Évaluation correcte des difficultés, allocation efficace des ressources : le décret 272/2025/ND-CP ouvre la voie aux investissements dans les zones à minorités ethniques et montagneuses.

(Chinhphu.vn) - Avec 12 critères, l'approche du décret n° 272/2025/ND-CP garantit l'objectivité, l'exhaustivité et reflète fidèlement la situation difficile de chaque commune dans les zones de minorités ethniques et montagneuses afin de mettre en œuvre des politiques d'investissement et de soutien dans les bons domaines et pour les bons sujets.

Leçon 1 : Identifier clairement pour investir avec succès

Le 16 octobre 2025, le gouvernement a publié le décret n° 272/2025/ND-CP relatif à la délimitation des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2026-2030. Outre les critères de détermination des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses, le décret stipule des critères de délimitation des communes selon les niveaux de développement et des critères de détermination des villages particulièrement défavorisés.

Au niveau communal, avec son système de 12 nouveaux critères, le décret n° 272/2025/ND-CP représente une avancée majeure par rapport aux critères applicables à la période 2021-2025, définis par la décision n° 33/2020/QD-TTg. Il sert de base à l’évaluation des difficultés actuelles de chaque localité, permettant ainsi d’organiser la mise en œuvre des politiques ethniques pour la période à venir, et notamment d’allouer les ressources d’investissement nécessaires au programme national commun cible pour la période 2026-2035.

La politique a été adoptée avant d'atteindre les « basses terres ».

Le village de Dak Me, commune de Bo Y, province de Quang Ngai (avant sa fusion avec la commune de Po Y, district de Ngoc Hoi, province de Kon Tum ) est la seule zone résidentielle concentrée du peuple Brau - l'un des 5 groupes ethniques du pays comptant moins de 1 000 personnes (avec les groupes ethniques Pu Peo, Si La, O Du et Ro Mam).

D’après les résultats de la troisième enquête socio -économique menée auprès de 53 minorités ethniques en 2024 et publiés en juillet 2025 par le ministère des Minorités ethniques et des Religions, le groupe ethnique Brau compte actuellement 146 ménages et 459 personnes. Le groupe ethnique Sila compte 233 ménages et 808 personnes ; les Pu Peo, 212 ménages et 714 personnes ; les O Du, 142 ménages et 624 personnes ; et les Ro Mam, 176 ménages et 591 personnes.

Pour la période 2021-2025, Brau a été inclus dans la liste des 14 groupes ethniques confrontés à des difficultés spécifiques, conformément à la décision n° 1227/QD-TTg. Cette inclusion sert de base à la mise en œuvre des politiques d'investissement et de soutien au titre du sous-projet 1, projet 9, du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2025, conformément à la décision n° 1719/QD-TTg (Programme national ciblé 1719).

Cependant, le village de Dak Me appartient à la commune de Po Y, qui a satisfait aux nouvelles normes rurales (NTM) pour la période 2016-2020, conformément à la décision n° 366/QD-UBND du 13 mai 2019 du Comité populaire de la province de Kon Tum (ancienne). Par conséquent, Dak Me n'est pas inclus dans le champ d'application du Programme national ciblé 1719. Faute de ressources et de soutien de ce programme, le village de Dak Me accuse un retard dans le développement global de la commune de Po Y.

Le 11 juillet 2025, les données du 1er Congrès du Parti de la Commune de Bo Y (anciennement Po Y), pour la période 2025-2030, ont montré que le revenu moyen de la commune devrait atteindre 70 millions de VND par personne en 2025 ; le taux de pauvreté devrait diminuer à 1,18 % ; et la population aura accès aux services sociaux de base.

Mais dans le village de Dak Me, le revenu moyen des Brau est inférieur à 30 millions de VND par personne et par an. De plus, de nombreuses familles Brau n'ont pas accès aux conditions de vie minimales requises à l'ère du numérique.

D'après les résultats de la troisième enquête socio-économique menée auprès de 53 minorités ethniques du village de Dak Me, 52 ménages sur 146 utilisent encore le bois de chauffage pour cuisiner ; 84 ménages sur 146 ne disposent pas d'une connexion internet à domicile ; 7 ménages sur 146 n'ont pas accès à l'eau potable ;…

Le comité du Parti et le gouvernement locaux ont proposé que le Programme national ciblé 1719 investisse directement dans la population Brau, car Po Y n'était pas encore devenu une unité administrative. À l'Assemblée nationale, le député Nang Xo Vi (délégation de l'ancienne province de Kon Tum), originaire du village de Dak Me, a également proposé d'adapter les critères afin que la population Brau puisse bénéficier de cette politique.

« Le Programme national ciblé 1719 est une politique majeure visant à améliorer les conditions de vie de la population. Les personnes qui, comme Brau, rencontrent encore de nombreuses difficultés, où qu'elles se trouvent, doivent pouvoir bénéficier des politiques les plus adaptées », a souligné la déléguée Nang Xo Vi.

« Qualifié » ne signifie pas « suffisamment fort ».

Conformément à la décision n° 33/2020/QD-TTg relative à la délimitation des zones de minorités ethniques et des zones montagneuses selon leur niveau de développement pour la période 2021-2025, les communes de la zone 1 sont celles qui répondent aux nouvelles normes rurales ou dont le taux de pauvreté est inférieur à 10 %. Du fait de leur statut de communes présentant des conditions de développement plus favorables, les communes de la zone 1 ne sont pas incluses dans le champ d'application des investissements du Programme national ciblé 1719.

En réalité, de nombreuses communes ont certes atteint le stade de la transformation des zones rurales, mais ne disposent pas encore de bases internes suffisamment solides pour sortir durablement de la pauvreté. De ce fait, certaines localités, malgré leurs nombreuses difficultés, ne sont pas éligibles aux politiques d'investissement nécessaires.

Avant la fusion, Phan Lam était une commune montagneuse du district de Bac Binh, province de Binh Thuan (aujourd'hui commune de Phan Son, province de Lam Dong). Elle abrite plus de 700 foyers, regroupant huit groupes ethniques : plus de 80 % de la population est Raglay, le reste étant composé de K'Ho, Cham, Kinh, Nung, Hoa, Chau Ro…

Phan Lam a atteint les objectifs du Programme national de gestion des catastrophes (PNGC) selon les critères de la période 2016-2020. Cependant, d'ici 2024, le revenu de la commune n'atteindra qu'environ 36 millions de VND par personne et par an ; le taux de ménages pauvres ou proches du seuil de pauvreté avoisine les 40 %, selon les seuils de pauvreté pour la période 2021-2025.

Les difficultés de Phan Lam sont devenues plus évidentes après sa fusion avec la commune de Phan Son pour former la nouvelle commune de Phan Son. Les données présentées lors du 1er Congrès du Parti de la commune, mandat 2025-2030 (tenu le 29 juillet), ont montré que sur la période 2021-2025, les recettes budgétaires totales de la commune de Phan Lam (avant la fusion) n'ont atteint que 41 570 milliards de VND, soit une moyenne de 8,35 milliards de VND par an.

Quoi qu'il en soit, Phan Lam bénéficie de meilleures conditions socio-économiques que la commune de Phan Son. Avant le regroupement, bien que cette dernière ait été reconnue conforme aux normes de la NTM, les recettes budgétaires locales de Phan Son n'ont dépassé que 3 725 milliards de VND au cours des cinq dernières années, la commune ne collectant en moyenne que 745,15 millions de VND par an.

Ayant été reconnues comme répondant aux normes NTM, Phan Son et Phan Lam ne font pas partie de la zone d'investissement du Programme national ciblé 1719. Par conséquent, après la fusion, les bases du développement socio-économique de la commune de Phan Son (nouvelle) sont très faibles.

En matière d'infrastructures, les deux communes utilisent des projets financés lors des phases précédentes, principalement par le biais du Programme 135. Pour la période 2021-2025, qui ne relève pas du Programme national cible 1719, peu de projets d'infrastructures ont bénéficié d'un financement alloué à leur mise en œuvre.

Rien qu'à Phan Son, sur la période 2021-2025, la commune prévoit de bétonner 3,7 km de routes dans les villages, mais en 2024, seuls 960 m seront achevés, le reste étant encore au stade de projet.

En termes de production, les deux communes totalisent 1 723 ménages. Les données du 1er Congrès du Parti communal, pour la période 2025-2030, indiquent que la commune ne compte que 2 350 vaches, 50 buffles et plus de 12 380 porcs. La superficie naturelle totale de la commune de Phan Son (nouvelle) atteint 584,52 km², mais on ne dénombre que 458 hectares d'arbres fruitiers, notamment des mandariniers, des manguiers, des pamplemoussiers et des bananiers.

Non seulement Phan Lam et Phan Son de la province de Binh Thuan (ancienne), mais aussi de nombreuses communes dans les zones de minorités ethniques et montagneuses, en raison de l'« immaturité » dans la construction de nouvelles zones rurales, la période 2021-2025 est en dehors du champ d'investissement du Programme national ciblé 1719.

D'après les données du ministère des Minorités ethniques et des Religions, suite à l'entrée en vigueur de la décision n° 861/QD-TTg du 4 juin 2021 approuvant la liste des communes des régions 1, 2 et 3 des zones de minorités ethniques et montagneuses pour la période 2021-2025, fin 2024, l'ensemble de la région comptait 223 communes reconnues comme répondant aux critères des Minorités ethniques et montagneuses. Toutefois, nombre de ces communes, bien que répondant à ces critères, ne disposent pas en réalité des ressources nécessaires à leur développement.

La commune de Khang Ninh, district de Ba Be (désormais commune de Ba Be, province de Thai Nguyen), a été reconnue conforme aux normes NTM par la décision n° 224/QD-UBND du 19 février 2021 du Comité populaire de l’ancienne province de Bac Kan. Entre 2021 et 2025, Khang Ninh comptera 6 villages sur 12 classés comme extrêmement défavorisés.

Par conséquent, lorsque le Comité populaire du district de Ba Be (ancien) a fixé comme objectif de « finaliser » le programme NTM avancé d'ici fin 2024, cela représentait un défi de taille pour Khang Ninh. Fin 2024, sans tenir compte d'autres critères, le revenu moyen de la commune n'atteindrait qu'environ 40 millions de VND par habitant.

Par ailleurs, selon l’ensemble des critères NTM pour la période 2021-2025 dans la décision n° 318/QD-TTg du 8 mars 2022, pour atteindre un NTM avancé, le revenu moyen des communes des Midlands et Montagnes du Nord doit atteindre au moins 55 millions de VND/personne/an.

Les communes situées dans les zones montagneuses et à forte population minoritaire, telles que Phan Lam, Phan Son et Khang Ninh, ont été exclues du champ d'application du Programme national ciblé 1719 pour la période 2021-2025, en raison du critère de « reconnaissance des normes NTM » énoncé dans la décision n° 33/2020/QD-TTg. Cette restriction a été levée par le décret n° 272/2025/ND-CP.

En conséquence, pour la période 2026-2030, le classement des communes des zones montagneuses et à minorités ethniques selon leur niveau de développement sera effectué sur la base de 12 nouveaux critères, et non plus sur le critère de savoir si la commune a satisfait ou non aux normes NTM.

Le décret n° 272/2025/ND-CP a, quant à lui, quantifié les difficultés de chaque localité au moyen d'indicateurs précis. Il s'agit notamment du taux de ménages pauvres, du taux de ménages bénéficiant d'un contrat d'achat d'électricité, du taux de ménages ayant accès à l'eau potable conforme aux normes, des infrastructures de transport, des écoles, etc. Cette approche vise à évaluer plus concrètement le potentiel de développement de chaque localité, au lieu de se fier uniquement à des titres ou à des résultats obtenus à un moment donné.

Selon le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, par rapport à la période 2016-2020, la zone 3 connaîtra une réduction de 406 communes pour les minorités ethniques et les zones montagneuses au cours de la période 2021-2025 ; une réduction de 6 954 villages présentant des difficultés particulières après application des critères de délimitation conformément à la décision n° 33/2020/QD-TTg.

Leçon 2 : « Mesurer » le niveau de difficulté à partir de l'infrastructure

Fils Hao

Source : https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm