Proposition visant à clarifier la suppression du pouvoir de l'Assemblée nationale d'approuver les politiques d'investissement

Les députés de l'Assemblée nationale ont demandé que l'agence chargée de rédiger le projet de loi sur l'investissement (modifié) présente, lors de la séance de débat en séance plénière, un rapport plus clair sur la proposition de retirer à l'Assemblée nationale tout pouvoir d'approbation des politiques d'investissement, afin de permettre aux députés de disposer de plus d'informations et d'éléments de réflexion et de décision.

Báo Đại biểu Nhân dân•11/11/2025

L'après-midi du 11 novembre, le groupe 5, comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Gia Lai et de Thai Nguyen, a discuté en groupes du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'accueil des citoyens, de la loi sur les plaintes, de la loi sur les dénonciations ; du projet de loi sur l'investissement (modifié) ; et du projet de loi sur la prévention et le contrôle des drogues (modifié).

Réduire le périmètre des projets nécessitant une approbation de la politique d'investissement - 4. Il faut définir des limites claires.

Commentant le projet de loi sur l'investissement (modifié), la députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thuy ( Thai Nguyen ) a déclaré que le rétrécissement fondamental, dans le cadre du projet de loi, du champ d'application des projets qui doivent être approuvés en principe allait dans le bon sens, conformément aux exigences du Parti.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thuy (Thai Nguyen) prend la parole

Plus précisément, le projet de loi stipule que les procédures d'approbation de la politique d'investissement ne seront appliquées qu'aux projets d'infrastructure dans des domaines importants et sensibles, tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'édition, la presse, les paris, les casinos, l'énergie nucléaire, etc. ; ainsi qu'aux projets utilisant des terres, des forêts, des zones maritimes ou présentant un risque d'impacts majeurs sur l'environnement, la défense nationale et la sécurité.

Concernant le projet de loi supprimant l'intégralité du pouvoir de l'Assemblée nationale en matière d'approbation des politiques d'investissement, la déléguée Nguyen Thi Thuy a déclaré qu'en réalité, de nombreux projets de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de cette session comportent encore des dispositions, des programmes et des projets qui stipulent toujours l'approbation des politiques d'investissement par l'Assemblée nationale.

« Nous proposons que l’organisme rédacteur, lors de la séance de discussion à l’Assemblée, fasse rapport plus en détail aux députés de l’Assemblée nationale sur la question du retrait de l’intégralité du pouvoir de l’Assemblée nationale en matière d’approbation des politiques d’investissement, afin que l’Assemblée nationale dispose de davantage d’informations », a proposé le délégué.

Selon le député Nguyen Lam Thanh (Thai Nguyen), la suppression de la procédure d'approbation de la politique d'investissement (à l'exception des projets soumis à cette approbation, conformément à l'article 25 du projet de loi – PV) est nécessaire, mais une classification claire des différents groupes de projets s'impose. Pour les projets d'envergure aux impacts complexes, la procédure d'approbation de la politique d'investissement demeure indispensable à l'élaboration des documents afférents.

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Lam Thanh (Thai Nguyen) prend la parole

Le délégué Nguyen Lam Thanh a souligné que le problème actuel ne réside pas dans le principe de cette procédure, mais dans le chevauchement et la longueur des processus et des procédures. En effet, de nombreuses demandes d'approbation de politique d'investissement sont préparées presque simultanément avec les études de faisabilité et les plans techniques, ce qui entraîne un chevauchement de ces deux étapes et prolonge le processus.

« Pour les projets complexes à fort impact, le processus d’approbation des politiques d’investissement doit être maintenu, mais les documents doivent être simplifiés pour éviter d’être trop lourds », a souligné le délégué.

Il est nécessaire de clarifier les concepts d’« investissement d’entreprise » et d’« investissement d’entreprise conditionnel ».

L’article 3, paragraphe 9, stipule : « Les conditions d’investissement et d’affaires sont des conditions que les personnes physiques et morales doivent remplir lorsqu’elles exercent des activités d’investissement et d’affaires dans les secteurs et professions soumis à des conditions d’investissement et d’affaires. »

Aperçu de la séance de discussion. Photo : Lam Hien

Le délégué Nguyen Lam Thanh a déclaré qu'une telle expression n'est pas complète, car elle peut laisser entendre que les activités d'investissement commercial normales n'ont pas de contenu clair.

Le délégué a souligné qu'actuellement, des entreprises s'enregistrent partout, même avec peu de personnel et des locaux insuffisants, et déclarent des dizaines de secteurs d'activité. Certaines profitent de cette situation pour créer des entreprises fictives afin de réaliser des profits et d'obtenir des remboursements de TVA.

Partant de ce constat, le délégué Nguyen Lam Thanh a proposé de réviser le règlement dans le sens suivant : « Les conditions d'investissement et d'affaires sont des conditions que les personnes physiques et morales doivent remplir lorsqu'elles exercent des activités d'investissement et d'affaires dans les secteurs et professions d'investissement et d'affaires enregistrés. »

Le délégué a souligné que les concepts d’« investissement commercial » et d’« investissement commercial conditionnel » sont différents, et que le projet de loi doit donc clarifier le contenu de chaque concept afin de garantir l’exactitude et la transparence de l’application de la loi.

Proposition visant à réduire de moitié le seuil d'immigration et de réinstallation au sein de l'autorité d'approbation des investissements

Selon l'article 26 du projet de loi, le Premier ministre est habilité à approuver les politiques d'investissement pour les projets nécessitant la migration et la réinstallation de 20 000 personnes ou plus dans les zones montagneuses et de 50 000 personnes ou plus dans les autres régions.

Commentant ce contenu, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Lam Thanh a déclaré qu'une telle taille de population est trop importante, qu'en réalité c'est très rare, et que presque aucun projet n'atteint ce niveau, ce qui signifie que la majeure partie de l'autorité sera transférée au Comité populaire provincial.

Délégués du Groupe 5

Le délégué a déclaré : « Même le projet d’aéroport de Long Thanh ne nécessite le déplacement que d’environ 23 000 personnes, mais l’Assemblée nationale reste l’organe décisionnel. C’est pourquoi je propose de réduire de moitié le seuil de migration et de réinstallation. »

De même, concernant la réglementation selon laquelle le Comité populaire provincial approuve les politiques d'investissement pour les projets nécessitant la migration et la réinstallation de 10 000 personnes ou plus dans les zones montagneuses et de 20 000 personnes ou plus dans les autres zones, les délégués ont déclaré que ce nombre était trop élevé et devait être réduit de moitié pour mieux correspondre à la mise en œuvre actuelle des projets.

Évitez de « nettoyer le nid pour accueillir l'aigle », mais plutôt de dire « le chemin vers le nid n'est pas encore tracé ».

Le député Le Kim Toan (Gia Lai) a déclaré qu'actuellement, les collectivités locales s'efforcent principalement d'attirer les investissements par deux moyens : l'organisation de conférences de promotion des investissements et l'envoi de délégations de promotion nationales et étrangères. Toutefois, la mise en œuvre de ces mesures se heurte encore à de nombreux obstacles dus aux chevauchements du système juridique.

Le député à l'Assemblée nationale Le Kim Toan (Gia Lai) prend la parole

Le délégué a donné un exemple : dans le cadre de la promotion des investissements, la collectivité locale présente le projet et signe un protocole d’accord avec l’investisseur afin d’étudier et d’explorer les opportunités d’investissement. La collectivité affiche souvent sa bonne volonté, mais en réalité, de nombreux projets figurant sur la liste des projets soumis à appel d’offres ou à vente aux enchères n’ont pas d’investisseurs désignés, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre.

« Cette situation soulève la question suivante : comment la résoudre de manière à la fois à encourager l’investissement et à respecter la réglementation légale ? », a soulevé le délégué Le Kim Toan, suggérant par la même occasion une révision de la loi sur l’investissement afin d’assurer la cohérence du système juridique et d’éviter de se retrouver dans une situation où l’on « débarrasse le nid pour accueillir l’aigle sans pouvoir y entrer ».

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