Dans le processus de réforme, les institutions et les lois jouent toujours un rôle fondamental dans le développement socio-économique .
À l’heure actuelle, alors que le pays entre dans une période d’intégration profonde, de transformation numérique, d’innovation et de concurrence de plus en plus féroce, les exigences imposées aux institutions ne se limitent plus à une « bonne gestion », mais doivent « ouvrir la voie au développement ».
Un système juridique clair, transparent, stable, prévisible et appliqué de manière cohérente permettra de mobiliser des ressources et de renforcer la confiance des citoyens et des entreprises. À l'inverse, des réglementations redondantes, des procédures complexes, des responsabilités floues et une application incohérente peuvent transformer les institutions, d'acteurs incitatifs, en obstacles.
La série d'articles intitulée « Libérer le potentiel interne des institutions » s'attachait à analyser des situations concrètes, à mettre en lumière les réussites et à proposer des solutions pour perfectionner les institutions afin qu'elles deviennent véritablement un moteur du développement national.
Leçon 1 : Démêler les goulets d’étranglement institutionnels, ouvrir la voie au développement.
Le système juridique vietnamien a réalisé des progrès considérables, jetant les bases de l'innovation, de l'intégration et de la croissance. Toutefois, face à l'évolution rapide de l'économie numérique, à la transition écologique, aux nouveaux modèles économiques et à la nécessité de rationaliser les systèmes administratifs, ses lacunes institutionnelles apparaissent de plus en plus clairement.
Le problème ne réside pas seulement dans un manque de réglementation, mais plutôt dans la qualité de cette réglementation, la cohérence entre les lois, la capacité d'organiser leur application et le niveau de commodité que les citoyens et les entreprises perçoivent dans leur vie quotidienne.
Des entreprises aux forces de l'ordre, des parlementaires aux collectivités locales, le même message est mis en avant : pour que les institutions deviennent une force motrice, elles doivent être claires, faciles à mettre en œuvre, transparentes et cohérentes.
Supprimer les « goulots d’étranglement » institutionnels
Au fil des ans, le Vietnam a continuellement révisé, complété et promulgué de nombreuses nouvelles lois pour répondre aux exigences du développement. Bien qu'il s'agisse d'une évolution positive, dans les faits, un plus grand nombre de textes juridiques ne garantit pas nécessairement un environnement juridique plus harmonieux. Lorsque la réglementation évolue rapidement tandis que les directives tardent à être publiées, lorsqu'une loi est permissive tandis qu'une autre est restrictive, ou encore lorsque la même réglementation est interprétée différemment selon les localités, les coûts de mise en conformité augmentent et les perspectives de développement sont compromises.
Face à cette réalité, Mme Le Yen, directrice de Hanoi Tax Consulting Company Limited, estime que le système juridique vietnamien s'est rapidement amélioré ces dernières années pour répondre aux besoins de l'économie et de la société. Cependant, le principal obstacle réside dans sa mise en œuvre. En effet, une même réglementation peut être interprétée et appliquée différemment selon les localités, les organismes, voire les fonctionnaires.
« Les entreprises ne craignent pas les réglementations strictes, mais plutôt les réglementations floues, les interprétations incohérentes et les résultats de traitement imprévisibles. Lorsque des documents sont demandés à plusieurs reprises pour des informations supplémentaires, lorsque les organismes d'application de la loi hésitent à assumer leurs responsabilités, rechignent à prendre des décisions ou doivent attendre des instructions, alors les ressources des entreprises sont immobilisées dans le processus au lieu d'être consacrées à la production, à l'investissement et à l'innovation », a souligné Mme Le Yen.
Partageant ce point de vue, M. Vu Hong Duong, chef adjoint du département de l'application civile de Hanoï, a affirmé que le principal obstacle actuel réside dans le fait que le système juridique en général, et la loi sur l'application civile en particulier, comportent encore des éléments qui ne correspondent pas véritablement à la réalité.
« Dans certains cas, il s'agit de sommes d'argent très importantes à recouvrer, alors que les actifs de la personne tenue d'exécuter le jugement ne sont pas à la hauteur de cette obligation ; dans de nombreux cas, les actifs ont été liquidés, transférés ou leur statut juridique a été modifié avant que le jugement ne prenne effet », a déclaré M. Vu Hong Duong.
Selon M. Duong, certains actifs faisant l'objet de procédures d'exécution forcée ont un statut juridique complexe, sont sujets à des litiges ou leurs droits de propriété ou d'utilisation sont incertains ; le traitement de ces actifs doit attendre la décision des autorités compétentes, ce qui prolonge la procédure d'exécution forcée.
De nombreux experts affirment également que la législation n'est plus une affaire lointaine relevant du Parlement ou des agences de rédaction. La loi détermine si un projet peut démarrer, si une entreprise peut se développer et si un citoyen doit effectuer plusieurs déplacements.
Une bonne loi doit non seulement être juste dans ses objectifs administratifs, mais aussi répondre aux questions suivantes : est-elle comprise par la population ? Les entreprises peuvent-elles l’appliquer ? Les responsables politiques osent-ils prendre des décisions ? Et les résultats obtenus créeront-ils des conditions plus favorables ?
M. Tran Duc Long, spécialiste principal au sein du Conseil de recherche, de développement et de diffusion du droit (Association des avocats du Vietnam), a souligné que le système juridique, et en particulier l'organisation des forces de l'ordre, présente encore certaines limites et n'est pas encore devenu un véritable moteur de développement.
D'après l'avocat Long, certaines réglementations issues des lois et des décrets se chevauchent et se contredisent, notamment dans des domaines tels que le foncier, l'investissement, la construction et l'environnement. Il en résulte une confusion dans leur application, des délais de traitement plus longs et une augmentation des coûts de mise en conformité pour les entreprises.
D'après M. Tran Duc Long, la situation de « l'enthousiasme au sommet, l'apathie à la base » et l'application incohérente des politiques selon les localités, les niveaux et les secteurs persistent. La discipline et l'ordre dans l'application de la loi sont parfois laxistes et les dirigeants n'assument pas pleinement leurs responsabilités.
Dans certaines régions, on observe encore une situation de « décentralisation et de consultation », ce qui entraîne des délais de traitement prolongés et réduit l'initiative des autorités locales et des acteurs de terrain.
Analysant ce point de vue d'un point de vue politique, le député Nguyen Ngoc Son, de la ville de Hai Phong, a déclaré que la population souhaite une loi plus claire, plus stable et plus facile à appliquer. Nombre d'électeurs estiment que les principes sont justes et les politiques progressistes, mais que leur mise en œuvre est entravée par des décrets, des circulaires, des procédures complexes ou des interprétations divergentes entre les collectivités locales et les organismes. Une réglementation imprécise peut retarder un projet, augmenter les coûts pour les entreprises ou contraindre les usagers à effectuer de multiples déplacements pour accomplir une démarche.
M. Nguyen Ngoc Son a estimé que les difficultés actuelles comprennent des aspects qui se chevauchent et qui sont incohérents dans le système juridique ; certaines réglementations privilégient la gestion de la sécurité des agences d'État au détriment de la commodité pour les citoyens et les entreprises ; et la décentralisation et la délégation du pouvoir ne se sont pas accompagnées d'un contrôle du pouvoir et d'une protection des fonctionnaires qui osent penser et agir.
De plus, la qualité des évaluations d'impact des politiques dans certains projets de loi manque encore de profondeur, ne parvenant pas à quantifier pleinement les coûts de mise en conformité et ne prévoyant pas adéquatement les impacts sur les citoyens, les entreprises et le budget de l'État.
Le Dr Bui Phuong Dinh, directeur adjoint de l'Académie d'administration et de gestion publiques, estime que l'équipe actuelle de fonctionnaires a réalisé des progrès significatifs : amélioration du niveau de formation, renforcement des compétences professionnelles, évolution de la conception du management du « management » vers le « service », et meilleure maîtrise des normes internationales en matière d'administration publique. Nombre d'entre eux participent désormais plus activement et plus en profondeur à l'élaboration et à la révision des politiques, au lieu de se concentrer uniquement sur leur mise en œuvre.
Cependant, selon le Dr Bui Phuong Dinh, la conception des institutions n'a pas suivi le rythme des exigences du développement, privilégiant encore la gestion administrative et négligeant une approche axée sur le développement. Les institutions ne sont pas véritablement perçues comme des outils permettant d'orienter le marché, de promouvoir l'innovation et de guider le développement socio-économique.
Améliorer l'accessibilité
Selon Ma Doan Khanh, vice-président du Comité populaire de la commune de Lung Cu (province de Tuyen Quang), Lung Cu est une zone frontalière confrontée à de nombreuses difficultés, souvent entravée par des procédures administratives complexes et un manque de mécanismes de soutien au développement. Une réforme du système juridique, axée sur la transparence et les intérêts des citoyens et des entreprises, permettrait de lever progressivement les obstacles et de créer un environnement propice au développement des investissements, de la production et des services.
« Un cadre institutionnel bien développé améliore non seulement le climat des affaires, mais renforce également l'efficacité de l'administration locale. Des politiques claires et accessibles permettent aux citoyens de participer davantage à la vie économique, tout en facilitant leur accès aux services publics. De ce fait, les infrastructures, le niveau de vie et l'aspect des localités s'améliorent rapidement, constituant un puissant moteur de développement socio-économique, réduisant les disparités régionales et renforçant la confiance des citoyens dans les politiques publiques », a souligné M. Ma Doan Khanh.
Analysant l'efficacité d'un environnement juridique de plus en plus ouvert et transparent pour les activités de production et commerciales, le vice-ministre de la Justice, Nguyen Thanh Tinh, a déclaré que si, auparavant, les activités économiques se limitaient principalement au secteur public et aux entreprises d'État, le droit est devenu un véritable outil pour « libérer » et créer un cadre juridique permettant à d'autres secteurs économiques de participer à l'investissement, à la production et aux activités commerciales durant la période de réforme. Il s'agit non seulement d'un changement dans le mécanisme de fonctionnement de l'économie, mais aussi d'une transformation fondamentale de la conception de la gestion étatique par le droit.
« Pour entrer dans une nouvelle phase de développement, l’idée que “des lois qui créent le développement” est considérée comme une condition essentielle. Les lois ne doivent pas seulement jouer un rôle de contrôle, mais aussi ouvrir la voie à l’innovation », a analysé le vice-ministre Nguyen Thanh Tinh.
Il a souligné un point particulièrement important : l’Assemblée nationale a récemment autorisé des mécanismes pilotes et des mécanismes spéciaux, accordant au gouvernement une certaine autonomie pour adopter des résolutions normatives afin de traiter rapidement les problèmes rencontrés sur le terrain. Dans certains cas, ces résolutions peuvent différer des dispositions législatives, des résolutions de l’Assemblée nationale ou des ordonnances en vigueur. Il s’agit d’une approche novatrice, témoignant d’une forte volonté d’innovation dans la construction institutionnelle.
Source : https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
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