Proposition de conversion du régime d'investissement de l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh

(DN) - La société Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited (entreprise du projet) a proposé de convertir la forme d'investissement du projet composant 1, le projet d'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh, dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), de la forme d'investissement de construction-exploitation-transfert (BOT) à la forme de paiement de construction-transfert (BT) par le fonds foncier de la province de Dong Nai pour l'ensemble du projet.

Le tronçon de l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh traversant la province de Dong Nai est long de plus de 101 km. Photo de : Pham Tung

De nombreuses difficultés peuvent survenir et affecter le plan financier ainsi que la capacité à lever des capitaux.

Le projet de composante 1, relatif à la construction du tronçon ouest de l'autoroute Nord-Sud (Gia Nghia - Chon Thanh), est réalisé dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Le consortium Vingroup - Techtra Infrastructure Investment and Development Joint Stock Company a été sélectionné comme investisseur. La société Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited est l'entreprise chargée du projet. Les travaux ont débuté en août 2025.

L'entreprise Lizen Joint Stock Company, chargée des travaux, réalise le chantier au km 117, dans la commune de Nha Bich, province de Dong Nai. À ce jour, le coût des travaux réalisés par l'entreprise s'élève à plus de 400 milliards de VND.

Selon la société Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited, lors de la mise en œuvre du projet, outre les avantages tirés du soutien des autorités locales en particulier et des nouvelles politiques du Parti et de l'État en général, l'entreprise de projet d'investissement en coentreprise a également rencontré des difficultés.

L'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh s'étend sur plus de 124 km (dont plus de 23 km traversent la province de Lam Dong et plus de 101 km celle de Dong Nai). Conformément à la résolution n° 138/2024/QH15 du 28 juin 2024 de l'Assemblée nationale relative à la politique d'investissement du projet de construction de l'autoroute Nord-Sud, la section ouest de l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh comportera, une fois achevée, six voies d'une largeur de 32,25 m et une vitesse de conception de 120 km/h. Dans le cadre de la phase d'investissement, le projet prévoit la construction de quatre voies complètes et d'une largeur de 24,75 m. L'investissement total s'élève à plus de 25 800 milliards de VND. Le projet est divisé en cinq sous-projets. Parmi ceux-ci, le projet composant 1, la construction de la route principale de l'autoroute, est mis en œuvre sous la forme d'un PPP.

Selon la société Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited, la mise en œuvre du projet présente, outre des avantages, des difficultés liées à des facteurs objectifs qui apparaîtront après le 1er juillet 2025, date à laquelle les limites administratives entre les provinces seront fusionnées et la planification du trafic dans les provinces de Dong Nai et Lam Dong sera modifiée. Ces difficultés impactent significativement le plan financier et la capacité à mobiliser des capitaux pour le projet.

En conséquence, le 8 octobre 2025, la Banque par actions technologique et commerciale du Vietnam (Techcombank), chargée du financement du projet de composante 1, a transmis un document demandant des éclaircissements sur plusieurs points relatifs à ce projet. Techcombank a notamment souligné les difficultés que pourrait rencontrer le projet pour recouvrer le capital emprunté, en raison de changements de circonstances fondamentaux qu'elle est incapable d'évaluer.

Concrètement, suite à la fusion des provinces, l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh conservera ses points de départ et d'arrivée géographiques, mais ses limites administratives, l'autorité compétente en matière de planification et d'autorisation régionales, ainsi que les orientations de développement économique de la région et du territoire seront modifiées. Ces changements pourraient avoir des répercussions sur la circulation.

L'objectif initial, qui consistait à construire une voie express majeure reliant les Hauts Plateaux du Centre à la région du Sud-Est, reliant les provinces de Binh Phuoc et de Dak Nong (anciennement) ainsi que d'autres localités de la région à Hô Chi Minh-Ville, créant ainsi un nouvel espace et une dynamique de développement, a évolué. Cependant, après la fusion de la province de Binh Phuoc avec celle de Dong Nai pour former la nouvelle province de Dong Nai, et de la province de Dak Nong avec celle de Lam Dong pour former la nouvelle province de Lam Dong, les axes routiers autrefois considérés comme vitaux ont considérablement changé en termes de géographie, de besoins et de nécessité de connexion, car ils ne constituent plus l'axe de circulation principal de la région.

Par ailleurs, la nouvelle planification du trafic sur l'axe est-ouest (vers la mer) suite à la fusion de la province, et notamment l'apparition du projet d'autoroute Gia Nghia - Bao Loc - Phan Thiet reliant les trois pôles de Phan Thiet, Bao Loc et Gia Nghia, devrait impacter significativement la demande sur l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh, entraînant potentiellement une réduction du trafic. De ce fait, l'efficacité économique s'en trouvera affectée, ainsi que le remboursement de la dette du projet de la composante 1. Techcombank recommande à l'entreprise porteuse du projet et au consortium d'investisseurs d'évaluer en détail les facteurs susceptibles de modifier la situation du projet, de réexaminer sa faisabilité et de collaborer avec les autorités locales afin d'établir les bases d'une procédure d'examen, d'évaluation et de mise en œuvre des mesures nécessaires à la levée de fonds conjointe pour répondre aux besoins du projet.

Outre les difficultés d'évaluation des capitaux, les entreprises de projets rencontrent également des difficultés en matière de déblaiement des terrains et d'approvisionnement en matériaux de construction.

Proposition de conversion du formulaire d'investissement

Face aux difficultés et défis qui se présentent, dans le document n° 95/2025/CV-GNCT daté du 28 novembre 2025 envoyé au Comité populaire de la province de Dong Nai, l'entreprise de projet, Gia Nghia - Chon Thanh Expressway Company Limited, a proposé d'envisager de convertir la forme d'investissement du projet de BOT à BT, en payant par le fonds foncier de la province de Dong Nai pour l'ensemble du tracé de l'autoroute Nord-Sud, section Ouest Gia Nghia - Chon Thanh.

Construction de l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh à travers la commune de Nha Bich, province de Dong Nai. Photo de : Pham Tung

Selon l'entreprise porteuse du projet, conformément aux dispositions de la loi n° 64/2020/QH14 du 18 juin 2020 relative aux investissements en PPP et aux lois modifiant et complétant cette loi, le projet de composante 1, à savoir l'autoroute Gia Nghia - Chon Thanh, peut être modifié, y compris le type de contrat, en cas de facteurs modifiant fondamentalement ses objectifs, sa localisation, son envergure ou son impact sur son efficacité financière, son avancement et sa capacité de recouvrement des capitaux. Par ailleurs, si la modification entraîne un changement fondamental de la politique d'investissement, des procédures d'ajustement de cette dernière doivent être mises en œuvre.

« En réalité, le projet de la composante 1 est affecté par des modifications de la planification régionale, des ajustements des limites administratives, la fusion des provinces de Binh Phuoc avec Dong Nai et de Dak Nong avec Lam Dong, ainsi que par des changements dans les chefs-lieux administratifs provinciaux, ce qui entraîne des fluctuations du volume de trafic et du plan financier initial du projet. Par conséquent, la proposition de convertir le mode d'investissement de BOT à BT est justifiée et conforme à la réglementation en vigueur, garantissant la viabilité financière, optimisant le déroulement des travaux et bénéficiant d'un consensus social », indique clairement le document de l'entreprise chargée du projet, transmis au Comité populaire provincial.

Pham Tung

Source : https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202512/de-xuat-chuyen-doi-hinh-thuc-dau-tu-duong-cao-toc-gia-nghia-chon-thanh-d0310fb/