Réduire sensiblement les conditions d'investissement et d'affaires

Examinant le projet de loi sur l'investissement (modifié), le Comité économique et financier a proposé de poursuivre l'étude, la révision, la rationalisation et la réduction des investissements conditionnels, des secteurs d'activité et des professions, de réduire sensiblement les conditions d'investissement et d'activité, et de ne conserver que les conditions véritablement nécessaires pour des raisons constitutionnelles de défense nationale, de sécurité, d'ordre, d'éthique et de santé publique.

Nguyen Khac Dinh, vice-président de l'Assemblée nationale . Photo : Pham Thang

Le matin du 11 novembre, poursuivant le programme de la 10e session, sous la direction du vice -président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a siégé dans l'hémicycle, écoutant la présentation du mémoire et du rapport sur l'examen du projet de loi sur l'investissement (modifié).

Les entreprises sont enregistrées pour l'investissement selon des procédures d'investissement spéciales (voie verte).

Présentant le projet de loi sur l'investissement (modifié), le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré que ce projet de loi restreint et clarifie la portée des projets qui doivent faire l'objet d'une approbation politique.
En conséquence, seules les politiques d'investissement sont approuvées pour les projets d'investissement dans le développement des infrastructures dans un certain nombre de domaines importants et sensibles tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'édition, la presse, etc. ; les projets proposant l'utilisation de zones terrestres et maritimes ; les projets ayant un impact majeur sur l'environnement, susceptibles d'avoir un impact grave sur l'environnement, ou mis en œuvre dans des domaines qui affectent la défense et la sécurité nationales, etc.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, présente le projet de loi sur l'investissement (modifié). Photo : Ho Long

Parallèlement, le projet de loi stipule que la procédure d'approbation des politiques d'investissement ne sera pas appliquée dans les cas suivants : a) Projets d'investissement faisant l'objet de demandes de l'État visant à attribuer ou louer des terrains, ou à autoriser un changement de destination des sols pour les ménages et les particuliers, sans qu'une approbation écrite du Comité populaire provincial soit requise conformément à la législation foncière ; b) Projets d'investissement visant à construire des infrastructures techniques pour des pôles industriels ; c) Projets d'investissement visant l'exploitation minière (à l'exclusion des projets d'exploitation minière en mer) ; d) Projets d'investissement visant la construction de logements (à vendre, à louer ou en location-vente), dans des zones urbaines, quelle que soit la superficie ou la population, en cas de mise aux enchères des droits d'utilisation des sols ou d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs.

Afin de poursuivre la promotion de la décentralisation et de la délégation du pouvoir d'approuver les politiques d'investissement, le ministre a déclaré que l'article 26 du projet de loi stipule uniquement que le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement appartient au Premier ministre et au président du Comité populaire provincial, et décentralise tous les projets relevant de l'Assemblée nationale au profit du Premier ministre afin d'accélérer la mise en œuvre des procédures. Pour les projets importants, des mécanismes et des politiques spécifiques, différents des dispositions des lois, ordonnances et résolutions de l'Assemblée nationale et de son Comité permanent, devraient être mis en place. Le gouvernement approuve les politiques d'investissement après avoir reçu l'accord du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Délégués présents à la réunion. Photo : Pham Thang

En outre, le projet de loi modifie et complète la réglementation relative au pouvoir d'approuver les politiques d'investissement, qui revient désormais au président du Comité populaire provincial et non plus au Comité populaire provincial.

L'article 29 du projet de loi, modifiant et complétant l'article 36a de la loi de 2020 sur l'investissement, permet aux projets d'investissement dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les parcs de haute technologie, les parcs technologiques numériques concentrés, les zones de libre-échange, les centres financiers internationaux et les zones fonctionnelles des zones économiques de choisir de s'enregistrer pour investissement selon les procédures d'investissement spéciales (voie verte) prévues à l'article 28 du projet de loi, à l'exception d'un certain nombre de projets ayant des impacts majeurs sur le développement socio-économique, la sécurité et la défense, tels que les projets aéroportuaires et portuaires... dans les zones économiques, les zones de libre-échange, les centres financiers internationaux et les projets d'investissement relevant de la compétence du Premier ministre pour approuver les politiques d'investissement.

Il a soigneusement argumenté les fondements de la suppression de l'intégralité du pouvoir de l'Assemblée nationale en matière d'approbation des politiques d'investissement.

Présentant le rapport d'examen du projet de loi, le président de la Commission économique et financière, Phan Van Mai, a déclaré que la Commission approuvait la proposition n° 1028/TTr-CP quant à la nécessité, aux points de vue et aux objectifs de la modification et du complément de la loi sur les investissements, conformément à la procédure simplifiée. Le dossier du projet de loi est conforme aux dispositions de la loi relative à la promulgation des actes juridiques.

Le président de la commission économique et financière, Phan Van Mai, présente le rapport sur l'examen du projet de loi sur l'investissement (modifié). Photo : Quang Khanh

Il est recommandé de poursuivre l'examen et la pleine institutionnalisation des politiques et orientations du Parti relatives à l'innovation dans la réflexion législative, au développement économique privé, aux avancées scientifiques et technologiques, à l'intégration internationale et à la coopération en matière d'investissements étrangers ; à la garantie de la défense et de la sécurité nationales, ainsi qu'à la protection sociale ; à la réduction et à la simplification des procédures d'investissement et d'affaires ; et à la création d'un environnement favorable aux citoyens et aux entreprises. Il convient également d'assurer la cohérence et l'unité de ces politiques avec les projets de loi et de les soumettre à l'Assemblée nationale lors de sa 10e session.

Afin de continuer à perfectionner la réglementation relative à l’approbation des politiques d’investissement (article 3, paragraphe 1 ; articles 25 à 29), la Commission économique et financière recommande de poursuivre les recherches et d’examiner en profondeur les fondements et la justification de la suppression de l’intégralité du pouvoir de l’Assemblée nationale en matière d’approbation des politiques d’investissement ; de revoir et de perfectionner cette réglementation en veillant au respect des principes de décentralisation et de délégation de pouvoir.

Concernant les dispositions de l'article 25, paragraphe 21, du projet de loi relatif aux projets d'investissement nécessitant des mécanismes et politiques spécifiques non prévus par la loi, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a conclu qu'il est nécessaire d'assurer leur mise en œuvre conformément aux pouvoirs conférés par la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, la loi sur l'organisation du gouvernement, la loi sur l'organisation des collectivités territoriales et les dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques. En conséquence, lorsque les mécanismes et politiques spécifiques diffèrent de la loi ou ne sont pas prévus par la loi adoptée par l'Assemblée nationale, le pouvoir d'examiner et de décider de ces mécanismes et politiques spécifiques appartient à l'Assemblée nationale et doit être stipulé dans le document adopté par celle-ci (loi, résolution de l'Assemblée nationale).

Vue de la réunion. Photo : Ho Long

Certains avis suggèrent une révision du point h, alinéa 8, de l'article 10 de la loi sur l'organisation gouvernementale. Des dispositions existent à ce sujet pour les grands projets nationaux ; pour les autres projets d'investissement (autres que les grands projets nationaux), il est recommandé de préciser les critères et de soumettre un rapport à l'autorité compétente afin de solliciter un mécanisme de mise en œuvre. D'autres avis suggèrent d'étudier et de se référer aux dispositions relatives à la sélection des investisseurs dans des cas particuliers, prévues par la loi sur les appels d'offres, ainsi qu'aux dispositions relatives aux projets d'investissement public spéciaux, prévues par la loi sur les investissements publics.

Concernant les secteurs et professions d'investissement, la Commission économique et financière propose de poursuivre l'étude, la révision, la simplification et la réduction des secteurs et professions soumis à des conditions d'investissement, d'alléger sensiblement ces conditions et de ne retenir que celles strictement nécessaires pour des raisons constitutionnelles de défense nationale, de sécurité, d'ordre public, d'éthique et de santé publique, conformément aux articles 7 et 8 de la loi sur l'investissement. Une distinction claire est établie entre les conditions d'exercice de l'activité par les personnes physiques et celles applicables aux personnes morales investissant sous forme d'organisation ou d'entité juridique. La Commission propose également de poursuivre l'examen et la recherche réglementaires afin de ne pas supprimer les secteurs et professions soumis à des conditions d'investissement, de modifier les méthodes de gestion, de supprimer les procédures administratives de « pré-contrôle » et d'adopter une gestion fondée sur le principe du « contrôle a posteriori ».

Source : https://daibieunhandan.vn/cat-giam-thuc-chat-dieu-kien-dau-tu-kinh-doanh-10395169.html