Soutien pour résoudre les problèmes financiers et budgétaires de l'État

Récemment, l'équipe d'enquête du Trésor public (KBNN), en coordination avec le projet GIZ (l'entité finançant les activités du ministère des Finances) et le Trésor public de la région XIX, ainsi que le département des finances de la ville de Can Tho, a organisé une conférence pour discuter de la mise en œuvre de la gestion du règlement du budget de l'État en 2024 et 2025. Cette conférence a permis au Trésor public d'entendre les difficultés et les problèmes rencontrés par les collectivités locales dans la gestion du règlement du budget de l'État, conformément à la réglementation et aux modalités pratiques de mise en œuvre après l'instauration du modèle de gouvernement local à deux niveaux et la fusion des limites administratives provinciales.

Les services chargés des dépenses budgétaires analysent les données budgétaires de l'État au Trésor public de la Région XIX. Photo : Contributeur

Identifier les difficultés

Selon le Trésor public de la Région XIX, suite à la réorganisation, la ville de Can Tho compte 103 unités administratives communales (31 quartiers, 72 communes). On y dénombre 2 491 points de transaction dotés de services spécialisés au siège du Trésor public de la Région XIX et de bureaux de transaction numérotés de 1 à 12. La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux et l'organisation des unités administratives provinciales ont permis d'élaborer le rapport de règlement budgétaire local pour 2024, dans le respect des délais fixés par le ministère des Finances et les dispositions de la loi de finances de 2015. Le Trésor public de la Région XIX a finalisé le rapprochement et le transfert des données relatives aux dépenses reportées en 2024, ainsi que la comptabilisation des recettes et des dépenses budgétaires locales, répondant ainsi aux exigences de transmission et de réception des données pour le règlement budgétaire de l'État en 2024. Concernant le travail de synthèse et d'élaboration du rapport d'établissement du budget de l'État pour 2025, le Trésor public de la Région XIX a réalisé un excellent travail de rapprochement des données relatives aux recettes, aux dépenses et aux dépôts auprès des organismes de transaction. L'ouverture des comptes des organismes de transaction après fusion et leur fermeture lors de la cessation de leurs activités ont été effectuées en temps opportun.

Selon M. Duong Thanh Binh, directeur adjoint du Trésor public de la région XIX, le transfert des données relatives aux recettes et aux dépenses du budget de l'État pour 2025, des anciennes entités aux nouvelles entités réceptrices relevant des niveaux provincial et communal, s'est globalement déroulé rapidement et conformément aux exigences de gestion, dans le cadre de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Concernant les données relatives aux recettes et aux dépenses courantes du budget de l'État relevant du budget de district, le Département des finances de la ville de Can Tho soumet au Comité populaire de la ville de Can Tho, pour approbation, le plan de gestion financière et la désignation de l'entité chargée de recevoir ces données (avant dissolution) au plus tard le 30 juin 2025. Cette entité aura pour mission de gérer, de contrôler et de traiter les dernières étapes, conformément aux dispositions de la loi budgétaire de l'État. Malgré ces résultats positifs, l'affectation des prévisions budgétaires aux communes et aux entités demeure lente, ce qui risque d'entraîner un engorgement des dossiers en fin d'année. Le transfert des bases de données de l'ancienne unité à la nouvelle n'est pas encore synchronisé... L'élaboration des rapports financiers de l'État souffre encore de retards, d'erreurs et d'incohérences de données entre les différents niveaux budgétaires, et les informations relatives aux infrastructures publiques ne sont pas encore pleinement synthétisées.

Selon M. Diep Minh Tuan, directeur adjoint du département des finances de la ville de Can Tho, la mise en œuvre des directives du gouvernement central et du comité populaire municipal, la gestion des recettes et des dépenses, ainsi que l'établissement du budget de l'État selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, se heurtent encore à de nombreuses difficultés. L'établissement du budget de l'État à tous les niveaux exige une préparation urgente, le travail financier et budgétaire étant strictement conforme aux lois, décrets et circulaires d'orientation, et tout problème étant résolu immédiatement. Depuis la création de la nouvelle ville de Can Tho, la quasi-totalité des sessions thématiques du conseil populaire portent sur des questions financières et budgétaires, certaines conférences étant même entièrement consacrées à ce domaine. Cependant, certains points n'ont pas encore été soumis à approbation en raison de problèmes liés au cadre juridique et aux normes de dépenses. La disparité des normes de dépenses entre les trois anciennes collectivités territoriales (Can Tho, Hau Giang et Soc Trang ) pose problème lorsqu'il s'agit d'augmenter les normes de dépenses en fonction du fonctionnement effectif des entités après la fusion, faute de base juridique.

Un accompagnement et un soutien opportuns

Lors de la conférence consacrée à la mise en œuvre de la gestion du règlement budgétaire de l'État pour 2024 et 2025, l'équipe d'enquête du Trésor public a relevé les difficultés rencontrées par les communes et les quartiers dans la gestion des recettes et des dépenses budgétaires de l'État, ainsi que dans l'établissement des rapports de règlement budgétaire et des rapports financiers de l'État pour ces mêmes années. Elle a également constaté les impacts de la mise en place d'une administration à deux niveaux sur la gestion des recettes et des dépenses budgétaires, le règlement budgétaire, l'examen des données de règlement, les cas d'avances et de remboursements d'avances accordés aux collectivités territoriales utilisatrices de budget, et les instructions relatives à l'examen des données sur les immobilisations des collectivités et les infrastructures financées par l'État en vue de l'établissement des rapports financiers de l'État.

Selon le groupe de travail, le rapport financier 2025 subira de nombreuses modifications suite à l'application de la circulaire n° 24/2024/TT-BTC du 17 avril 2024 du ministère des Finances relative aux directives concernant les régimes comptables administratifs et de carrière, ainsi que des circulaires d'orientation. En conséquence, la période de référence pour les données consolidées de la province s'étendra du 1er juillet au 31 décembre 2025. Dans le cadre de l'élaboration des rapports financiers de l'État, les organismes utilisateurs du budget sont tenus de collaborer activement avec les services spécialisés du ministère des Finances et les trésoreries régionales afin de comparer, vérifier et garantir l'exactitude et la cohérence des données.

Selon le Département de la comptabilité d'État (relevant du Trésor public), et d'après le rapport d'inventaire général 2024 établi par le Département de la gestion des biens publics du ministère des Finances en juillet 2025, on constate, à l'échelle nationale, des divergences entre les données de cet inventaire et les rapports financiers des collectivités locales. Face à ce constat, le Département de la gestion des biens publics et le Département de la comptabilité, de l'audit et de la supervision ont décidé de ne pas rectifier le rapport 2024, mais d'en fournir des explications. Les écarts les plus importants concernent souvent les infrastructures ; c'est pourquoi les services financiers municipaux et le Trésor public de la région XIX collaborent à l'analyse et à l'explication de ces divergences. Il convient notamment de distinguer les infrastructures gérées et exploitées directement par les collectivités locales de celles dont la gestion est uniquement confiée.

Selon Mme Nguyen Thi Hong Nhung, directrice adjointe du Département de la comptabilité de l'État, la gestion du budget de l'État en 2025 sera marquée par de nombreux changements et une certaine complexité. Une forte implication des autorités locales est essentielle. C'est pourquoi le ministère des Finances et le Trésor public renforcent régulièrement leur coordination avec les collectivités territoriales afin de recueillir rapidement les informations nécessaires sur le terrain, de les accompagner et de les conseiller pour surmonter les difficultés rencontrées dans l'élaboration du budget de l'État et la production de rapports sur les finances publiques. Le groupe de travail s'est également rendu sur place pour recenser les difficultés communes et spécifiques à chaque localité. Les questions ne relevant pas de la compétence du Trésor public feront l'objet d'une synthèse et seront soumises aux autorités compétentes pour obtenir leur soutien.

MINH HUYEN

Source : https://baocantho.com.vn/ho-tro-thao-go-vuong-mac-ve-tai-chinh-ngan-sach-nha-nuoc-a193645.html