Le 28 novembre, la 15e Assemblée nationale a poursuivi sa 31e séance de la 10e législature. Dans la matinée, elle a examiné en séance plénière le projet de loi relatif à l'aménagement du territoire (modifié) et discuté de la mise à jour du plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une perspective à l'horizon 2050. L'après-midi, elle a examiné le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural.
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| Le délégué Nguyen Truc Son, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président du Comité populaire provincial de Vinh Long, a pris la parole dans la salle le matin du 28 novembre. |
Lors de la séance de discussion, le délégué Nguyen Truc Son, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président du Comité populaire de la province de Vinh Long, s'est intéressé à un certain nombre de points relatifs au projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié), notamment :
Concernant la synchronisation de la planification provinciale suite à la fusion : les délégués ont exprimé leur plein accord avec le contenu révisé de ce projet de loi. Ils ont souligné que l’examen de la loi sur la planification est aujourd’hui essentiel et particulièrement opportun, compte tenu du contexte actuel de fusion et de consolidation des unités administratives, notamment les provinces et les villes. Sous l’impulsion du gouvernement central, les provinces et les villes procèdent à une adaptation urgente de leur planification provinciale, et cette loi constitue le cadre juridique permettant aux nouvelles provinces et villes d’ajuster et de compléter cette planification. Les délégués ont également salué le travail de l’organe de rédaction, qui a pris en compte et exposé avec attention les observations des députés de l’Assemblée nationale au sein du groupe de travail.
Afin d’assurer une mise en œuvre harmonieuse et sans incident de la loi sur l’aménagement du territoire, les délégués apportent les contributions supplémentaires suivantes :
Premièrement, concernant l'article 5 du projet de loi sur le système de planification : les délégués ont soulevé la question de la révision des types de planification nationale, régionale et provinciale. Avant la fusion, il existait plus de 111 plans. Actuellement, après la fusion, il n'en reste que 34 provinces et villes. Par conséquent, les délégués ont demandé que le système de planification national (global, sectoriel et détaillé) soit réduit en conséquence, compte tenu de la modification du champ d'action. Ils ont notamment suggéré que les ministères et les administrations centrales réexaminent sans délai la liste des projets prévus pour la période de planification 2021-2030. Selon eux, de nombreux projets antérieurs à la fusion ont été reportés à la période 2031-2040, alors qu'ils sont essentiels pour la période 2026-2030, en particulier dans le contexte de la fusion des provinces et des villes, et doivent être mis en œuvre rapidement. La révision des projets, notamment des projets nationaux prioritaires et des liens régionaux ayant un impact direct sur les nouvelles provinces et villes, doit être envisagée et accélérée afin de promouvoir le développement socio -économique local.
Deuxièmement , le repositionnement des centres administratifs et des espaces de développement : le délégué a également souligné que lors de la fusion de provinces et de villes, le maintien des centres administratifs, politiques, économiques, sociaux et culturels inchangés empêcherait d’exploiter efficacement le nouvel espace disponible. Il a donc suggéré que les ministères et les services compétents, notamment le ministère des Finances, accompagnent les collectivités locales dans la réévaluation de leurs centres administratifs et économiques existants. Si ces centres sont pertinents ou peuvent être repositionnés de manière optimale afin de mieux relier la région aux principaux pôles de développement régionaux et nationaux, des ajustements doivent être effectués sans délai lors de la planification.
Troisièmement, il convient d'étudier attentivement les dispositions transitoires : les délégués ont vivement approuvé le nouveau point du projet de loi sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs, car il précise clairement quelle personne et quel organisme seront chargés d'élaborer, d'évaluer, d'approuver et d'ajuster la planification. Cependant, les délégués se sont concentrés sur les questions relatives aux dispositions transitoires (article 56) et aux dispositions modifiant, complétant et abrogeant certains articles et alinéas des lois relatives à la planification (article 57). Actuellement, toutes les provinces et villes ajustent leur planification (voire reprennent de nouvelles planifications), tandis que la planification régionale, la planification sectorielle nationale et le plan directeur national n'ont pas encore été modifiés. En principe, la planification de niveau inférieur doit être cohérente avec la planification de niveau supérieur (les provinces doivent être cohérentes avec les régions, et les régions avec la planification technique/détaillée ou le plan directeur national). Les délégués ont indiqué que si les provinces doivent approuver leur planification en décembre et que la planification de niveau supérieur n'a pas évolué, elles risquent de perdre du temps pour passer à la planification de niveau supérieur, ou que les éléments de la planification provinciale « contraires » à la planification de niveau supérieur existante seront bloqués. Les délégués ont recommandé d'étudier attentivement l'efficacité de la loi et de la transition afin que les ajustements et les modifications apportées à la planification locale ne soient pas bloqués et n'entraînent pas de coûts importants lors des changements de planification au niveau supérieur.
Quatrièmement, la proposition de maintenir la liste des projets proposés : concernant cette liste, les délégués se sont prononcés en faveur de son maintien dans le processus de planification. Ils ont estimé que la proposition antérieure du ministère des Finances et du ministère du Plan et de l’Investissement relative à la publication de cette liste était tout à fait pertinente.
Pour expliquer ce point de vue, le délégué a souligné que la planification doit définir des projets (nationaux ou provinciaux) pour l'utilisation des ressources d'investissement durant la période de planification. Si la liste des projets est totalement supprimée, le contrôle des capitaux au niveau central s'avérera difficile, notamment pour les capitaux centraux destinés à soutenir les provinces. Si un projet n'est pas inscrit sur la liste de planification, sa soumission aux ministères et administrations centrales pour évaluation de la capacité d'emprunt et de la pertinence de la planification sera complexe et sujette à des interprétations divergentes.
Enfin, concernant l’inspection et l’examen de la planification (article 47) relatifs à l’organisation de sa mise en œuvre, le délégué a proposé de remplacer l’expression « programme d’action » par « plan de mise en œuvre de la planification ». Il a souligné que la planification doit être formalisée par des plans, notamment au niveau local, tels que le plan socio-économique (divisé en deux périodes, le plan quinquennal) et le plan d’investissement public à moyen terme. Selon lui, l’emploi du terme « plan » serait préférable à celui de « programme d’action », car il reflète la mise en œuvre concrète de la planification au niveau provincial.
HONG YEN (enregistré)
Source : https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202511/can-nghien-cuu-ky-luong-cac-quy-dinh-chuyen-tiep-cua-luat-quy-hovach-giu-lai-danh-muc-du-an-caa3fdc/
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