« Décryptage » d'un indice de gestion de la sécurité alimentaire

Garantir la sécurité alimentaire de plus de 100 millions de personnes ne relève pas seulement de la prévention des maladies, mais détermine également la santé des générations futures et la qualité de l'humanité. Par conséquent, un modèle unifié de gestion de la sécurité alimentaire, assurant une mise en œuvre efficace du niveau central au niveau local, est indispensable.

Un seul domaine, de nombreux modèles de gestion

Selon le professeur agrégé Nguyen Duy Thinh, ancien enseignant à l'Université des sciences et technologies de Hanoï et expert en technologies de sécurité alimentaire, au Vietnam, la responsabilité de la gestion de la sécurité alimentaire incombe au ministère de la Santé , de l'Industrie et du Commerce et au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, et ce, tout au long de la chaîne de production, de transformation, de conservation, de transport et jusqu'à la consommation. Au niveau local, les provinces et les villes appliquent actuellement différents modèles de gestion de la sécurité alimentaire.

Une boucherie au marché de gros de Binh Dien (Hô-Chi-Minh-Ville). Photo : Hoang Hung

Parmi ces localités, Hô Chi Minh-Ville est la première et la seule à disposer d'un Département de la sécurité alimentaire (opérationnel depuis le 1er janvier 2024, anciennement appelé Conseil de gestion de la sécurité alimentaire). Da Nang applique le modèle du Conseil de gestion de la sécurité alimentaire, tandis que d'autres localités ont mis en place un Sous-département de la sécurité et de l'hygiène alimentaires. « Avant la création du Département de la sécurité alimentaire, Hô Chi Minh-Ville a expérimenté le modèle du Conseil de gestion de la sécurité alimentaire. Après une longue période d'expérimentation, nous n'avons pas encore pu évaluer précisément et scientifiquement son efficacité réelle, ni déterminer sa pertinence, sa faisabilité pour d'autres localités, ni comment l'adapter et en tirer des enseignements spécifiques. Ces questions restent sans réponse, et il est donc difficile de déterminer quel modèle convient le mieux à la gestion locale de la sécurité alimentaire », a commenté le professeur associé Nguyen Duy Thinh.

Selon le vice-ministre de la Santé , Do Xuan Tuyen, les différentes méthodes de gestion de la sécurité alimentaire appliquées localement engendrent un manque d'harmonisation et des difficultés de coordination, ainsi que des chevauchements de tâches. Le vice-ministre a indiqué que le ministère de la Santé finalisait actuellement deux projets de décrets, qui seront soumis au gouvernement, afin de préciser la décentralisation des pouvoirs de gestion selon les niveaux administratifs et de définir clairement l'organisation du dispositif de gestion des agences professionnelles provinciales.

Selon le Dr Nguyen Hoai Nam, directeur adjoint du département de la Santé de Hô Chi Minh-Ville, concernant la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la prévention et au contrôle des médicaments et des aliments contrefaits, le mécanisme de coordination actuel entre les différentes entités (département de la Santé, département de la Sécurité alimentaire, gestion des marchés, police, douanes, garde-frontières, etc.) présente parfois des lacunes. L'absence d'un point de coordination centralisé entraîne une fragmentation des actions, voire des chevauchements et des doublons. Par ailleurs, le partage d'informations entre les organismes est parfois lent et insuffisamment actualisé, ce qui nuit à l'efficacité de la gestion.

« L’unification du modèle de gestion de la sécurité alimentaire est une question complexe. Le ministère de la Santé consulte actuellement les ministères, les directions et les collectivités locales à ce sujet. Il est actuellement chargé de l’élaboration de la loi sur la sécurité alimentaire (modifiée). Par conséquent, l’organisation de la gestion étatique de la sécurité alimentaire, telle qu’elle est présentée dans le projet de loi, place le ministère de la Santé au cœur du dispositif, chargé d’aider le gouvernement à unifier cette gestion à l’échelle nationale », a souligné le vice-ministre Do Xuan Tuyen lors d’une récente réunion du Comité directeur intersectoriel central sur la sécurité alimentaire.

Ne laissez pas de « lacunes juridiques ».

Selon l'avocat Tran Minh Hung, du barreau de Hô Chi Minh-Ville, la mise en place d'un organisme centralisateur pour la gestion de la sécurité alimentaire est une nécessité urgente. « Dans les faits, il existe un chevauchement des compétences, ce qui complique l'attribution des responsabilités en cas d'infraction, du fait de la dispersion des pouvoirs entre les différents secteurs et territoires. Par exemple, la fabrication, la transformation et la distribution d'un produit impliquent de nombreuses étapes ; il devient donc difficile de déterminer quel organisme est compétent. Cela nuit non seulement à l'efficacité de la gestion, mais crée également un vide juridique qui empêche le traitement rapide de certaines infractions », a expliqué l'avocat Tran Minh Hung.

D'après les experts, l'expérience internationale montre que de nombreux pays, comme Singapour et la Corée du Sud, ont mis en place une agence unique de gestion de la sécurité alimentaire sous l'égide du gouvernement, ce qui permet à la fois de réduire les procédures administratives et de renforcer la responsabilisation. Parallèlement, la loi prévoit expressément un mécanisme de coordination des inspections inopinées et du traitement des infractions, avec pour objectif d'alourdir les sanctions administratives et pénales pour les actes portant gravement atteinte à la santé publique.

Fin septembre 2025, les sous-services de sécurité et d'hygiène alimentaires de certaines localités ont cessé leurs activités afin de transférer leurs fonctions et leurs missions au département de la sécurité alimentaire, rattaché au ministère de la Santé. Interrogé par le journal SGGP, le responsable du département de la sécurité alimentaire d'une province du sud a indiqué que ce transfert n'avait pas été effectué de manière coordonnée entre les provinces et les villes, et que les compétences des sous-services et du département étaient totalement distinctes.

Cette disparité complique la tâche des acteurs du secteur pour la gestion de la sécurité alimentaire au niveau local. « Pour une gestion efficace et harmonieuse de la sécurité alimentaire, j'espère la mise en place d'un modèle unifié dans les 34 provinces et villes. Cette harmonisation permettra aux collectivités locales de parler d'une seule voix lorsqu'elles devront formuler des recommandations et des propositions auprès du Département de la sécurité alimentaire, lequel conseillera ensuite le ministère de la Santé en vue de l'élaboration des documents juridiques pertinents », a expliqué cette personne.

Selon le professeur agrégé Nguyen Duy Thinh, la réglementation relative aux normes de sécurité alimentaire élaborée par le ministère de la Santé et le cadre juridique en la matière sont relativement complets. Ces dernières années, la réglementation a été finalisée dans le but de créer un environnement favorable aux entreprises, tout en renforçant leur responsabilité. Ce renforcement s'appuie sur la simplification des procédures administratives, une décentralisation et une délégation des pouvoirs accrues, ainsi qu'une responsabilisation renforcée des collectivités territoriales.

En particulier, le décret n° 15/2018/ND-CP du 2 février 2018, portant application de plusieurs articles de la loi sur la sécurité sanitaire des aliments, a profondément modifié les méthodes de gestion de la sécurité sanitaire des aliments, privilégiant une gestion fondée sur les risques, la réduction des contrôles préalables et le renforcement des contrôles a posteriori. « La principale difficulté réside dans la mise en œuvre : les contrôles a posteriori de la sécurité sanitaire des aliments doivent être effectués de manière pratique et efficace. Parallèlement, il est nécessaire d’investir dans les ressources humaines et matérielles dédiées aux contrôles a posteriori au niveau local et de renforcer les capacités du système de contrôle, du niveau central au niveau local, afin d’optimiser le dispositif », a proposé le professeur associé Nguyen Duy Thinh.

MINH KHUÊ

Source : https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html