Le ministère des Finances propose de réglementer un certain nombre de points spécifiques relatifs aux mécanismes de gestion financière des entreprises de loterie.
Le ministère des Finances a déclaré que l'élaboration du décret remplaçant le décret n° 122/2017/ND-CP vise à réglementer un certain nombre de points spécifiques relatifs à la gestion financière des activités de loterie ; parallèlement, à perfectionner les autres dispositions afin d'assurer leur exhaustivité, leur cohérence et leur conformité avec la législation en vigueur et l'objectif de la gestion étatique du secteur des loteries.
Poursuivre l'amélioration de la réglementation relative à la gestion étatique du secteur des loteries, créer un environnement commercial public, transparent, clair et favorable aux entreprises et renforcer l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique dans le secteur des loteries.
Le projet de décret reprend plusieurs dispositions du décret n° 122/2017/ND-CP qui restent conformes à la réalité actuelle et n'ont posé aucun problème lors de sa mise en œuvre, notamment : (i) les recettes des entreprises de loterie ; (ii) la déduction de certaines dépenses spécifiques des entreprises de loterie lors du calcul de l'impôt sur le revenu, notamment : les commissions des agents ; les coûts liés à la lutte contre la fraude et la contrefaçon des billets de loterie ; les coûts de tirage et de paiement des frais de supervision du Conseil de supervision des loteries ; les contributions aux activités du Conseil régional des loteries ; les coûts d'impression des billets de loterie ; les coûts d'impression des grilles de sélection des numéros et certains coûts d'impression liés à la loterie informatisée ; les coûts d'information sur les billets de loterie, les résultats des tirages et les paiements ; (iii) les dispositions relatives aux obligations envers le budget de l'État de la Société vietnamienne de loterie informatisée (Vietlot). (iv) Réglementation relative à la distribution, à l'affectation et à l'utilisation des bénéfices des entreprises de loterie, selon laquelle les entreprises de loterie ayant investi un capital social suffisant ne sont pas autorisées à allouer des fonds à des investissements de développement ; (v) Réglementation relative aux investissements de capitaux en dehors de l'entreprise de loterie ; (vi) Responsabilités des comités populaires des provinces et des villes.
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En ce qui concerne les coûts de paiement des prix, le décret n° 122/2017/ND-CP stipule les coûts de paiement des prix pour les types de loteries traditionnelles (y compris les loteries traditionnelles émises dans le cadre du mécanisme d'émission conjointe), les loteries manuelles et les loteries à résultats immédiats.
Actuellement, l'émission des billets de loterie traditionnelle selon le mécanisme d'émission conjointe est assurée par les sociétés de loterie du Nord. Conformément au projet d'organisation des activités de loterie présenté par le ministère des Finances au Premier ministre , ces sociétés sont des filiales détenues à 100 % par Vietlot ; par conséquent, le mécanisme d'émission pour la région Nord est décidé par Vietlot (propriétaire). En conséquence, le ministère des Finances propose de supprimer la réglementation relative aux frais de paiement des gains pour le mécanisme d'émission conjointe de la loterie traditionnelle, telle que stipulée dans le décret n° 122/2017/ND-CP.
Modification et complément de la réglementation relative aux commissions versées aux agents de loterie
Le décret n° 122/2017/ND-CP (article 5, paragraphe 2) stipule : « Le ministère des Finances fixe le montant des commissions des agents de loterie pour chaque période. » Afin de favoriser le dynamisme des entreprises, le ministère des Finances propose d’inclure dans le projet de décret : « Le ministère des Finances fixe le taux maximal des commissions des agents pour chaque période. »
Modification et complément de la réglementation relative à l'autorisation de verser des prix aux clients gagnants
Le décret n° 122/2017/ND-CP (article 5, paragraphe 3) stipule : le ministère des Finances fixe le montant autorisé des gains versés aux agents de loterie pour chaque période. Le paiement est effectué sur la base du contrat d’agence signé entre l’entreprise organisatrice de loterie et l’agent, lequel contrat doit comporter les dispositions relatives au versement autorisé des gains ainsi que les documents attestant du versement du gain au client par l’agent.
Dans le cadre de ce processus de gestion, le ministère des Finances constate qu'il convient d'établir une réglementation spécifique concernant le niveau des commissions des agents de loterie et les documents attestant que ces agents ont bien versé les prix à leurs clients, afin d'assurer une mise en œuvre uniforme.
Afin d’assurer la flexibilité des opérations et de la mise en œuvre, et de renforcer la décentralisation, le ministère des Finances propose : Le taux de paiement maximal et les documents nécessaires au paiement des frais de versement des prix autorisés aux agents de loterie sont fixés par le ministère des Finances.
Règlement relatif à la rémunération du Conseil de surveillance de la loterie
Le décret n° 122/ND-CP (article 5, paragraphe 4) stipule que l'agence représentative du propriétaire approuve la rémunération des membres du Conseil de surveillance de la loterie sur la base de la proposition de l'entreprise exploitant la loterie.
Afin d'améliorer la légalité et la transparence de l'approbation des niveaux de rémunération, le ministère des Finances propose de compléter la réglementation relative à la rémunération du Conseil de surveillance des loteries, qui est soumise par le ministère des Finances au Comité populaire de la province ou de la ville pour approbation sur la base de propositions émanant des entreprises de loterie.
Réglementation relative au fonds de réserve pour risque de versement de primes
Le décret n° 122/2017/ND-CP (article 5, paragraphe 6) stipule : (i) Les entreprises de loterie sont autorisées à constituer un fonds de réserve pour couvrir le risque de non-paiement des gains ; (ii) Principe de constitution : lors de la constitution du fonds, l’entreprise n’est pas déficitaire et le taux de redistribution effectif est inférieur au taux de redistribution prévisionnel ; (iii) Modalités de constitution : les entreprises constituent des réserves trimestrielles provisoires et procèdent à un règlement définitif à la fin de l’exercice fiscal ; (iv) Solde du fonds de réserve : lors de la constitution, le solde total du fonds ne doit pas excéder 3 % du chiffre d’affaires imposable total pour les entreprises de loterie de la région Sud et de Vietlott, et 10 % du chiffre d’affaires total pour les autres entreprises ; (v) Le fonds de réserve pour couvrir le risque de non-paiement des gains est utilisé pour payer les gains lorsque le taux de redistribution effectif de la période est supérieur au taux de redistribution prévisionnel ; le solde non utilisé est reporté à l’exercice suivant.
L'activité de loterie comporte des risques lorsque le taux de consommation des billets est faible, mais que le nombre de billets gagnants de prix élevés est important. Ceci peut affecter la capacité des entreprises de loterie à verser les gains. Il est donc nécessaire de maintenir le Fonds de réserve pour les risques liés aux prix. Cependant, le montant de ce fonds doit être adapté à chaque période. Dans le passé, les entreprises de loterie de la région Sud (de la province de Lam Dong et au-delà) ont enregistré un taux de consommation des billets élevé, ce qui a réduit leur capacité d'utilisation du Fonds de réserve. Il est donc nécessaire d'ajuster les conditions et le plafond de provisionnement en conséquence. Sur la base de cette évaluation, le ministère des Finances propose d'ajuster le Fonds de réserve pour les risques liés aux prix comme suit :
Sujets concernés : Les entreprises de loterie ne sont autorisées à mettre en place des provisions pour risques liés au paiement des prix que pour les produits de loterie dont la commercialisation est autorisée selon des méthodes de paiement de prix fixes, conformément aux dispositions légales relatives aux activités de loterie.
Conditions de provisionnement : Au moment du provisionnement, l'entreprise de loterie : 1- A un taux de distribution réel supérieur au taux de distribution prévu ; 2- N'enregistre pas de pertes ; 3- A un taux de consommation de billets de loterie inférieur à 80 % de la quantité émise.
Le solde total du fonds de réserve pour le paiement des prix d'une entreprise de loterie au moment de l'allocation maximale ne doit pas dépasser 2 % du total des recettes imposables de tous les types de loterie autorisées à être allouées aux entreprises de loterie de la région Sud, et 10 % pour les autres entreprises de loterie (y compris les filiales de Vietlot).
Les entreprises de loterie doivent constituer un fonds de réserve pour couvrir les risques liés au versement des prix avant le 31 décembre de chaque année.
Les entreprises du secteur des loteries doivent déterminer, en fonction de leurs besoins d'utilisation du fonds de réserve pour risque de gain, le niveau de prélèvement et le solde spécifiques de ce fonds, qui ne doivent pas dépasser le niveau prescrit par le décret.
L'ajustement ci-dessus vise les objectifs suivants : déduire uniquement des sociétés de loterie à risque en raison d'un faible taux de consommation de billets (moins de 80 %) ; réduire la déduction maximale pour les sociétés de loterie de la région Sud de 3 % à 2 % du total des recettes imposables, ce qui augmentera le montant des recettes versées au budget de l'État.
Respect des obligations de Vietlott envers le budget de l'État
Conformément aux dispositions du décret n° 122/2017/ND-CP (point a, paragraphe 2, article 6), Vietlott est responsable de la déclaration et du règlement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), de la taxe spéciale à la consommation et de l'impôt sur les sociétés à son siège social. Sur la base du montant dû pour chaque taxe, Vietlott répartit le montant correspondant au budget local en fonction des recettes effectivement générées dans chaque localité.
La circulaire n° 80/2021/TT-BTC du 29 septembre 2021 du ministère des Finances stipule la déclaration, le calcul, l'affectation et le paiement des taxes relatives aux activités de loterie informatisée (articles 13, 14 et 17). En conséquence, le ministère des Finances propose d'enjoindre Vietlott à déclarer et à acquitter la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), la taxe spéciale à la consommation et l'impôt sur les sociétés, et à affecter les taxes dues aux budgets locaux conformément aux dispositions de la législation fiscale et de l'administration fiscale.
Réglementation relative à la distribution des bénéfices
Le décret n° 122/2017/ND-CP (article 7) stipule : La distribution des bénéfices provenant des fonds mis de côté sur les bénéfices après impôt et l'utilisation des fonds mis de côté sur les bénéfices après impôt des entreprises de loterie doivent être mises en œuvre conformément aux dispositions du décret n° 91/2015/ND-CP du 13 octobre 2015 relatif à l'investissement de capitaux publics dans les entreprises et à la gestion et à l'utilisation des capitaux et des actifs des entreprises (pris en application de la loi n° 69/2014/QH13).
En ce qui concerne les réglementations spécifiques, le décret n° 122/2017/ND-CP stipule : (i) les entreprises de loterie qui ont investi un capital social suffisant ne sont pas autorisées à allouer des fonds d'investissement pour le développement ; (ii) il est strictement interdit aux entreprises de loterie d'utiliser les bénéfices restants après impôt pour payer des bonus ou des commissions d'agent dépassant le niveau maximum prescrit par la loi.
La loi n° 68/2025/QH14 relative à la gestion et à l'investissement des capitaux publics (remplaçant la loi n° 69/2014/QH13) a été promulguée et entrera en vigueur le 1er août 2025. Elle comporte de nombreuses dispositions novatrices concernant les méthodes de gestion et la décentralisation de la gestion et de l'utilisation des capitaux publics dans les entreprises. Parallèlement, les décrets d'application sont finalisés en urgence, conformément au plan établi par la décision n° 2136/QD-TTg mentionnée ci-dessus.
En conséquence, afin d'assurer la généralité, le ministère des Finances propose : la distribution des bénéfices provenant des fonds mis de côté sur les bénéfices après impôt et l'utilisation des fonds mis de côté sur les bénéfices après impôt des entreprises de loterie seront effectuées conformément à la réglementation relative aux investissements de capitaux publics dans les entreprises et à ses modifications, compléments et remplacements (le cas échéant) ; la réglementation spécifique applicable aux entreprises de loterie dans le décret n° 122/2017/ND-CP, telle que décrite ci-dessus, sera reprise et continuera d'être régie dans le projet de décret.
Le ministère des Finances sollicite des commentaires sur ce projet sur le portail d'information électronique du ministère.
Source : https://baochinhphu.vn/de-xuat-noi-dung-dac-thu-co-che-quan-ly-tai-chinh-doi-voi-doanh-nghiep-kinh-doanh-xo-so-102251128161739477.htm
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