L'après-midi du 25 novembre, sous la direction de la vice-présidente de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thanh, l'Assemblée nationale a travaillé dans l'hémicycle, discutant du projet de loi sur la prévention et le contrôle des drogues (modifié).
Pratique héritée, conforme aux normes internationales
Lors de l'examen du projet de loi sur la prévention et le contrôle des drogues (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont reconnu que ce projet de loi témoignait des efforts considérables déployés par l'organisme rédacteur pour s'inspirer des pratiques établies, se rapprocher des normes internationales et passer d'une logique de « répression » à une logique de « prévention durable, de réadaptation efficace des toxicomanes et d'intégration sociale ».
Préoccupée par la politique relative aux forces chargées de la désintoxication et du soutien efficace aux personnes après leur cure de désintoxication, la députée Ly Anh Thu ( An Giang ) a approuvé la disposition de l'article 3, paragraphe 4, du projet de loi selon laquelle « les agents spécialisés chargés de la prévention et de la lutte contre les infractions liées à la drogue et les personnes travaillant dans le domaine de la désintoxication ont droit à des régimes et politiques préférentiels adaptés à leurs tâches et à leurs zones d'intervention ».
D'après les délégués, ce corps de police travaille dans un environnement stressant et à haut risque. Un seul agent peut être amené à gérer jusqu'à 15 ou 20 étudiants, s'exposant ainsi aux risques de maladies infectieuses, d'opposition, de forte pression psychologique et d'épuisement professionnel. Il est donc recommandé que le gouvernement réglemente spécifiquement les indemnités liées aux substances toxiques, les primes de responsabilité et les régimes d'assurance contre les risques professionnels, afin de leur permettre de travailler sereinement et de constituer véritablement le pilier du système de désintoxication.
Pour les personnes ayant abandonné la toxicomanie, le projet de loi prévoit des politiques visant à soutenir la formation professionnelle, les prêts, la recherche d'emploi, l'intégration communautaire, ainsi que le soutien psychologique et la prévention des rechutes.
Les délégués estiment qu'il s'agit d'une solution essentielle pour réduire les rechutes. En effet, selon un rapport du ministère de la Sécurité publique, le taux de rechute peut atteindre 70 %, la plupart des personnes concernées étant sans emploi, sans domicile fixe ou victimes de discrimination lors de leur réinsertion sociale. Dans certaines localités, le modèle « formation professionnelle – prêts – suivi post-cure » a permis de ramener ce taux à 20-30 %.
Afin de réduire le taux de rechute, la déléguée Ly Anh Thu a également suggéré que le Comité de rédaction étudie et complète la réglementation relative aux incitations fiscales pour les entreprises qui accueillent des personnes sortant de cure de désintoxication, car l'emploi facilite la réinsertion des toxicomanes. Parallèlement, il conviendrait de créer un fonds de prêts préférentiels spécifique pour ce groupe et d'allonger la période de suivi et d'encadrement post-cure à au moins 24 mois, car c'est durant cette période que le risque de rechute est le plus élevé.
Le délégué Ly Anh Thu a souligné qu'investir judicieusement dans ces deux groupes de personnes, c'est investir dans la sécurité, l'ordre et la paix de la communauté. Il est donc nécessaire de perfectionner les politiques visant à protéger les forces de première ligne et à offrir de réelles perspectives à ceux qui souhaitent reconstruire leur vie.
Également intéressé par le contenu de la politique de l'État en matière de prévention et de contrôle des drogues stipulée à l'article 3 du projet de loi, le député de l'Assemblée nationale Vu Hong Luyen (Hung Yen) a approuvé la disposition de la clause 3 sur la priorisation des ressources de prévention et de contrôle des drogues pour les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les îles, les zones frontalières, les zones aux conditions socio-économiques difficiles, les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles et les zones aux problèmes complexes liés à la drogue, conformément à la réglementation gouvernementale.
De plus, les délégués ont suggéré, en se basant sur des données concrètes, d'accorder la priorité aux investissements dans les zones à fort taux d'urbanisation et d'industrialisation, où se concentrent de nombreuses zones industrielles. Ces zones, véritables foyers de tensions et de potentiel, attirent de nombreux travailleurs migrants et peuvent facilement devenir des centres névralgiques du trafic de drogue. Il est donc essentiel de concentrer des ressources importantes afin de doter les forces spécialisées de ces zones d'installations modernes, d'outils performants et d'une expertise pointue.
Face au constat que les provinces en cours d'urbanisation et d'industrialisation élevée rencontrent de nombreuses difficultés pour gérer les populations et les locataires présentant des signes de consommation de drogue, le délégué Vu Hong Luyen a suggéré que le Comité de rédaction étudie des réglementations spécifiques et des sanctions claires pour les propriétaires et les chefs d'entreprise qui ne remplissent pas correctement et pleinement leurs responsabilités en matière de déclaration et de gestion des locataires et des travailleurs présentant des signes de violation des lois sur les stupéfiants.
Les établissements de karaoké et les bars doivent renforcer leur responsabilité dans la prévention et la lutte contre l'organisation et le trafic de stupéfiants. Parallèlement, il convient de renforcer le rôle de la police communale et de quartier, car elle constitue le pilier de la mise en œuvre du modèle de commune et de quartier sans drogue au niveau local.
Risque potentiel de procédures de demande et de don induisant des lacunes juridiques
Lors de la réunion, les députés de l'Assemblée nationale ont également exprimé leurs opinions sur le report, l'exemption et la suspension temporaire de la mise en œuvre des décisions relatives à l'application de mesures visant à envoyer les personnes âgées de 18 ans et plus dans des centres de désintoxication obligatoires, ainsi que des décisions relatives à l'envoi des personnes âgées de 12 à moins de 18 ans dans des centres de désintoxication obligatoires, comme le prévoit l'article 37 du projet de loi.
En effet, le point b, alinéa 1, de l'article 37 stipule : « La personne tenue de se conformer à la décision, mais n'ayant pas encore été placée dans un établissement public de désintoxication ou un centre de redressement, peut en suspendre l'exécution dans les cas suivants : sa famille rencontre des difficultés particulières, attestées par le président du comité populaire de la commune de résidence. Lorsque les conditions de suspension de l'exécution de la décision ne sont plus réunies, celle-ci est immédiatement mise en application. »
Soulignant que la pratique a révélé de nombreuses lacunes dans ce règlement, susceptibles d'entraîner une application incohérente et de compliquer le travail des autorités chargées de son application, la députée Nguyen Thi Thu Nguyet (Dak Lak) a fait remarquer que la notion de « difficulté particulière » n'est pas clairement définie dans la loi ni dans les documents d'orientation connexes. Il en résulte des interprétations, des évaluations et des applications différentes selon les localités. Ce manque d'uniformisation risque d'engendrer des procédures de demande et d'octroi arbitraires et de créer un vide juridique en matière de plaintes et de litiges.
Le projet de loi confère au président du comité populaire communal le pouvoir de confirmer les placements et prévoit une disposition permettant d'y remédier « selon les circonstances particulières ». Cependant, selon le délégué, l'absence de critères obligatoires exerce une pression sur le président du comité populaire communal et rend la procédure de confirmation subjective et opaque, pouvant même servir à retarder l'admission de la personne concernée dans un centre de désintoxication obligatoire.
L'article 37 du projet de loi ne stipule pas non plus la durée maximale de suspension ni la durée de validité du document de confirmation en cas de circonstances « particulièrement difficiles », ce qui compliquera la détermination de la période pendant laquelle les conditions de suspension de l'exécution ne seront plus réunies, ce qui compliquera la gestion des toxicomanes.
De plus, en pratique, les personnes dont l'exécution est différée n'ont souvent pas de domicile stable, ce qui complique leur prise en charge. Sans décision administrative ni notification exigeant la poursuite de l'exécution de la peine, il est impossible de les orienter automatiquement vers un centre de désintoxication.
Compte tenu des raisons exposées ci-dessus, la déléguée Nguyen Thi Thu Nguyet a suggéré que l'organisme de rédaction remanie ce règlement afin de préciser quels cas relèvent de « circonstances difficiles particulières », de stipuler l'autorité et les exigences en matière de vérification des circonstances, ainsi que les procédures administratives permettant aux toxicomanes de poursuivre la mise en œuvre de la décision de désintoxication dans des centres de désintoxication obligatoires et des écoles de rééducation lorsque les conditions de report ne sont plus réunies.
« Cet ajustement permettra de remédier à l'application arbitraire, d'assurer la cohérence de la mise en œuvre entre les localités et, simultanément, d'améliorer l'efficacité des mesures visant à envoyer des personnes dans des centres de désintoxication obligatoires, conformément aux objectifs législatifs du projet de loi », a souligné le délégué.
En conclusion de la discussion, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a souligné que, grâce au Programme national ciblé de prévention et de contrôle des drogues et à ce projet de loi, nous espérons que les actions de prévention et de contrôle des drogues seront mises en œuvre plus efficacement dans les prochains mois afin de « réduire l'offre, réduire la demande et réduire les méfaits ».
Par conséquent, à l'issue de cette session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale chargera le Secrétaire général de l'Assemblée nationale de synthétiser intégralement les avis des députés. L'organe de rédaction travaillera en étroite collaboration avec l'organe de révision et les organismes compétents afin d'intégrer pleinement et d'exposer en détail les avis des députés et de finaliser le projet de loi qui sera soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation, probablement le 10 décembre.
Source : https://daibieunhandan.vn/can-co-chinh-sach-bao-ve-luc-luong-tuyen-dau-va-trao-co-hoi-that-su-cho-nguoi-muon-lam-lai-cuoc-doi-10397085.html
Comment (0)