Réduire de 21 le nombre de secteurs d'activité conditionnels ; proposer d'inscrire le commerce électronique sur la liste des secteurs à « renforcer ».

Le 17 octobre, dans le cadre de la 50e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale (CPAN) a donné son avis sur le projet de loi sur l'investissement (modifié).

Réduction de 21 secteurs et professions d'investissement conditionnel  

Présentant le projet de loi, la vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, a déclaré que, outre ses points positifs, la loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 présentait un certain nombre de limitations concernant la réglementation de la liberté d'entreprendre des investisseurs, les politiques préférentielles, le soutien à l'investissement, les procédures d'exercice d'activités d'investissement et commerciales au Vietnam, ainsi que les investissements vietnamiens à l'étranger...

Ces limitations ont rendu l'environnement d'investissement des entreprises moins attractif pour les investisseurs, notamment dans un contexte où le Vietnam est confronté à une concurrence de plus en plus féroce pour attirer les investissements étrangers en provenance du monde entier et de la région.

La vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, a présenté le projet de loi sur l'investissement (modifié).

La modification de la loi sur l'investissement vise à perfectionner la réglementation relative aux investissements conditionnels et aux secteurs d'activité, ainsi qu'aux conditions d'investissement des entreprises, tout en réduisant certains secteurs et activités inutiles et déraisonnables ; à perfectionner le mécanisme de décentralisation de la gestion entre les agences centrales et locales afin de garantir l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique, de traiter rapidement les problèmes pratiques et de supprimer les « goulots d'étranglement » institutionnels…

Le projet de loi sur les investissements (modifié) a revu et supprimé 21 secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions qui ne répondent pas aux critères et conditions prescrits à l'article 7 de la loi sur les investissements, notamment : les services comptables ; les procédures fiscales ; l'exportation de riz ; l'importation et la réexportation temporaires de produits surgelés ; l'achat et la vente de biens et les activités directement liées à l'achat et à la vente de biens par des prestataires de services étrangers au Vietnam ;…

Actuellement, les lignes d'activité conditionnelles édictées à l'annexe IV de la loi sur l'investissement de 2020 appliquent majoritairement le mécanisme de pré-inspection (obligation de demander une licence pour exercer une activité commerciale), qui peut être remplacé par le mécanisme de post-inspection afin de limiter les obstacles à l'entrée sur le marché pour les entreprises, de promouvoir la liberté d'entreprendre et de mettre en œuvre la résolution n° 66/NQ-CP du 26 mars 2025 du gouvernement relative au programme de réduction et de simplification des procédures administratives liées aux activités de production et commerciales en 2025 et 2026.

Le rapport d'examen du Comité économique et financier recommande de poursuivre l'étude, l'examen et la réduction des investissements conditionnels, des secteurs d'activité et des professions, de réduire sensiblement les conditions d'investissement et d'affaires, et de ne conserver que les conditions véritablement nécessaires pour des raisons constitutionnelles telles que la défense nationale, la sécurité, l'ordre, l'éthique et la santé publique ; d'étudier et de compléter la réglementation relative aux critères de mesure et d'évaluation des « bonnes » conditions commerciales et à l'information du public sur les coûts minimaux de mise en conformité.

Outre la suppression de plusieurs secteurs d'activité soumis à conditions, le projet de loi propose d'ajouter une réglementation interdisant les investissements et les activités commerciales dans le secteur des « cigarettes électroniques et du tabac chauffé » afin de protéger la santé publique.

Concernant ce contenu, l'organisme d'inspection estime qu'il est nécessaire d'exclure les cas de production destinés uniquement à l'exportation, et non à la consommation, à l'utilisation au Vietnam ou à des fins spécifiques, telles que la garantie, l'analyse, les tests, la recherche scientifique, la production de médicaments ou de produits pharmaceutiques, la défense nationale et la protection de la sécurité, etc.

En outre, le Comité économique et financier a également demandé à l'organisme de rédaction de se coordonner avec le ministère de l'Industrie et du Commerce pour examiner et réviser le secteur et la profession des « activités de commerce électronique » en tant que secteur et profession d'investissement et d'affaires conditionnels.

Maintenir les procédures d'approbation des politiques d'investissement, mais les simplifier.

Concernant la procédure d'approbation des politiques d'investissement, de nombreuses voix se sont récemment élevées pour suggérer sa suppression afin de réduire les obstacles à l'investissement. Cependant, d'autres craignent que cette suppression n'entraîne des risques importants pour la gestion de l'État, nuise aux entreprises et affecte l'environnement des investissements et des affaires.

Concernant cette question, dans la conclusion n° 194-KL/TW du 20 septembre 2025, le Politburo a ordonné de continuer à réglementer les procédures d’approbation de la politique d’investissement afin de restreindre la portée des projets qui doivent suivre cette procédure.

Selon le ministère des Finances, la suppression de la procédure d'approbation des politiques d'investissement conduirait à une situation où les investisseurs ne sauraient plus quelle procédure suivre pour mettre en œuvre un projet d'investissement, notamment pour les investisseurs étrangers et lors de la mise en œuvre de projets d'investissement importants à fort impact, tels que les projets aéroportuaires, portuaires, nucléaires ou dans des domaines sensibles à la sécurité et à la défense nationales.

En outre, la suppression des procédures d'approbation des politiques d'investissement entraînera une situation où des lois spécialisées devront prescrire des procédures supplémentaires pour examiner les projets d'investissement lors de la mise en œuvre de l'attribution de terres, de la location de terres, de la conversion de la destination des terres, de l'attribution de zones maritimes, des permis de construction et environnementaux, etc., ce qui rendra les procédures administratives plus lourdes et entraînera une perte d'outils pour contrôler, inspecter, surveiller et évaluer l'ensemble des projets d'investissement.

Par conséquent, la procédure d'approbation des politiques d'investissement est indispensable à la gestion des investissements et des activités commerciales au Vietnam. La modification et le complément apportés à ce règlement visent à simplifier et à accélérer le processus d'approbation des politiques d'investissement, tout en garantissant sa conformité avec les dispositions légales en vigueur.

Par conséquent, le projet de loi sur l'investissement (modifié) a restreint et précisé le champ d'application des projets soumis à l'approbation de la politique d'investissement. Ainsi, cette approbation n'est accordée qu'aux projets d'investissement relatifs au développement des infrastructures dans certains secteurs importants et sensibles, tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'édition, la presse, etc. ; aux projets prévoyant l'utilisation de zones terrestres et maritimes ; aux projets ayant un impact majeur ou potentiellement grave sur l'environnement ; ou encore aux projets mis en œuvre dans des zones touchant à la défense et à la sécurité nationales.

Parallèlement, le projet de loi prévoit clairement des exceptions à la procédure d'approbation des politiques d'investissement dans les cas suivants : investisseurs mettant en œuvre des projets d'investissement dans le cadre d'attributions et de locations de terrains par le biais d'enchères de droits d'utilisation des sols, appels d'offres visant à sélectionner les investisseurs pour la mise en œuvre de projets utilisant des terrains (à l'exception des projets relevant de la compétence de l'Assemblée nationale et du Premier ministre pour l'approbation des politiques d'investissement , des projets de grande envergure ayant un impact socio-économique important tels que les projets aéroportuaires, portuaires, les parcs industriels, etc.) ; projets remportant des enchères pour des droits d'exploitation minière ; projets d'infrastructures techniques de pôles industriels.

Tout en réduisant la liste des procédures d'approbation des politiques d'investissement, le projet de loi simplifie également ces procédures.

Le rapport d'examen du Comité économique et financier recommande une révision approfondie, ne retenant que les cas strictement nécessaires au respect de la procédure d'approbation des investissements. Il préconise de poursuivre la simplification et la clarification du contenu de cette procédure, en établissant clairement la liste des projets qui doivent obtenir une approbation, celle des projets qui en sont exemptés mais qui doivent faire l'objet d'un enregistrement, et enfin celle des projets qui ne requièrent ni approbation ni enregistrement.

Supprimer les procédures d'approbation des politiques d'investissement étranger

En ce qui concerne les activités d'investissement étranger, le projet de loi prévoit la simplification des procédures d'investissement étranger afin de créer plus d'ouverture et de facilité pour ces activités, tout en assurant le mécanisme de contrôle nécessaire aux opérations de transfert de devises à l'étranger.

En conséquence, le projet de loi abolit la procédure d'approbation des politiques d'investissement étranger (autorité de l'Assemblée nationale et du Premier ministre).

Parallèlement, il convient de restreindre le champ d'application des projets soumis à la procédure d'obtention d'un certificat d'enregistrement d'investissement étranger aux seuls projets dont le capital d'investissement est égal ou supérieur à 20 milliards de VND (760 000 USD) ou aux projets relevant des secteurs et professions d'investissement étranger et répondant aux conditions énoncées à l'article 43, paragraphe 1, de la présente loi. Pour les projets d'une envergure inférieure à 20 milliards de VND, l'enregistrement des opérations de change auprès de la Banque d'État pour les transferts de fonds à l'étranger est suffisant.

Concernant ce contenu, l'organisme d'examen a indiqué qu'il existe actuellement deux avis. Le premier préconise de maintenir la réglementation relative à la gestion des investissements étrangers telle que prévue par la loi actuelle sur les investissements ; toutefois, il est possible d'envisager une réforme des procédures administratives, une réduction des délais et des coûts de mise en conformité, ainsi qu'une sélection rigoureuse des opportunités d'investissement afin de les éviter.

Le second avis préconise la suppression de la procédure d'approbation des politiques d'investissement étranger et du certificat d'enregistrement des investissements étrangers. Dans ce cas, il est recommandé que l'organisme chargé de la rédaction étudie et complète la réglementation relative au régime de notification/enregistrement des informations sur les investissements étrangers (ne nécessitant pas l'approbation de l'autorité de gestion étatique) afin de faciliter les vérifications a posteriori, qu'il se coordonne avec la Banque d'État pour examiner et finaliser la réglementation applicable en matière de gestion des changes, et qu'il assure la mise en place d'un mécanisme de connexion à une base de données permettant les transferts de capitaux à l'étranger conformément aux informations notifiées/enregistrées.

En outre, l'étude a chargé le gouvernement de fixer un niveau plafond (20 milliards de VND) adapté aux conditions socio-économiques de chaque période.

Source : https://baodautu.vn/giam-21-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-de-xuat-dua-thuong-mai-dien-tu-vao-danh-sach-siet-d414593.html