Chacun tente de se reconstruire à sa manière, mais les pertes se répètent année après année. Face à la violence croissante des tempêtes et des inondations, il est temps de mettre en place un « bouclier » économique – un mécanisme d’assurance contre les risques de catastrophes naturelles – afin d’offrir un filet de sécurité aux populations en cas de sinistre.
Après l'inondation, nous nous débarrassons de la boue et nous nous relevons, mais...
Je suis encore hanté par les sanglots étouffés de M. Tran Van Tuan, propriétaire d'un entrepôt alimentaire dans le quartier de Hoang Van Thu, province de Thai Nguyen, dans la nuit du 7 octobre. Alors que les eaux commençaient à monter, M. Tuan et ses collègues ont veillé toute la nuit, déplaçant sans relâche des marchandises, chargement après chargement, pour tenter de mettre à l'abri le riz, le maïs et la farine. Mais l'eau continuait de monter, plus haut que tout ce qu'on pouvait espérer. Impuissant, il ne pouvait que regarder, impuissant, les eaux boueuses engloutir son entrepôt. « Les murs de la maison se sont effondrés, les motos, les voitures et les téléviseurs sont tous submergés… Tout est perdu », s'est-il écrié.
Lorsque les eaux se retirèrent, Tuan retroussa ses manches et ouvrit chaque sac de riz, essayant de sauver ce qui était encore consommable. Il demanda aux distillateurs de l'aider à récupérer les sacs qui n'étaient pas complètement imbibés ; le reste dut être jeté – impropre à l'alimentation du bétail, car même les cochons et les poulets avaient été emportés par les flots. Ensuite, avec ses proches, il déblaya la boue de la maison, répara la porte et envisagea d'emprunter de l'argent pour tenter de se relever. S'essuyant le visage, il murmura : « Tant que nous sommes en vie, nous avons de la chance. Nous sommes bien plus chanceux que beaucoup d'autres. Mais s'il existait une sorte d'assurance catastrophe pour les petites entreprises comme la mienne, ce serait tellement mieux… Parce qu'à chaque crue, nous perdons tout comme ça, qui a la force de se relever ? »
Venant tout juste de rembourser une dette de plus d'un milliard de dongs contractée suite aux inondations de l'année dernière causées par le typhon Yagi , Mme Thu Ha contemplait d'un air absent sa boutique de 1 600 m² , désormais recouverte de boue après les inondations de cette année.
Rue Ben Tuong, dans le quartier de Phan Dinh Phung, l'après-midi du 10 octobre, Mme Ha et une trentaine d'autres personnes s'activaient à nettoyer. Dans ce chaos, digne d'un champ de bataille, certains repoussaient la boue avec application, d'autres lavaient chaque objet au jet d'eau, tandis que d'autres encore transportaient péniblement des piles de seaux et de récipients jusqu'au trottoir. « Je dois travailler sans relâche pour ne pas avoir à lever les yeux vers les objets couverts de boue ; je ne sais pas combien de temps il me faudra pour les nettoyer », confiait Mme Ha.
Il y a cinq jours, lorsque de fortes pluies sont arrivées et que l'eau en amont a déferlé, sa famille a surélevé ses biens à une hauteur de 80 cm, un niveau sûr basé sur l'expérience de la crue record de 2024 qui n'avait atteint que 50 cm.
Mais personne n'avait anticipé la violence des inondations cette année. L'eau est montée à une vitesse incroyable, atteignant trois mètres en une seule nuit. Pendant deux jours, le couple a assisté, impuissant, à la submersion de leurs biens. Lorsque les eaux se sont retirées, ils étaient sans voix. L'entrepôt et le magasin d'articles ménagers étaient entièrement recouverts de boue. Plus de la moitié de leur marchandise avait été emportée par la crue.
« C'est insupportable », déplore Mme Ha. L'année dernière, les inondations ont coûté à sa famille plus d'un milliard de dongs. Cette année, les dégâts sont estimés à trois, voire cinq fois ce montant. Actuellement, sa famille a dû employer dix ouvriers, aidés par vingt proches, pour nettoyer, laver et trier les objets. Tout ce qui est encore utilisable, en plastique ou en acier inoxydable, sera vendu à prix réduit afin de compenser une partie des pertes.
Après le passage du typhon n° 10, les eaux se sont retirées, mais la boue persistait sur les murs des entrepôts et l'air était saturé d'une odeur d'humidité, de moisissure et de rouille. M. Le Duy Binh, propriétaire de l'entreprise de matériaux de construction Lam Ne, située dans la commune de Nong Cong (province de Thanh Hoa), se tenait au milieu d'empilements de ciment gorgé d'eau et d'acier rouillé. La tempête a submergé plus de 200 tonnes de ciment et 100 tonnes d'acier, inondé cinq entrepôts et endommagé des camions de livraison. Le coût total des dégâts causés aux seuls entrepôts est estimé à près de 5 milliards de dongs. M. Binh a commencé par les tâches les plus simples : trier chaque colis, sécher les barres d'acier utilisables et surélever les sacs de ciment.
Mais M. Binh ne s'inquiétait pas seulement pour l'entrepôt. Il était préoccupé par les commandes à venir : le marché de l'acier connaissait des pénuries après la tempête, et de nombreux clients annulaient leurs contrats en raison des retards. Il emprunta à la banque et à ses proches, déterminé à acheter davantage d'acier et de ciment pour reconstituer ses stocks, tout en nettoyant l'ancien entrepôt. Chaque décision était risquée, mais il savait que s'il restait les bras croisés, personne ne pourrait le sauver. La nuit, assis sur le tas d'acier en train de sécher, il contemplait les champs inondés de la commune de Nong Cong, écoutant le bruit des pompes de la coopérative voisine, et sentait l'espoir renaître : les gens pouvaient encore survivre et reconstruire sur leurs ruines. Aujourd'hui, lorsqu'il voit les barres d'acier briller au soleil et les ouvriers retourner à l'entrepôt, il sourit : « Tant qu'il y a de la force, du savoir-faire et des gens, l'activité reprendra , mais il faut aussi des fondations solides pour se relever. »
L’assurance catastrophe – un filet de sécurité contre les risques.
Selon les statistiques, au 13 octobre à 7h00, les dégâts estimés causés par les inondations et les fortes pluies consécutives au typhon n° 11 (Matmo) dépassaient 8 720 milliards de VND, la province de Thai Nguyen enregistrant les pertes les plus importantes, à hauteur de 4 000 milliards de VND. Au 8 octobre, la compagnie d'assurance Bao Viet avait enregistré 372 sinistres, pour un montant d'indemnisation estimé à 119 milliards de VND, suite aux typhons Bualoi et Matmo. Les assurances habitation, construction et automobile ont été les plus touchées. Cependant, le pourcentage de particuliers et d'entreprises indemnisés reste très faible ; la majorité des sinistrés n'ont toujours aucun recours.
Après les tempêtes et les inondations, des familles comme celles de M. Tran Van Tuan et Mme Thu Ha, ainsi que l'homme d'affaires Le Duy Binh, ont subi d'importants dégâts matériels, sans pour autant être assurées. Ce scénario, qui se répète à chaque saison des catastrophes naturelles, soulève une question de plus en plus urgente : est-il temps de mettre en place un véritable mécanisme d'assurance contre les risques de catastrophes naturelles, comme un rempart économique ?
L’assurance contre les risques de catastrophe n’est pas qu’un slogan politique, mais un outil d’urgence financière et un levier pour la relance des moyens de subsistance. La Dre Le Thi Thuy Van, directrice adjointe de l’Institut de stratégie et de politique économiques et financières (ministère des Finances), a souligné : « Renforcer la capacité de réagir aux catastrophes naturelles et de s’en relever est non seulement une nécessité urgente, mais aussi un fondement du développement durable. »
Selon le Département de la supervision et de la gestion des assurances (ministère des Finances), suite au passage du typhon Yagi à la fin de l'année dernière, les compagnies d'assurance ont reçu environ 9 000 demandes d'indemnisation, pour un montant total de plus de 7 000 milliards de VND, alors que les pertes économiques nationales s'élevaient à 40 000 milliards de VND (soit 0,15 % du PIB). Cet écart important montre que la majorité des particuliers et des entreprises n'ont pas été indemnisés, faute d'avoir souscrit une assurance incendie et explosion, ou faute d'avoir souscrit une assurance couvrant uniquement ce risque, négligeant ainsi les risques liés aux tempêtes et aux inondations.
Le marché de l'assurance révèle également ses limites. M. Pham Van Dung, cofondateur de la compagnie d'assurance en ligne IBAOHIEM, a cité l'exemple de nombreuses entreprises laissées sans ressources après la tempête, comme la start-up Ecos – qui produit des pailles à partir de fruits et légumes – dont les actifs ont été presque entièrement emportés par les inondations sans qu'elles ne reçoivent aucune indemnisation, faute d'avoir eu le temps de souscrire une assurance.
D'après M. Dung, le Vietnam a besoin d'une assurance spécifique contre les tempêtes et les inondations, semblable à celles mises en place par de nombreux pays fréquemment touchés par des catastrophes naturelles. Si un tel produit existait, avec des tarifs raisonnables et une couverture adaptée, la population serait plus encline à y souscrire plutôt que de s'en remettre au hasard.
Un obstacle majeur persiste : la perception. Nombreux sont ceux qui considèrent encore l’assurance comme une dépense superflue et ne la souscrivent qu’en cas de nécessité, plutôt que comme un investissement pour protéger leurs moyens de subsistance. Parallèlement, dans des pays fréquemment touchés par des catastrophes naturelles comme le Japon ou les Philippines, l’assurance contre les risques de catastrophe est devenue un filet de sécurité courant pour les agriculteurs et les petites entreprises.
Du point de vue de la mise en œuvre, le secteur des assurances a pris des mesures initiales : l’Association vietnamienne des assurances, en collaboration avec les entreprises, a dépêché des représentants sur place, a avancé les versements d’indemnisations et a simplifié les démarches administratives afin d’accélérer les décaissements. Ceci a permis à de nombreux ménages d’accéder immédiatement à des liquidités pour réparer leurs maisons, acheter des semences et relancer leur production, au lieu de devoir emprunter à des taux d’intérêt élevés ou vendre leurs biens. M. Nguyen Xuan Viet, président de l’Association, a affirmé : « L’Association sera toujours aux côtés des particuliers et des entreprises, en promouvant les mécanismes de paiement et en soutenant le traitement rapide et transparent des demandes d’indemnisation. »
Cependant, comme l'a souligné l'expert en assurances Tran Nguyen Dan, les produits et mécanismes actuels restent insuffisants : les primes d'assurance agricole demeurent élevées par rapport aux capacités des petits ménages ; la couverture est limitée ; et le processus de paiement est lent. Il a proposé de subventionner les primes d'assurance, de concevoir des produits simples et faciles à comprendre, et d'appliquer un mécanisme de paiement indexé afin que les bénéficiaires puissent accéder aux prestations et les percevoir rapidement.
Les organismes de réglementation s'impliquent également. Du décret sur l'assurance agricole aux politiques de prise en charge des cotisations des groupes vulnérables, le ministère des Finances et le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement élargissent le champ d'action, tout en promouvant le modèle de couplage « assurance – crédit – vulgarisation agricole » afin que les populations bénéficient à la fois de capitaux et d'une protection contre les risques.
En réalité, si l'assurance doit véritablement « sauver des vies » après les tempêtes et les inondations, quatre éléments clés doivent être mis en œuvre simultanément : concevoir des produits simples adaptés à chaque zone à risque ; octroyer des subventions aux ménages pauvres et quasi-pauvres ; garantir un mécanisme de paiement rapide et transparent ; et investir dans un système de données pour l'alerte et l'évaluation des risques afin d'assurer une indemnisation précise et rapide.
Lorsque ces conditions seront réunies, l'assurance ne sera pas seulement une forme d'indemnisation, mais elle constituera également un pont permettant aux gens de retourner plus rapidement dans leurs champs, de rétablir la chaîne de production et, plus important encore, de réduire le fardeau qui pèse sur le budget de l'État après chaque saison de catastrophes naturelles.
Source : https://nhandan.vn/don-bay-phuc-hoi-sinh-ke-sau-bao-lu-post916631.html
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