L'Inspection générale du gouvernement vient de publier un avis concluant l'inspection de la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la gestion, à la planification et aux investissements dans la construction de projets énergétiques, conformément au Plan énergétique VII et au Plan énergétique VII révisé. L'un des points mentionnés concerne la gestion de l'énergie solaire sur les toits.
D'ici fin 2020, la capacité totale de production d'énergie solaire sur les toits mise en service atteindra 7 864 MW (photo d'illustration)
L'énergie solaire sur les toits « cachée » derrière les fermes
Les résultats de l'inspection montrent qu'entre avril et fin décembre 2020, période qui a suivi la publication de la décision n° 13/2020 du Premier ministre et la publication des documents d'orientation de la mise en œuvre par le ministère de l'Industrie et du Commerce , les investissements dans l'énergie solaire sur les toits ont été rapides. Fin 2020, la capacité totale de production d'énergie solaire sur les toits mise en service a atteint 7 864 MW.
L'Inspection gouvernementale a constaté que dans le cadre de la gestion de cette source d'énergie, le ministère de l'Industrie et du Commerce a émis et conseillé sur la délivrance d'un certain nombre de documents comportant des lacunes et des insuffisances.
En règle générale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié la circulaire n° 16/2017 réglementant le développement de projets et les contrats types d'achat d'électricité applicables aux projets d'énergie solaire, dans laquelle la clause 2 de l'article 11 est incompatible avec les dispositions de la clause 3 de l'article 4 de la décision n° 11/2017 du Premier ministre.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également recommandé la publication de l'article 3, clause 5, de la décision n° 13/2020/QD-TTg, qui ne précise ni ne réglemente la « toiture » utilisée pour l'installation des panneaux photovoltaïques des systèmes d'énergie solaire sur toiture. Par conséquent, la mise en œuvre a rencontré de nombreuses difficultés et lacunes dans la détermination des installations d'énergie solaire sur toiture auxquelles s'applique le tarif de FIT de 8,38 cents US/kWli.
En particulier, cette agence a publié le document n° 7088/BCT-DL guidant la mise en œuvre du développement de l'énergie solaire sur les toits, y compris des conseils sur le transfert de projets, mais sans fusionner les contrats d'achat et de vente de systèmes d'énergie solaire sur les toits en un seul contrat.
Cela n’est pas efficace en termes de gestion, mais conduit également au risque de profiter des politiques visant à investir dans des systèmes d’énergie solaire de grande capacité sur les toits et dans des grappes sur des terres agricoles et forestières selon le modèle agricole, en violation des plans d’urbanisme et d’utilisation des terres…, tout en bénéficiant de mécanismes d’incitation à l’investissement comme les systèmes d’énergie solaire sur les toits.
Sur la base des motifs susmentionnés, l'Inspection générale transmet des informations, ainsi que des documents, au ministère de la Sécurité publique afin que le ministère de l'Industrie et du Commerce les examine et les conseille sur la mise en place de mécanismes visant à encourager le développement de l'énergie solaire sur les toits, malgré les lacunes, les insuffisances et les violations. Cette situation a conduit à l'investissement et à la construction rapide de nombreux systèmes et grappes d'énergie solaire sur les toits, d'une capacité importante (environ 1 MW), sur de vastes terres agricoles et forestières, sous le modèle de l'investissement dans les exploitations agricoles, en violation des plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire, tout en bénéficiant de mécanismes préférentiels pour les systèmes d'énergie solaire sur les toits (tarif FIT de 8,38 US cents/kWh, appliqué pendant 20 ans).
Briser le Power Plan VII ajusté
Selon l'annonce de conclusion, l'investissement dans les sources d'énergie thermique au charbon et au gaz n'a pas été réalisé conformément au plan (atteignant seulement 82 %) ; la source d'énergie solaire investie et exploitée à la fin de 2020 a atteint 16 506 MW, dont la capacité d'énergie solaire connectée au réseau était de 8 642 MW, 10,2 fois supérieure au plan approuvé (850 MW), se développant rapidement, principalement concentrée dans les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, qui sont des zones à faible charge, entraînant un déséquilibre dans la structure des sources d'énergie et des régions.
L'Inspection du Gouvernement a également déterminé que le Groupe d'Électricité du Vietnam n'a pas achevé l'investissement dans le réseau électrique conformément aux tâches assignées dans le Plan Électrique VII ajusté, en particulier l'investissement dans les lignes électriques n'a atteint qu'un faible taux (les lignes de 500 KV ont atteint 58,55 %, les lignes de 220 KV ont atteint 52,97 %), les postes de transformation de 500 KV ont atteint 87,07 %, les postes de transformation de 220 KV ont atteint 92,63 %, de nombreux projets ont pris du retard.
Les investissements dans les sources d'énergie thermique au charbon et au gaz n'ont pas été réalisés conformément au plan, en particulier les investissements dans les lignes électriques ont atteint un faible taux, mais la capacité totale installée des sources d'énergie investies a augmenté de 15,57 % par rapport au plan.
Il est à noter que l'énergie solaire connectée au réseau et l'énergie solaire sur les toits ont été investies d'ici la fin de 2020 avec une capacité totale de 16 506 MW grâce à l'ajout de nombreux projets ; parallèlement à l'encouragement de l'investissement dans l'énergie solaire sur les toits, mais sans être strictement géré et contrôlé, cela a entraîné une augmentation rapide de la capacité de l'énergie solaire.
Parallèlement à cela, les investissements dans l'énergie solaire connectée au réseau sont principalement concentrés dans les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, ce qui entraîne un déséquilibre dans le système électrique entre la source et le réseau, la structure de la source d'énergie et les régions, provoquant une surcharge locale et obligeant à réduire la capacité, ne garantissant pas les aspects économiques et techniques du système électrique, rompant ainsi le Plan électrique VII ajusté.
Sans compter qu'il y a 6 projets/parties de projets d'une capacité totale de 452,62 MW qui ont été achevés mais n'ont pas été mis en exploitation commerciale (coût total d'investissement d'environ 10 388 milliards de VND) ; 7 projets/parties de projets d'une capacité totale de 321,4 MW, les investisseurs ont signé des contrats d'achat d'équipements/contrats EPC, des contrats de location de terrains/contrats d'allocation de terrains (montant total dépensé d'environ 1 496 milliards de VND), provoquant un gaspillage de ressources sociales, affectant négativement l'environnement d'investissement pour le développement de l'énergie.
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