Un mécanisme simplifié d'« ouverture de la voie » est nécessaire de toute urgence.

VHO - Dans le contexte des efforts déployés par le Vietnam pour promouvoir le développement de son industrie culturelle et construire des villes créatives, la participation au Réseau des villes créatives de l'UNESCO (UCCN) n'est plus seulement un titre symbolique, mais est devenue un choix stratégique.

Hoi An rejoint le Réseau des villes créatives de l'UNESCO (UCCN). Photo : B.LINH

C’est la voie qui permettra aux villes d’affirmer leur position sur la carte mondiale de l’innovation, tout en ouvrant des opportunités de connexion, de coopération, d’attraction de ressources et de promotion d’un développement durable fondé sur la culture.

Donner aux autorités locales la possibilité d'être plus proactives.

Par conséquent, la publication par le Gouvernement du décret 308/2025/ND-CP constitue une étape importante, créant un cadre juridique pour la constitution et la soumission de dossiers en vue de participer aux mécanismes de l'UNESCO, notamment au Réseau des villes créatives.

Toutefois, au vu de la mise en œuvre concrète et des exigences de plus en plus élevées de l'UNESCO, on constate que même si la réglementation actuelle a jeté les bases, elle doit encore être rapidement adaptée dans une direction plus souple et constructive afin de véritablement « ouvrir la voie » aux collectivités locales.

Une candidature au label « Ville créative », sans la participation de secteurs tels que l’urbanisme, l’éducation , les industries créatives, le tourisme, les médias et le secteur privé, risque fort de ne pas satisfaire aux exigences de l’UNESCO. Qui plus est, même si elle est reconnue, sa mise en œuvre sera semée d’embûches. Il est donc essentiel d’intégrer des mécanismes permettant aux collectivités locales d’être plus proactives dès le départ.

Il convient tout d'abord d'affirmer que le décret a instauré une procédure de gestion rigoureuse : de la proposition locale à l'évaluation du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme, jusqu'à la décision du Premier ministre concernant la soumission à l'UNESCO. Cette approche garantit l'uniformité de la diplomatie culturelle et évite les propositions incontrôlées et généralisées. Cependant, le problème réside dans le fait que cette procédure reste fortement imprégnée d'une logique de « dossier de candidature », alors que la nature du Réseau des villes créatives est fondamentalement différente. Contrairement aux labels patrimoniaux, un dossier de ville créative ne vise pas seulement à démontrer « ce qu'elle possède », mais surtout à répondre à la question « que fera-t-elle ? ».

Il s'agit d'un engagement pour l'avenir, assorti d'un plan d'action précis, de mécanismes opérationnels clairs, de la participation de la communauté créative et de ressources financières garanties. Autrement dit, c'est un document stratégique de développement urbain qui ne peut être laissé à la seule discrétion d'un organisme spécialisé comme le secteur culturel pour une mise en œuvre traditionnelle.

C’est à ce stade que le décret 308 révèle une lacune, car il ne contient pas de réglementation spécifique sur la structure organisationnelle de constitution des dossiers au niveau local, ce qui peut facilement conduire à une situation où le secteur culturel doit à lui seul accomplir une tâche multisectorielle.

Une candidature au titre de Ville créative, sans la participation de secteurs tels que l'urbanisme, l'éducation, les industries créatives, le tourisme, les médias et le secteur privé, risque fort de ne pas satisfaire aux exigences de l'UNESCO. Qui plus est, même si elle est reconnue, sa mise en œuvre se heurtera à de nombreux obstacles.

Il est donc essentiel de mettre en place des mécanismes permettant aux collectivités territoriales d'être plus proactives dès le départ. L'obligation de « demander l'autorisation de constituer un dossier » ne devrait pas être considérée comme une procédure obligatoire avant le début des travaux. En pratique, l'élaboration d'un dossier conforme aux normes internationales requiert au moins un à deux ans de recherche, d'enquêtes, de consultations et d'expérimentation. Sans cette possibilité de préparation proactive en amont, les collectivités territoriales resteront passives et auront du mal à suivre le rythme du processus de sélection de l'UNESCO.

Concevoir un « chemin » suffisamment clair.

Un autre point à reconsidérer est le « respect des règlements de l’UNESCO » concernant les éléments du dossier. Cette approche permet d’éviter les doublons, mais elle manque de directives nationales.

L’UNESCO ne fournit qu’un cadre général ; chaque pays doit définir ses propres critères pour sélectionner les candidatures les plus pertinentes. En effet, chaque cycle de sélection limite généralement le nombre de candidatures par pays et exige une grande diversité de domaines créatifs. Sans mécanisme de présélection clair, il peut facilement en résulter une concurrence interne incontrôlée ou des sélections sous-optimales.

L’expérience internationale montre que les pays qui réussissent dans ce réseau disposent tous de mécanismes de soutien très solides de la part du gouvernement central : allant des conseils techniques, à la formation du personnel, aux contacts d’experts et à l’aide au développement du contenu des applications.

Par ailleurs, notre réglementation actuelle se limite aux phases d'évaluation et d'approbation, sans définir clairement le rôle de « partenariat » des organismes de gestion étatiques. Il s'agit d'une lacune importante, car les candidatures au label « Ville créative » doivent non seulement être conformes à la réglementation, mais aussi être rédigées avec soin et présenter un argumentaire clair, conformément aux normes internationales.

Un autre problème réside dans la mentalité qui consiste à « ne développer la proposition qu’après approbation ». En réalité, l’UNESCO évalue minutieusement le plan d’action quadriennal dès le dossier de candidature. Sans préparation préalable, le développement de la proposition après approbation ne sera qu’une simple formalité et manquera de faisabilité.

Par conséquent, des ajustements sont nécessaires pour que le plan de développement de la Ville créative soit au cœur même de la candidature, et non une étape ultérieure. L'analyse précédente montre que les collectivités territoriales ont besoin non seulement d'un processus de gestion, mais aussi d'un mécanisme de soutien constructif. Ce mécanisme doit leur permettre de se préparer de manière proactive, de bénéficier d'un accompagnement approfondi, de faire des choix transparents et d'être accompagnées tout au long du processus, de la préparation du dossier de candidature à la mise en œuvre des mesures post-accréditation.

Dans ce nouveau contexte, alors que des villes comme Hué fondent leurs stratégies de développement sur la culture et la créativité, l’adhésion au Réseau des villes créatives de l’UNESCO n’est pas seulement un objectif, mais un véritable levier de développement. Toutefois, pour que ce levier soit efficace, un cadre institutionnel adapté est indispensable ; un cadre qui soit non seulement pertinent en matière de gestion, mais aussi en phase avec la nature même de la créativité.

En résumé, si l'on considère l'initiative « Ville créative » comme un long parcours, le décret 308 ne définit que le point de départ. L'étape suivante consiste à concevoir une voie suffisamment ouverte, flexible et favorable pour que les collectivités puissent atteindre leur objectif : non seulement être reconnues, mais devenir de véritables villes dynamiques, créatives et durables.

Source : https://baovanhoa.vn/van-hoa/can-lam-mot-co-che-mo-duong-thong-thoang-225267.html