Perfectionner le cadre juridique pour prévenir et contrôler efficacement la toxicomanie

Face à la réalité d'un pays comptant plus de 108 000 toxicomanes, dont environ 40 % sont pris en charge dans des centres de désintoxication, le député Pham Trong Nghia (Lang Son) a souligné : la situation en matière de drogue se complexifie, les méthodes et les stratagèmes se sophistiquent. Par conséquent, cet amendement à la loi sur la prévention et le contrôle des drogues doit viser à renforcer la prévention et les contrôles, tout en créant les conditions propices à la réinsertion sociale des toxicomanes.

Évitez les situations où le processus est « idéal sur le papier » mais difficile à mettre en œuvre en pratique.

L'après-midi du 11 novembre, lors de la discussion au sein du Groupe 6 (Délégation de l'Assemblée nationale de Dong Nai , Lang Son, ville de Hué) sur le projet de loi sur la prévention et le contrôle des drogues (modifié), les députés de l'Assemblée nationale ont exprimé l'espoir qu'après son adoption, ce projet de loi constituerait un cadre juridique solide, contribuant à la Stratégie nationale de prévention et de contrôle des drogues pour la période 2021-2030 afin de construire un environnement social sûr, sain et exempt de drogue.

Le député à l'Assemblée nationale Le Truong Luu (ville de Hué ) a présidé la réunion du Groupe 6. Photo : Ho Long

Toutefois, commentant chaque point en particulier, les délégués ont indiqué que le Comité de rédaction devait poursuivre son examen afin d'apporter les modifications et les compléments nécessaires.

Députés de la province de Dong Nai à l'Assemblée nationale lors de la réunion du Groupe 6, l'après-midi du 11 novembre. Photo : Ho Long

La députée Nguyen Thi Nhu Y (Dong Nai) a souligné que cet amendement législatif porte sur la synchronisation entre la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les sources de financement pour la prévention, le contrôle et la réinsertion des toxicomanes. Toutefois, pour finaliser le projet de loi, elle a recommandé à l'organe rédacteur de veiller à l'allocation des fonds nécessaires à sa mise en œuvre, conformément à cette décentralisation. En effet, dans les faits, bien que les commissariats de quartier/commune accomplissent de nombreuses missions sur le terrain, les financements sont parfois insuffisants et tardifs, ce qui nuit à leur fonctionnement général. La députée a notamment cité l'exemple des descentes de police chez les trafiquants de drogue, où des tests sont nécessaires : les bandelettes de test sont très coûteuses, mais les fonds nécessaires ne sont pas alloués en temps voulu.

La députée Nguyen Thi Nhu Y (Dong Nai) prend la parole lors de la réunion du Groupe 6, l'après-midi du 11 novembre. Photo : Ho Long

Partageant cet avis, le délégué Pham Trong Nghia ( Lang Son ) a également souligné : il s'agit d'un projet de loi de grande envergure, avec un large champ d'application réglementaire, modifiant et complétant plus de 50 % des articles, y compris de nombreux contenus fondamentaux pour répondre aux exigences pratiques de la lutte actuelle contre la drogue.

Nous saluons vivement le projet de loi relatif à l'ajout des établissements de redressement comme type de structure pour la prise en charge obligatoire de la toxicomanie chez les jeunes de 12 à 18 ans, contribuant ainsi à perfectionner le dispositif de gestion des groupes de mineurs. Cependant, les délégués ont souligné la nécessité de définir clairement les mesures de gestion, d'éducation et d'orientation afin d'éviter tout impact négatif sur les autres élèves ne présentant pas de comportements liés à la toxicomanie.

Le député Pham Trong Nghia (Lang Son) prend la parole lors de la réunion du Groupe 6, l'après-midi du 11 novembre. Photo : Ho Long

Concernant le processus de traitement de la toxicomanie, les délégués ont estimé que la réglementation exigeant cinq étapes au lieu de trois, comme c'est le cas actuellement, est appropriée, car elle garantit l'exhaustivité et l'efficacité du traitement. Toutefois, des instructions détaillées et des ressources adéquates sont nécessaires afin d'éviter que le processus, bien que prometteur sur le papier, ne soit difficile à mettre en œuvre sur le terrain.

Concernant la réglementation relative à l'accompagnement pour le dépistage de stupéfiants, le délégué a indiqué que cette mesure est nécessaire pour remédier au manque de coopération des personnes présentant des signes de consommation de drogue, ce qui complique la mise en œuvre des mesures de prise en charge. Il a toutefois souligné la nécessité de définir clairement les pouvoirs, les responsabilités et les modalités de mise en œuvre, dans le respect des droits humains et civils.

Réglementation stricte concernant l'enregistrement du domicile après une cure de désintoxication

Approuvant globalement le projet de loi, le député Luu Ba Mac a suggéré d'y ajouter certains éléments à compléter et à modifier. Concernant plus précisément les actes interdits (article 5, paragraphe 3), il a indiqué que le projet de loi n'interdit que l'appropriation de certaines substances, notamment les stupéfiants et les aliments aquatiques qui en contiennent. Or, aucune disposition ne régit l'appropriation de plantes contenant des stupéfiants.

Le député à l'Assemblée nationale Luu Ba Mac (Lang Son) prend la parole lors de la réunion du Groupe 6. Photo : Ho Long

L'article 2, paragraphe 7, définit le terme comme suit : « Les plantes contenant des substances narcotiques sont le pavot à opium, le coca, le cannabis et toute autre plante contenant des substances narcotiques désignée par le gouvernement. » Le délégué Luu Ba Mac a indiqué que, dans le projet de loi, ce terme n'est mentionné qu'aux articles 6 et 7. Il est donc proposé d'ajouter à l'article 5 l'interdiction suivante : « L'appropriation de plantes contenant des substances narcotiques ». Le délégué a expliqué que, dans les faits, il arrive que des personnes cultivant des plantes contenant des substances narcotiques (comme le cannabis ou le coca) se les voient approprier par d'autres à des fins d'usage, de stockage ou de vente. Or, en pratique, les autorités sont confrontées à des difficultés pour traiter ces situations, faute de réglementation claire. Par conséquent, l'ajout de l'interdiction de « l'appropriation de plantes contenant des substances narcotiques » est nécessaire pour garantir une réglementation complète, unifiée et exhaustive des infractions liées aux stupéfiants, et pour établir un cadre juridique solide permettant de lutter efficacement contre l'exploitation des failles juridiques.

Concernant la prise en charge et le soutien après un traitement de la toxicomanie au lieu de résidence ( L’article 40, paragraphe 3, stipule que « si un toxicomane n’a pas de domicile stable après avoir terminé sa cure de désintoxication, il doit s’inscrire auprès d’un établissement public de désintoxication afin d’assurer son suivi post-cure. Cet établissement est chargé d’informer le commissariat de police de la commune où la personne a déclaré son domicile. » À ce sujet, le délégué a suggéré d’ajuster et de compléter cette disposition afin de mieux l’adapter à la réalité. Il est notamment nécessaire de mettre en place un mécanisme de contrôle des informations relatives au domicile, de réglementer strictement l’inscription du domicile après la cure et de renforcer la responsabilité de vérification par le commissariat de police de la commune. Parallèlement, il est indispensable de renforcer la coordination entre les établissements de désintoxication et les autorités locales afin d’assurer une gestion unifiée et d’éviter les omissions et les doublons.

La députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) prend la parole lors du groupe de discussion n° 6. Photo : Ho Long

Commentant le projet de loi sur la prévention et le contrôle des drogues (modifié), la députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a souligné la nécessité de perfectionner le cadre juridique afin d'assurer la cohérence, la rigueur scientifique et la conformité aux normes internationales, et a suggéré en même temps de revoir et de compléter de nombreuses dispositions qui sont encore inadéquates et manquent de précision.

Selon le délégué, la définition de « substances narcotiques » à l’article 2 se fonde uniquement sur la liste publiée par le gouvernement, sans mentionner les normes internationales, et ne fait pas de distinction claire entre « contenir » et « illégal », ce qui peut facilement entraîner des erreurs d’interprétation des infractions. En conséquence, le délégué a proposé de mettre à jour et d’harmoniser cette définition en se basant sur la Convention des Nations Unies de 1961 sur les stupéfiants et la décision de l’OMS/FAO. Parallèlement, il a suggéré de compléter l’annexe « Liste des stupéfiants, précurseurs, médicaments vétérinaires et denrées alimentaires » en précisant clairement : « Contenir » signifie une concentration inférieure à la limite autorisée ; « Illégal » signifie un dépassement du seuil prescrit.

Concernant l'article 5 du projet de loi, les délégués ont indiqué que les paragraphes 1 et 12 demeurent trop généraux et ne font pas de distinction claire entre les plantes « contenant » et les plantes « autorisées à des fins médicales », ce qui pourrait enfreindre le principe « Nul n'est censé être coupable sans loi ». En conséquence, il est proposé de limiter l'interdiction à la culture, à la récolte et à la transformation des espèces expressément mentionnées à l'annexe I (opium, coca, cannabis). Parallèlement, il est proposé de remplacer l'expression « autres actes interdits » par une liste d'actes précis tels que le stockage, le transport, la vente, le prêt et le financement d'activités liées aux stupéfiants, afin de garantir la transparence et la faisabilité du projet de loi.

Concernant les dispositions relatives à la responsabilité (chapitre II), le délégué a souligné que le projet ne précise pas qui est la « personne compétente » pour prescrire des médicaments susceptibles d’entraîner une dépendance et qu’il ne prévoit aucun mécanisme de contrôle. Il a recommandé de définir clairement les pouvoirs des agences de santé, de l’administration des médicaments et de la gestion des produits pharmaceutiques, et d’instaurer un mécanisme de contrôle indépendant – qui pourrait être confié à l’Inspection générale de la santé ou au Comité national d’inspection – afin de garantir la transparence et de prévenir tout abus de pouvoir.

Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-so-phap-ly-de-phong-ngua-kiem-soat-hieu-qua-te-nan-ma-tuy-10395258.html