurs peuvent prétendre à un coefficient maximal de 8,0 (environ 1,18 fois supérieur). Par ailleurs, les enseignants doivent posséder un niveau de formation conforme aux normes requises.

100 % des enseignants de maternelle sont classés au niveau de salaire le plus bas du système d'échelle salariale des carrières administratives, notamment :

+ Le coefficient de départ d'un enseignant préscolaire de grade III est de 2,10 tandis que celui des postes de grade III des fonctionnaires dans d'autres secteurs est de 2,34 (environ 1,11 fois plus élevé) ;

+ Le coefficient de départ d'un enseignant préscolaire de grade II est de 2,34 tandis que celui des postes de grade II des fonctionnaires dans d'autres secteurs est de 4,4 (environ 1,88 fois plus élevé) ;

+ Le coefficient de départ d'un enseignant de maternelle de première classe est de 4,0 tandis que celui des postes de première classe des fonctionnaires dans d'autres secteurs est de 6,2 (environ 1,55 fois plus élevé) ;

+ Le coefficient salarial le plus élevé que les enseignants de maternelle peuvent recevoir est de 6,38, tandis que le coefficient salarial le plus élevé que les fonctionnaires des autres secteurs peuvent recevoir est de 8,0 (environ 1,25 fois plus élevé).

Cela est clairement visible sur le graphique suivant :

En réalité, avec ce système salarial, la profession enseignante n'a pas été reconnue et honorée comme elle le mérite, conformément aux politiques du Parti.

Le métier d’enseignant, qui consiste à « former des individus », exige de l’enseignant un dévouement sans faille, une passion pour son métier et ses élèves, ainsi que de vastes connaissances, des compétences pédagogiques et communicationnelles, une capacité d’autoformation et de mise à jour continue des connaissances. Il est également indispensable de se forger une image d’enseignant exemplaire afin d’éduquer les élèves par l’exemple. Par conséquent, il convient d’examiner la grille salariale globale des professions administratives afin de classer les salaires des enseignants en fonction de leur poste et de leur rôle, tels que définis par le Parti dans ses résolutions et stipulés par l’Assemblée nationale dans la loi relative aux enseignants.

La politique salariale n'est pas une « faveur », mais un traitement mérité pour les enseignants.

Aux termes de l'article 23, paragraphe 4, de la loi relative aux enseignants, l'Assemblée nationale charge le gouvernement de fixer le traitement et les indemnités des enseignants. Dès lors, la responsabilité de définir le règlement stipulant que « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative », conformément à la politique du Parti établie depuis près de 30 ans, n'incombe pas exclusivement au ministère de l'Éducation et de la Formation, mais est partagée avec les ministères et services concernés, chargés de conseiller le gouvernement sur les solutions politiques concrètes à mettre en œuvre pour l'exécution des missions confiées par l'Assemblée nationale.

Le projet de décret du ministère de l'Éducation et de la Formation relatif aux politiques salariales et aux régimes d'indemnités des enseignants vise exclusivement à exécuter les missions confiées par l'Assemblée nationale et le Gouvernement, conformément aux dispositions de la loi sur les enseignants ; à garantir le respect des orientations du Parti énoncées dans les résolutions et conclusions relatives aux salaires des enseignants ; et à se conformer à la réglementation salariale prévue par la loi sur les enseignants. Le projet de décret est largement diffusé auprès des ministères, directions, collectivités territoriales, agences et organisations concernées afin de recueillir leurs observations. Les observations reçues sont, dans leur grande majorité, favorables aux dispositions du projet. Le ministère de l'Éducation et de la Formation synthétisera ces observations et les soumettra au Gouvernement pour examen et décision.

D'autre part, il convient également d'affirmer que le classement des « salaires des enseignants au plus haut niveau du système d'échelle salariale des carrières administratives » n'est pas une « faveur », mais un traitement mérité pour les enseignants.

Offrir des salaires élevés est une façon de reconnaître la valeur d'une profession. Compte tenu de la nature particulière du travail des enseignants, de leur rôle dans la production de connaissances et de la nécessité de disposer d'une main-d'œuvre hautement qualifiée, et de leur capacité à « décider l'avenir de la nation », comme le souligne la résolution 71-NQ/TW du Politburo, leur accorder un coefficient spécial leur permettant de figurer parmi les salaires les plus élevés de la fonction publique administrative constitue une juste reconnaissance de leur rôle, de leur position et de leurs responsabilités.

La politique salariale prévue par la loi sur les enseignants a un impact positif sur le personnel enseignant.

Avant l'élaboration et la promulgation de la loi sur les enseignants, selon les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation (année scolaire 2022-2023), le taux de démission ou de changement d'emploi des enseignants s'élevait à environ 10 % du nombre total d'enseignants. La plupart d'entre eux avaient moins de 35 ans (représentant 61 % des démissions ou changements d'emploi). Parallèlement, le recrutement d'enseignants s'avérait difficile dans toutes les localités, notamment dans les grandes agglomérations, en raison du manque de ressources. Les critères d'admission aux écoles normales étaient faibles, ce qui nuisait à la qualité de la formation des enseignants.

Après l'adoption de la loi sur les enseignants par l'Assemblée nationale, les dispositions relatives à la rémunération ont eu un impact positif immédiat sur les inscriptions dans les écoles normales et le recrutement des enseignants dans les collectivités locales. Les résultats scolaires des écoles normales sont élevés par rapport à ceux d'autres professions. Dans de nombreuses localités, le nombre de candidatures pour devenir enseignant est 7 à 10 fois supérieur aux objectifs de recrutement. Des matières qui posaient auparavant des difficultés de recrutement (comme les langues étrangères, l'informatique, les beaux-arts, la musique, etc.) attirent désormais de nombreux candidats.

Lors de la promulgation de la loi sur les enseignants, ces derniers, à travers tout le pays, ont manifesté un vif enthousiasme et attendaient avec impatience les précisions apportées par le gouvernement concernant leur rémunération, qui devait figurer en tête de la grille salariale des fonctionnaires. De ce fait, le règlement relatif au « coefficient de rémunération spécial » a reçu l'approbation et le soutien de nombreux organismes, unités et personnes concernées, répondant notamment aux attentes des enseignants de tout le pays.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation continuera d'améliorer le contenu de la réglementation afin de témoigner de la cohérence des politiques et des positions du Parti et de l'État concernant la rémunération des enseignants au cours des 30 dernières années, comme indiqué précédemment. Parallèlement, il collaborera avec le ministère des Finances pour calculer et déterminer le budget nécessaire à la mise en œuvre des dispositions du décret, en veillant à leur adéquation avec le contexte socio-économique du pays.

Source : https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html