Interrogé par un journaliste du quotidien SGGP à ce sujet, Ha Hai, vice-président du barreau de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que sans légalisation, « oser agir » comporterait toujours des risques, ce qui rendrait difficile pour les fonctionnaires d'agir avec confiance.
Ce mécanisme a ouvert la voie.
JOURNALISTE : Hô Chi Minh-Ville met en œuvre la résolution 260 grâce à de nombreux mécanismes spécifiques, notamment pour accélérer les grands projets d’infrastructure. Que pensez-vous de l’objectif de Hô Chi Minh-Ville de démarrer rapidement la construction de la ligne de métro Ben Thanh – Thu Thiem ?
* AVOCAT HA HAI : Le début des travaux et la pose de la première pierre sont deux choses différentes. Pour commencer la construction, il faut disposer de terrains suffisants et accomplir toutes les formalités légales. Le point le plus délicat reste le défrichement, qui est lié aux intérêts de l'État, des entreprises et des citoyens. Actuellement, le mécanisme de fixation des prix fonciers, les responsabilités en matière de prise de décision et de supervision restent flous. Si les intérêts ne sont pas pris en compte de manière harmonieuse et si le cadre juridique, notamment foncier, n'est pas optimisé, les progrès escomptés seront difficiles à réaliser. Pour accélérer les grands projets, il ne suffit pas d'appliquer des mécanismes ; il est également indispensable de perfectionner la loi.
La résolution 260 a ouvert la voie ; selon vous, est-ce suffisant pour rassurer les responsables et les encourager à « oser agir » ?
La résolution stipule que ceux qui respectent les procédures et agissent sans conflit d'intérêts seront exonérés de toute responsabilité, mais les critères de cette exonération n'ont pas été clairement définis par la loi. Or, la législation actuelle impose des responsabilités juridiques très précises. En réalité, même sans conflit d'intérêts, des individus peuvent être poursuivis pour conduite irresponsable ayant entraîné des conséquences graves ou pour violation de la réglementation. Les subordonnés commettent des erreurs, et les supérieurs restent responsables. Par conséquent, la réglementation actuelle vise davantage à encourager qu'à constituer une protection juridique suffisamment solide pour rassurer les fonctionnaires et les inciter à assumer leurs responsabilités.
Législation pour l'action
Pourquoi tant de responsables privilégient-ils encore la « sécurité » à l'« innovation », monsieur ?
Ce n'est pas que les fonctionnaires manquent de compétence ou de dévouement, mais plutôt que la loi ne les protège pas encore.
Cette politique est judicieuse, mais elle demeure une orientation et n'a pas encore été pleinement transposée en lois. Les autorités de poursuite doivent toujours appliquer la législation en vigueur. Par conséquent, le problème réside dans le fait que cette politique n'a pas été codifiée en temps opportun, ce qui expose encore ceux qui la mettent en œuvre à des risques juridiques.
La résolution 260 définit de nombreuses politiques décisives telles que le TOD (développement axé sur le transport en commun) et la résolution des problèmes liés aux projets de grande envergure bloqués... Par conséquent, elle exige de l'audace et de la responsabilité de la part des responsables de la mise en œuvre.
La réticence à agir est compréhensible, car le cadre juridique actuel n'est pas suffisamment clair pour protéger ceux qui sont chargés de son application. Par conséquent, il est erroné de demander des comptes aux responsables sur la seule base de la « crainte d'agir », car la cause profonde réside dans les carences du système.
Cependant, lorsqu'une attitude prudente prévaut, la mise en œuvre de certains mécanismes s'en trouve inévitablement ralentie. Les demandes sont facilement renvoyées d'un service à l'autre, nécessitant de multiples niveaux d'approbation et allongeant ainsi les délais de traitement. Les conséquences affectent non seulement l'avancement des projets, mais aussi le climat des investissements et les droits des citoyens et des entreprises. Il ne s'agit donc pas d'exiger des fonctionnaires qu'ils « prennent des risques à tout prix », mais plutôt de perfectionner le cadre institutionnel afin de leur fournir les bases légales nécessaires pour ce faire.
Selon lui, quels mécanismes supplémentaires sont nécessaires pour véritablement protéger les responsables qui osent penser et agir avec audace dans des modèles pilotes comme la résolution 260 ?
En réalité, ce n'est pas le manque de mécanismes qui pose problème. Hô Chi Minh-Ville en dispose d'ailleurs déjà de nombreux, voire d'inédits. La difficulté réside dans la nécessité de les inscrire dans la loi. Cela implique de modifier et de compléter les lois existantes, de clarifier les réglementations redondantes et contradictoires, de définir clairement les critères d'exonération de responsabilité et, simultanément, de limiter la criminalisation des relations économiques et civiles.
Lorsque le système juridique sera complet, clair et unifié, les organismes chargés de l'application de la loi et des poursuites disposeront d'une base solide. Ce n'est qu'alors que les responsables pourront agir avec assurance, oser penser, oser agir et oser assumer leurs responsabilités. Autrement dit, pour que des mécanismes spécifiques comme la résolution 260 soient pleinement efficaces, l'essentiel n'est pas de multiplier les politiques, mais de perfectionner rapidement le cadre institutionnel. De plus, le travail législatif doit être davantage lié à la pratique. Lorsque les législateurs possèdent à la fois une solide expertise juridique et une compréhension approfondie des réalités pratiques, les lois qu'ils adoptent seront réalisables et constitueront véritablement un fondement pour leur mise en œuvre.
Source : https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html
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