Projet de loi sur l'exécution des jugements civils (modifié) Poursuite du perfectionnement du modèle des agences d'exécution des jugements civils

Lors des débats sur le projet de loi relatif à l'exécution des jugements civils (modifié), de nombreux députés de l'Assemblée nationale ont suggéré qu'il était nécessaire de continuer à perfectionner le modèle des organismes d'exécution des jugements civils et de préciser les droits, les obligations et les responsabilités de ces organismes et des parties concernées.

Clarifier les responsabilités des autorités locales

Concernant les dispositions de l'article 14 relatives aux responsabilités des organisations et des particuliers dans l'exécution des jugements civils, la députée Nguyen Thi Thu Nguyet ( Dak Lak ) a souligné que l'efficacité de ces activités ne dépend pas uniquement de l'organisme et des agents chargés de l'exécution, mais aussi du respect des obligations par les parties et de la coordination entre les différents acteurs (organismes, organisations et particuliers). Par conséquent, outre la réglementation des droits et obligations des parties, il convient également d'encadrer les responsabilités des organismes, organisations et particuliers dans le processus de coordination visant à assurer la stricte application des jugements, décisions, injonctions et propositions de l'organisme et des agents chargés de l'exécution.

La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thu Nguyet (Dak Lak). Photo de : Quang Khanh

« Si nous nous contentons de fournir des réglementations générales, leur mise en œuvre sera très difficile, notamment pour les agences et organisations qui jouent un rôle important dans l'exécution des jugements civils. » Soulevant cette question, la déléguée Nguyen Thi Thu Nguyet a également suggéré que, dans le projet de loi, l'article 14 soit modifié afin d'y inclure une disposition spécifique régissant les devoirs et les pouvoirs des comités populaires à tous les niveaux. En effet, outre la fonction de gestion étatique du ministère de la Justice , les comités populaires provinciaux et communaux jouent un rôle essentiel et exercent une influence considérable sur l'exécution des jugements civils. C'est pourquoi une disposition distincte devrait être ajoutée afin de définir clairement les responsabilités des autorités locales. Par conséquent, le projet de loi devrait compléter certains devoirs et pouvoirs importants des comités populaires à tous les niveaux, tels qu'ils sont énoncés aux articles 173 et 175 de la loi actuelle sur l'exécution des jugements civils.

Veiller à ce que les organismes d'application de la loi, à tous les niveaux, soient cohérents avec l'appareil judiciaire.

Suite à la mise en œuvre concrète du dispositif d'exécution des jugements civils après la réorganisation des unités administratives, le député Nguyen Tam Hung ( Hô Chi Minh -Ville) a constaté que le bureau régional actuel d'exécution des jugements civils ne disposait d'aucun statut légal, d'aucun sceau, d'aucune comptabilité et d'aucune autorité pour rendre des décisions en matière d'exécution des jugements civils. Il n'était donc pas compatible avec l'organisation des tribunaux populaires et du parquet populaire au niveau régional, ce qui entraînait de nombreuses lacunes qu'il fallait reconnaître comme la véritable nature de l'organisation du dispositif actuel d'exécution des jugements civils.

Nguyen Tam Hung, député à l'Assemblée nationale (Hô-Chi-Minh-Ville). Photo : Ho Long

Le délégué Nguyen Tam Hung a déclaré que, sur le plan institutionnel, le parquet régional dispose du pouvoir de contrôle au niveau local, mais qu'il n'existe pas d'organisme d'exécution des jugements civils de même niveau pour assurer une coordination directe. Toutes les annonces et tous les contrôles doivent transiter par le niveau provincial, ce qui multiplie les intermédiaires. Le pouvoir de décision étant concentré au niveau provincial, le traitement des dossiers est très lent, le contrôle difficile et le risque d'omission est élevé. Les dossiers doivent être transférés à la province pour signature, puis renvoyés à la région, ce qui engendre des retards et freine la réactivité, notamment dans les zones étendues et fortement peuplées où le nombre d'affaires est important. Par ailleurs, la coordination en matière d'exécution des jugements civils entre les tribunaux, le parquet, la police et les autorités locales manque d'un interlocuteur unique au même niveau, ce qui allonge les procédures, en particulier lors de l'extraction, du transport et de la réception des preuves matérielles.

Faute de statut légal, de sceau ou de compte bancaire, le bureau régional d'exécution des jugements civils ne peut conclure de contrats pour ouvrir des comptes de dépôt temporaire, payer les frais d'exécution, les loyers et conserver les biens. Toutes les transactions administratives et financières doivent être soumises au bureau provincial d'exécution des jugements civils, ce qui engendre des engorgements dans les dossiers urgents et accroît les risques liés à la conservation, à la mise sous scellés et au transport des preuves dans les régions éloignées.

Le délégué Nguyen Tam Hung a également indiqué que la conclusion n° 162 du Politburo, datée du 6 juin 2025, stipule clairement : « Il convient de poursuivre la rationalisation du système d’exécution des jugements civils, en veillant à ce que les organismes d’exécution, à tous les niveaux, soient cohérents avec l’appareil des tribunaux et du parquet populaires, fonctionnent de manière efficace et efficiente, et répondent aux exigences et aux missions du nouveau contexte. » Soulignant l’importance particulière de ce fondement politique, le délégué a suggéré qu’il était indispensable de s’y conformer strictement lors de la refonte du modèle des organismes d’exécution des jugements civils dans le projet de loi.

Délégués présents à la réunion. Photo : Quang Khanh

Soulignant ce point, le délégué Nguyen Tam Hung a proposé de modifier et de perfectionner le modèle des agences d'exécution des jugements civils dans le projet de loi afin de le synchroniser avec les procédures de jugement et de contrôle aux niveaux central, provincial et régional. Cette solution n'augmente ni le nombre de points de contact, ni les effectifs, ni le budget, mais permettra de raccourcir les procédures, de renforcer l'initiative sur le terrain, de prendre des décisions plus rapidement, d'alléger la charge de travail au niveau provincial, de se rapprocher des citoyens et de réduire les retards aux points clés.

Concernant l'article 19 relatif aux agences locales d'exécution des jugements civils, le délégué Nguyen Tam Hung a proposé de supprimer la mention « bureau régional d'exécution des jugements civils », définissant le système local comme étant composé de deux niveaux : les agences provinciales d'exécution des jugements civils et les agences régionales d'exécution des jugements civils. Il a affirmé que ces dernières étaient des organismes d'État dotés de la personnalité juridique, de sceaux, de comptes et d'un siège. Parallèlement, il a proposé de modifier l'article 18 à titre transitoire, transformant le bureau régional d'exécution des jugements civils en agence régionale d'exécution des jugements civils, dans une optique de réorganisation, sans augmentation des effectifs ni création de nouveaux points de contact.

Dans l'article 20 du projet de loi relatif aux attributions et pouvoirs des services d'exécution des jugements civils des provinces et des villes, le député Nguyen Tam Hung a proposé de leur confier des missions d'administration du système, telles que la fourniture de conseils professionnels, l'inspection, l'examen, le traitement des plaintes complexes, la coordination interrégionale, la gestion des données et la réglementation de la liste des affaires relevant directement de la compétence provinciale, notamment celles présentant un enjeu important, interrégionales, impliquant des éléments étrangers ou lors du retrait de dossiers afin de garantir la sécurité juridique. Les autres missions d'exécution sont attribuées aux services régionaux d'exécution des jugements civils.

La députée à l'Assemblée nationale Phan Thi My Dung (Tay Ninh). Photo : Ho Long

Partageant ces opinions, la députée à l'Assemblée nationale Phan Thi My Dung (Tay Ninh) a suggéré que le projet de loi devait clarifier la position, les fonctions, les tâches et les pouvoirs du bureau régional d'exécution des jugements civils et du chef du bureau régional d'exécution des jugements civils afin de répondre aux exigences du nouveau modèle actuel.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thi-hanh-an-dan-su-sua-doi-tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-co-quan-thi-hanh-an-dan-su-10395294.html