Proposition de modification du mode de gestion des importations et des exportations sur place

En effet, les autorités douanières ont récemment autorisé l'enregistrement des déclarations douanières pour les activités de livraison intérieure avec importation et exportation sur place. Cet enregistrement n'est pas conforme à la nature de cette transaction ; il est donc nécessaire de le ramener à la nature des transactions intérieures.

Les douaniers vérifient après le dédouanement de l'entrepôt de tissus importés. Photo : Van Ta.

Préoccupations concernant la base juridique de l'importation et de l'exportation sur place

Récemment, la Direction générale des douanes a soumis au ministère des Finances une demande d'avis auprès des ministères, des services, des collectivités locales et des associations professionnelles concernant la modification et le complément du décret n° 08/2015/ND-CP détaillant et mettant en œuvre les mesures de la loi douanière relatives aux procédures, à l'inspection, à la supervision et au contrôle douaniers. L'organisme chargé de la rédaction prévoit de le soumettre au gouvernement pour promulgation en 2024, avec effet au début de 2025, parallèlement à la mise en œuvre des projets « Douane numérique » et « Douane intelligente » par les services des douanes.

Le projet de décret a été examiné par le ministère de la Justice et soumis au gouvernement à deux reprises. Le Bureau du gouvernement a également sollicité les commentaires des membres du gouvernement sur le projet de décret. Cependant, en raison des commentaires restants du ministère de l'Industrie et du Commerce et du ministère de la Justice sur la base juridique des dispositions de l'article 35 du décret n° 08/2015/ND-CP relatif aux procédures douanières pour les marchandises exportées et importées sur place, le projet de décret n'a pas été approuvé.

Après examen, le Département général des douanes a constaté que seules la loi commerciale de 2005, la loi sur la gestion du commerce extérieur et le décret n° 69/2018/ND-CP stipulent que les entreprises vietnamiennes qui effectuent des opérations de transformation pour des commerçants étrangers sont autorisées à effectuer un certain nombre d'activités d'importation et d'exportation sur place, telles que : l'exportation et l'importation sur place de produits transformés, de machines et d'équipements à louer ou à prêter ; de matières premières, d'accessoires et de fournitures excédentaires ; de déchets et de ferraille.

La loi douanière de 2001 et d'autres lois ne réglementent pas la forme d'importation et d'exportation sur place pour les activités commerciales de marchandises avec des commerçants étrangers, mais sont chargées de livrer des marchandises au Vietnam.

Toutefois, sur la base des documents de loi susmentionnés (décrets, circulaires), des activités d'importation et d'exportation sur place ont été menées depuis 1998. Les documents ultérieurs ont été modifiés et complétés sur la base de l'héritage et de l'achèvement pour assurer la conformité avec les pratiques commerciales et faciliter le commerce des marchandises.

En outre, pour les activités d'importation et d'exportation sur place, les marchandises sont achetées et vendues sur le marché intérieur, sans déplacement hors des frontières vietnamiennes. Selon la Direction générale des douanes, il s'agit essentiellement d'une activité commerciale nationale. Les seuls objets de gestion de l'autorité douanière sont les marchandises d'exportation et d'importation. L'autorité douanière n'effectue pas de procédures douanières pour cette activité, la transformant en une activité commerciale nationale gérée par l'administration fiscale nationale.

Ces questions nécessitent une évaluation complète des activités d’importation et d’exportation sur place afin de proposer des modifications et des compléments adaptés à leur nature.

Économisez environ 36 milliards de VND/an

Lors de l'élaboration du décret, la Direction générale des douanes a étudié et consulté les expériences d'autres pays ainsi que les normes de la Convention de Kyoto. Par conséquent, il n'existe aucune réglementation concernant les modalités d'importation et d'exportation sur place, comme c'est le cas au Vietnam.

En outre, lors de l'examen des lois telles que la loi commerciale, la loi sur la gestion du commerce extérieur, la loi douanière et la loi sur les taxes d'importation et d'exportation, il n'existe aucune réglementation sur la livraison de marchandises dans la chaîne d'approvisionnement entre deux entreprises par le biais d'activités de transformation, ou sur la production d'exportation par le biais d'achats et de ventes entre des entreprises vietnamiennes et des commerçants étrangers avec ou sans présence au Vietnam.

Selon M. Au Anh Tuan, directeur général adjoint de la Direction générale des douanes, afin d'unifier la gestion douanière de l'État, en fonction de la nature des transactions de marchandises, le bureau de rédaction a proposé d'abroger l'intégralité de l'article 35 du décret n° 08/2015/ND-CP. L'étude d'impact a démontré que cette suppression est judicieuse et avantageuse pour les entreprises et les services des douanes.

Selon les calculs, si cette réglementation est abolie, les entreprises pourraient économiser environ 36 milliards de VND par an en frais de douane (déclarations douanières), ainsi qu'en temps et en ressources. Parallèlement, les douanes réduiront de nombreuses procédures administratives, ainsi que les délais et les ressources humaines nécessaires à la mise en œuvre des procédures douanières pour les marchandises importées et exportées sur place.

Le chef de la Direction générale des douanes a notamment déclaré que la suppression de l'article 35 du décret 08/2015/ND-CP n'affecterait pas considérablement les activités des entreprises concernées. En effet, les entreprises d'importation pour l'exportation et les entreprises de transformation continueront d'exercer leurs activités d'importation et d'exportation sur place conformément aux directives de l'article 86 de la circulaire 38/2015/TT-BTC régissant les procédures douanières, l'inspection et la supervision douanières, les taxes à l'exportation, les taxes à l'importation et la gestion fiscale des marchandises exportées et importées.

Seulement dans le cas des entreprises qui échangent des marchandises avec des organisations et des individus étrangers sans présence au Vietnam et qui sont désignées par des commerçants étrangers pour livrer et recevoir des marchandises au Vietnam, elles doivent être évaluées et classées pour appliquer des formes de gestion appropriées.

Par ailleurs, la politique d'incitation fiscale pour cette activité doit être revue en profondeur. En effet, actuellement, l'une des conditions d'exonération fiscale des intrants est la réalisation d'activités d'exportation (exportation sur place, exportation vers des zones franches, exportation vers l'étranger). Afin de garantir les droits des entreprises à long terme, il est nécessaire de modifier toutes les lois concernées, la plus fondamentale étant la modification de la loi sur les taxes à l'exportation, la loi sur les taxes à l'importation et la loi sur la taxe sur la valeur ajoutée, qui modifie par décret les conditions d'exonération fiscale.

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