Le ministère de l'Éducation et de la Formation a exposé les raisons justifiant la proposition d'un « coefficient salarial spécial » pour les enseignants.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation (MEF) élabore actuellement un projet de décret relatif aux politiques salariales et aux indemnités des enseignants, visant à faciliter la mise en œuvre de la loi sur les enseignants. Ce projet inclut une proposition de coefficient salarial spécifique pour les enseignants et sollicite des avis à ce sujet. Face aux critiques selon lesquelles cette proposition de « coefficient salarial spécifique » serait dépourvue de fondement juridique et perturberait l'organisation du système salarial, le MEF a fourni des informations précisant les fondements politiques et juridiques de cette réglementation.

*Le « coefficient de salaire spécial » ne bouleverse pas la structure du système salarial actuel.

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation , depuis 29 ans, la politique accordant la priorité absolue aux salaires des enseignants dans le système de grille salariale administrative, et prévoyant des indemnités supplémentaires en fonction de la nature du travail et de la région, a toujours été une priorité constante des résolutions et conclusions du Parti. Ces résolutions et conclusions en témoignent, depuis la résolution de la deuxième conférence du VIIIe Comité central du Parti en 1996 sur l'orientation stratégique du développement de l'éducation et de la formation en période d'industrialisation et de modernisation ; la résolution n° 29 sur l'innovation fondamentale et globale de l'éducation et de la formation ; et la conclusion n° 91-KL/TW de 2024 relative à la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 29-NQ/TW. Plus récemment, le Bureau politique a adopté la résolution n° 71 sur les avancées en matière de développement de l'éducation, qui stipule clairement : « Des mesures préférentielles spécifiques et exceptionnelles sont prévues pour les enseignants. »

Les documents susmentionnés constituent des fondements politiques essentiels permettant à l'Assemblée nationale de stipuler, au point a, alinéa 1, de l'article 23 de la loi relative aux enseignants, que « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative », et au point b, alinéa 1, de l'article 23 de la même loi, que « des indemnités préférentielles et autres allocations sont prévues selon la nature du travail et la région, conformément à la loi ». Dès lors, le gouvernement dispose d'une base juridique solide pour concrétiser, dans le décret relatif à la politique salariale et au régime des indemnités des enseignants, les dispositions demandées par l'Assemblée nationale. Ainsi, le « coefficient salarial spécial » représente une solution politique concrète, dotée d'un cadre politique et juridique, pour mettre en œuvre le principe selon lequel « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative ».

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, il existe une base juridique suffisante pour proposer un coefficient salarial spécial pour les enseignants.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation estime que la réglementation relative au « coefficient salarial spécial » ne perturbe pas l'organisation du système salarial actuel, car ce coefficient sert uniquement au calcul du niveau de rémunération (qui correspond au salaire de base calculé selon le coefficient salarial actuel). Concrètement, grâce à cette méthode de calcul, la grille salariale des enseignants reste basée sur la grille générale des fonctionnaires des organismes publics, à laquelle s'ajoute un coefficient spécial afin de garantir que « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique ». Ce coefficient salarial spécial n'est pas non plus utilisé pour le calcul du niveau des indemnités, ni pour le calcul du montant du coefficient de différence réservée, conformément à la circulaire n° 07/2024/TT-BNV du 5 juillet 2024 du ministère de l'Intérieur relative à l'application du niveau de rémunération de base aux personnes percevant des traitements et des indemnités dans les agences, organisations et organismes publics du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam, ainsi que dans les organisations et associations sociopolitiques. Par conséquent, le « coefficient salarial spécial » ne remet pas en cause la structure du système salarial actuel. En revanche, lors de la mise en œuvre de la nouvelle politique salariale, la conversion restera simple et le coefficient spécifique pour les enseignants sera maintenu.

D'après le ministère de l'Éducation et de la Formation, l'éducation n'est pas le seul secteur à bénéficier d'une prime d'ancienneté. Conformément aux dispositions du point a, paragraphe 8, article 6 du décret n° 204/2004/ND-CP, modifié et complété par le paragraphe 2, article 1 du décret n° 76/2009/ND-CP, cette prime s'applique aux officiers et militaires de carrière de l'Armée populaire, aux officiers et sous-officiers de la Sécurité publique, aux personnels des organismes clés, ainsi qu'aux fonctionnaires et agents de l'administration dont le traitement est classé selon un grade ou un titre spécialisé (douanes, tribunaux, parquet, audit, inspection, forces de l'ordre et gardes forestiers). Toutefois, selon la résolution n° 27-NQ/TW, lors de la mise en place d'une nouvelle politique salariale, la prime d'ancienneté ne concerne plus que l'armée, la police et les organismes clés. Par conséquent, les enseignants occupant ces postes ne bénéficient plus de cette prime après l'application de la nouvelle politique salariale. En ce qui concerne la réglementation relative aux salaires des enseignants, comme indiqué ci-dessus, cette réglementation est indépendante de celle relative aux indemnités.

Concernant les salaires, l'Assemblée nationale stipule que « les salaires des enseignants sont les plus élevés dans le système de grille salariale des carrières administratives ». Cette disposition ne concerne que le classement des enseignants dans la grille salariale, et non les types d'indemnités qu'ils perçoivent. Depuis qu'il a été affirmé que « l'éducation et la formation constituent la priorité nationale » et que les enseignants « sont un facteur déterminant de la qualité de l'éducation et sont honorés par la société » (Résolution de la 2e Conférence du 8e Comité central du Parti en 1996), le Parti a également décidé de classer les salaires des enseignants « au plus haut » dans le système de grille salariale des carrières administratives, afin de refléter leur position et leur rôle. Cependant, dans les faits, le classement des salaires des enseignants ne correspond pas à la politique établie par le Parti ces 29 dernières années : actuellement, les salaires des enseignants ne sont pas les plus élevés dans le système de grille salariale des carrières administratives, et la majorité d'entre eux sont même classés dans une grille salariale inférieure.

Tableau comparatif des échelles salariales appliquées aux postes d'enseignants et aux fonctionnaires d'autres secteurs et domaines.

Actuellement, 12 % des enseignants sont classés dans les trois groupes de rémunération A1, A2.1 et A3.1, alors que la quasi-totalité des fonctionnaires des autres secteurs et domaines y sont classés. Parmi eux, seulement 1,17 % des enseignants principaux (grade I) au maximum figurent dans la tranche de rémunération la plus élevée (A3.1 et A3.2), tandis que dans les autres secteurs, ce pourcentage atteint au maximum 10 %. 88 % des enseignants perçoivent des salaires inférieurs à ceux des fonctionnaires des autres secteurs et domaines ; parmi eux, 88 % bénéficient du coefficient salarial maximal de 6,78, tandis que les fonctionnaires des autres secteurs peuvent prétendre à un coefficient maximal de 8,0 (environ 1,18 fois supérieur). Par ailleurs, les enseignants doivent posséder un niveau de formation conforme aux normes requises.

Même 100 % des enseignants de maternelle sont classés au bas de l'échelle salariale des fonctionnaires, où le coefficient de départ des enseignants de maternelle de grade III est de 2,10, tandis que celui des autres fonctionnaires de grade III est de 2,34 (environ 1,11 fois plus élevé) ; le coefficient de départ des enseignants de maternelle de grade II est de 2,34, tandis que celui des autres fonctionnaires de grade II est de 4,4 (environ 1,88 fois plus élevé) ; le coefficient de départ des enseignants de maternelle de grade I est de 4,0, tandis que celui des autres fonctionnaires de grade I est de 6,2 (environ 1,55 fois plus élevé) ; le coefficient de salaire maximal que peuvent percevoir les enseignants de maternelle est de 6,38, tandis que celui des fonctionnaires est de 8,0 (environ 1,25 fois plus élevé).

En réalité, avec ce système salarial, la profession enseignante n'est pas reconnue et honorée à sa juste valeur, conformément aux politiques du Parti. Le métier d'enseignant, qui consiste à « former des individus », exige des enseignants un dévouement total, une passion pour leur métier et leurs élèves, de vastes connaissances, des compétences pédagogiques et communicationnelles, une capacité d'autoformation, une aptitude à se perfectionner continuellement et une image d'enseignant exemplaire, afin d'éduquer les élèves par l'exemple. Il est donc nécessaire de revoir la grille salariale de l'ensemble du personnel administratif afin d'aligner la rémunération des enseignants sur la position et le rôle définis par le Parti dans ses résolutions et inscrits dans la loi relative aux enseignants par l'Assemblée nationale.

La politique salariale n'est pas une « faveur », mais un traitement mérité pour les enseignants.

Toujours selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, l'article 23, paragraphe 4, de la loi sur les enseignants confère au gouvernement le pouvoir de fixer le traitement et les indemnités des enseignants. Par conséquent, la responsabilité de définir le règlement stipulant que « les salaires des enseignants figurent parmi les plus élevés de la grille salariale de la fonction publique administrative », conformément à la politique du Parti établie depuis près de 30 ans, n'incombe pas exclusivement au ministère de l'Éducation et de la Formation, mais est partagée avec les ministères et les services compétents. Ces derniers sont chargés de conseiller le gouvernement sur les solutions politiques concrètes à mettre en œuvre pour répondre aux exigences de l'Assemblée nationale.

Le projet de décret du ministère de l'Éducation et de la Formation relatif aux politiques salariales et aux régimes d'indemnités des enseignants vise exclusivement à mettre en œuvre les missions confiées par l'Assemblée nationale et le Gouvernement, conformément aux dispositions de la loi sur les enseignants ; à garantir le respect des orientations du Parti exprimées dans les résolutions et conclusions relatives aux salaires des enseignants ; et à se conformer à la réglementation salariale prévue par la loi sur les enseignants. Ce projet de décret est actuellement soumis à une large consultation auprès des ministères, directions, collectivités territoriales, agences et organisations concernées. Les observations reçues sont, dans leur grande majorité, favorables aux dispositions du projet. Le ministère de l'Éducation et de la Formation synthétisera ces observations et les soumettra au Gouvernement pour examen et décision.

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, la politique visant à placer les salaires des enseignants au sommet de la grille salariale des carrières administratives doit être mise en œuvre rapidement.

Par ailleurs, il convient également d'affirmer que le classement des enseignants au sommet de la grille salariale de la fonction publique administrative n'est pas une faveur, mais une juste reconnaissance de leur rôle. Offrir des salaires élevés est une façon de valoriser une profession. Compte tenu des spécificités de leur travail, de leur contribution à la production du savoir et de la haute qualification de leur main-d'œuvre, et de leur rôle déterminant dans l'avenir de la nation, comme le souligne la résolution 71 du Politburo, l'octroi d'un coefficient spécial leur permettant de figurer parmi les plus hauts salaires de la fonction publique administrative constitue une juste reconnaissance de leur rôle, de leur position et de leurs responsabilités.

Il convient également de préciser que lors de la promulgation de la loi sur les enseignants, ces derniers, à travers tout le pays, étaient très enthousiastes et attendaient avec impatience les précisions apportées par le gouvernement concernant le classement de leurs salaires parmi les plus élevés du système de grille salariale des fonctionnaires. Par conséquent, le règlement relatif au « coefficient de rémunération spécial » a reçu l'approbation et le soutien de nombreux organismes, unités et personnes concernées, répondant notamment aux attentes des enseignants à l'échelle nationale.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation continuera de perfectionner le contenu du règlement afin de démontrer la cohérence des politiques et des points de vue du Parti et de l'État concernant les salaires des enseignants au cours des 30 dernières années, comme indiqué précédemment. Parallèlement, il se coordonnera avec le ministère des Finances pour calculer et déterminer le budget nécessaire à la mise en œuvre des dispositions du décret, en veillant à leur adéquation avec le contexte socio-économique du pays.

Source : https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/