Réponse proactive et flexible

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une réunion avec les ministères et les agences afin d'examiner les préparatifs des négociations commerciales avec les États-Unis. Photo | DUC ANH

Impact négatif sur le potentiel de croissance.

Les États-Unis ont imposé des droits de douane, notamment des droits de rétorsion, d'au moins 10 % et potentiellement de 46 % sur les importations vietnamiennes. Si les négociations échouent après 90 jours, cette politique tarifaire punitive aura des répercussions négatives sur le potentiel de croissance et la stabilité macroéconomique du Vietnam à de multiples égards.

L'impact le plus direct et le plus visible est la baisse de compétitivité des produits vietnamiens sur le marché américain. Les produits d'exportation à forte valeur ajoutée, tels que l'électronique, les machines, les textiles, les chaussures et les produits du bois, seront fortement affectés par la hausse des coûts d'importation aux États-Unis. De ce fait, les produits vietnamiens deviennent plus chers que les produits similaires provenant de pays non soumis à des droits de douane ou appliquant des droits de douane plus faibles. Par conséquent, les entreprises vietnamiennes risquent de perdre des parts de marché, de faire face à une concurrence accrue et d'être contraintes de réduire leur production, voire de cesser leurs activités, ce qui entraînera des pertes d'emplois. Le recul des exportations et des importations compliquera davantage la réalisation des objectifs de croissance fixés.

Par ailleurs, le Vietnam subit les effets conjugués des fluctuations mondiales, notamment l'escalade des guerres commerciales entre les grandes économies et le risque de récession. Ces facteurs ont déjà freiné, et continueront de freiner, la croissance du commerce mondial et les investissements internationaux. Auparavant, le Vietnam bénéficiait du déplacement des flux de capitaux des investisseurs internationaux, soucieux d'éviter les risques liés aux tensions géopolitiques internationales ; toutefois, l'imposition de droits de douane élevés par les États-Unis réduira considérablement cet avantage. Compte tenu de son haut degré d'ouverture économique, la capacité du Vietnam à maintenir sa croissance sera directement affectée.

Cela entraîne également une baisse des recettes budgétaires et des perspectives d'emploi. Lorsque les entreprises exportatrices rencontrent des difficultés, les recettes fiscales vietnamiennes liées aux importations et aux exportations s'en trouvent également affectées. Les entreprises contraintes de réduire leur production ou de fermer leurs portes limitent les possibilités de création d'emplois et risquent d'accroître le chômage, notamment dans les secteurs à forte intensité de main-d'œuvre comme le textile et la chaussure. Les entreprises exportatrices emploient jusqu'à 30 % de la population active vietnamienne ; par conséquent, tout déclin de ce secteur a un impact considérable sur le marché du travail et la consommation intérieure.

Outre le déclin de la capacité de croissance lié au commerce extérieur, il convient de prêter une attention particulière au risque que les entreprises des pays soumis à des droits de douane plus élevés continuent de délocaliser leurs activités au Vietnam pour y effectuer les dernières étapes de transformation, afin de « bénéficier d'une appellation d'origine » et d'exporter vers les États-Unis. Ce phénomène accentue non seulement le déficit commercial entre le Vietnam et les États-Unis, mais nuit également aux exportations légitimes vietnamiennes, pouvant entraîner de nouvelles sanctions commerciales, un afflux de produits bon marché en provenance d'autres pays et une forte pression concurrentielle sur les entreprises locales.

Mesures de protection pour atténuer le risque.

Tout d'abord, le Vietnam a rapidement exprimé sa volonté de négocier et a proposé une suspension temporaire des droits de douane réciproques afin de mener un dialogue et des négociations bilatérales avec les États-Unis, une initiative très positive. Le gouvernement vietnamien a également rapidement proposé un taux de droit de douane de 0 % pour toutes les marchandises importées et exportées bilatéralement, démontrant ainsi son approche proactive et sa volonté de résoudre efficacement le problème. Cela a permis au Vietnam d'être l'un des premiers pays à entamer des négociations bilatérales dans le délai de 90 jours suivant la suspension des droits de douane réciproques. Au cours des négociations, il était essentiel que le Vietnam fasse preuve de transparence en fournissant des informations basées sur des données commerciales ; la comparaison des arguments et la clarification des chiffres relatifs aux excédents commerciaux et à l'origine des marchandises étaient cruciales.

Công nhân Công ty CP Thủy sản Cafatex (Hậu Giang) chế biến thủy sản xuất khẩu sang Hoa Kỳ. Ảnh | TRẦN TUẤN

Des employés de la société par actions Cafatex Seafood (province de Hau Giang) transforment des produits de la mer destinés à l'exportation vers les États-Unis. Photo | TRAN TUAN

Si nécessaire, le Vietnam pourrait envisager d'accorder des concessions ciblées sur l'ouverture de son marché et la réduction des barrières commerciales aux États-Unis, en échange de concessions tarifaires correspondantes. Le Vietnam doit mettre l'accent sur le potentiel de coopération dans les domaines où les États-Unis excellent et où leurs besoins sont importants, tels que les hautes technologies et les services, notamment les services numériques. Faciliter les investissements et le développement des entreprises américaines dans ces secteurs pourrait contribuer à réduire le déficit commercial bilatéral et à créer de nouveaux moteurs de croissance pour le Vietnam.

Deuxièmement, le Vietnam souligne l'importance et l'engagement constant de réformer son environnement des investissements et des affaires afin de le rendre transparent, libre et équitable, créant ainsi des conditions favorables aux investisseurs et aux entreprises étrangères en général, et aux États-Unis en particulier, pour opérer au Vietnam. Cette politique répond non seulement aux préoccupations directes liées aux barrières non tarifaires, mais contribue également à renforcer la confiance et à créer un climat de confiance propice aux futures négociations commerciales et aux autres relations bilatérales. Par conséquent, lors des négociations, les délégations gouvernementales vietnamiennes ne devraient pas agir seules, mais renforcer leur coordination avec les associations professionnelles et industrielles nationales et américaines afin d'harmoniser les méthodes de travail et d'obtenir le soutien du monde des affaires et des différents autres groupes d'intérêt liés au commerce en général et aux relations Vietnam-États-Unis en particulier.

Troisièmement, le Vietnam a participé activement aux initiatives de l'ASEAN et s'est coordonné avec les pays et communautés de l'ASEAN afin de parler d'une seule voix et de solliciter un soutien international. Cette approche est judicieuse, car le renforcement des liens avec les pays de l'ASEAN est crucial pour parler d'une seule voix et aborder conjointement les problématiques commerciales et d'investissement intra- et extra-régionales, de plus en plus complexes, d'autant plus que la plupart des pays de la région sont fortement menacés par la possibilité de mesures de rétorsion tarifaires élevées de la part des États-Unis. Par ailleurs, le Vietnam doit saisir davantage d'opportunités pour développer et diversifier ses relations commerciales et d'investissement avec d'autres territoires, et optimiser les avantages des accords de libre-échange signés, afin d'aider les entreprises à rechercher des opportunités de coopération et à exporter vers des marchés potentiels, réduisant ainsi leur dépendance à un seul marché traditionnel.

Quatrièmement, le gouvernement a rapidement mis en place des marges de manœuvre budgétaires et monétaires pour soutenir les entreprises en difficulté et a instauré, le cas échéant, des mesures de protection sociale pour les travailleurs ayant perdu leur emploi ou subi une baisse de revenus. Les mesures de réponse et les solutions de soutien devraient privilégier le renforcement de la compétitivité intérieure de l'économie et l'accompagnement des entreprises dans leur adaptation à la nouvelle situation, notamment en améliorant l'environnement des affaires, en réduisant les coûts de transaction, en encourageant l'innovation, en développant des ressources humaines hautement qualifiées et en soutenant leur transformation numérique. Les politiques de soutien devraient accorder une attention particulière aux secteurs directement touchés par les politiques tarifaires américaines, en les aidant à trouver de nouveaux marchés, à améliorer leurs capacités de transformation de la production et à diversifier leurs produits.

Suite à la décision du Premier ministre Pham Minh Chinh de créer une équipe de négociation gouvernementale sur les questions commerciales avec les États-Unis, le 23 avril, le ministre de l'Industrie et du Commerce et chef de l'équipe de négociation gouvernementale, Nguyen Hong Dien, s'est entretenu par téléphone avec le représentant américain au commerce, Jamieson L. Greer, afin de lancer officiellement les négociations sur les questions économiques et commerciales bilatérales entre le Vietnam et les États-Unis.

Il est évident que la proactivité, la flexibilité, le rôle de partenaire responsable, le renforcement des liens internationaux, l'amélioration de la compétitivité intérieure et la garantie de la stabilité macroéconomique et du bien-être social sont des facteurs clés qui ont permis au Vietnam d'atténuer les risques liés aux droits de douane de rétorsion élevés imposés par les États-Unis, tout en minimisant les répercussions négatives sur les entreprises et l'économie, et en saisissant les opportunités de promouvoir le développement d'une économie autonome, autosuffisante, diversifiée et multilatérale dans un contexte de commerce mondial volatil. Une coordination étroite entre le gouvernement, les entreprises et les parties prenantes concernées est essentielle pour que le Vietnam puisse relever ces défis et maintenir une croissance durable en 2025 et au-delà.

Dr. Nguyen Quoc Viet

Ancien directeur adjoint de l'Institut vietnamien de recherche économique et politique (VEPR)