Partenariat public-privé : un nouvel élan pour la restructuration des investissements

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) et la politique de privatisation des investissements publics sont mis en œuvre de manière intensive et généralisée dans de nombreux projets d'infrastructures stratégiques, des transports à l'énergie en passant par les villes intelligentes. Ceci témoigne d'une évolution de la conception du développement : d'un modèle d'investissement étatique intégral à un modèle de co-création entre les secteurs public et privé, dans lequel l'État joue un rôle de « créateur et de pilote », tandis que les entreprises privées deviennent des « moteurs de mise en œuvre et d'innovation ».

L'autoroute Tien Yen - Mong Cai, longue de 63,26 km, est réalisée dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) de type BOT, pour un investissement total de plus de 9 110 milliards de VND. Photo (à titre indicatif) : Huy Hung/VNA

Mme Nguyen Thi Linh Giang, chef du Bureau des partenariats public-privé, Département de la gestion des appels d'offres, Ministère des Finances , a déclaré que le système juridique actuel pour le modèle PPP est relativement complet, créant un cadre transparent et favorable pour les investisseurs.

« De la loi sur les PPP aux décrets d’application, tout a été modifié et complété pour s’adapter à la réalité. Le secteur de l’investissement a été élargi, le seuil minimal a été supprimé, le processus de sélection des investisseurs a été simplifié et la part des capitaux publics dans les projets de PPP a été augmentée afin de les rendre plus attractifs pour le secteur privé », a déclaré Mme Giang.

Par ailleurs, le mécanisme de partage des gains et des pertes de recettes entre l'État et les investisseurs constitue un progrès important, permettant aux deux parties de mutualiser les risques et de garantir la convergence de leurs intérêts. La nouvelle réglementation autorise également l'intégration de projets BT (construction-transfert) et précise clairement le traitement des contrats à résiliation anticipée, renforçant ainsi la faisabilité et la sécurité juridique des projets.

Grâce à ces innovations, le modèle PPP permet non seulement de mobiliser des capitaux extrabudgétaires, mais aussi de renouveler la réflexion sur l'investissement public, lorsque l'État joue un rôle de pilotage tandis que le secteur privé assure une mise en œuvre et une exploitation plus flexibles ; parallèlement, il crée également de la valeur, contribuant ainsi à promouvoir une croissance durable.

Le récent développement des infrastructures à An Giang illustre concrètement l'efficacité du modèle de partenariat public-privé (PPP). Le Conseil populaire de la province d'An Giang vient d'adopter une résolution relative à la politique d'investissement pour le projet de centre de conférence APEC 2027, réalisé dans le cadre d'un PPP.

Le centre est situé dans la zone économique spéciale de Phu Quoc, province d'An Giang, et s'étend sur plus de 16 hectares, pour un investissement total d'environ 21 860 milliards de VND. Il comprend : un centre de conférences et d'expositions de trois étages et un sous-sol d'une capacité d'environ 6 500 places ; un théâtre polyvalent de six étages et un sous-sol d'une capacité d'environ 4 000 places ; un parc de 50 720 m² ; ainsi que d'autres infrastructures techniques et auxiliaires. Les travaux se dérouleront du quatrième trimestre 2025 au deuxième trimestre 2027.

Le président du Conseil populaire de la province d'An Giang, Nguyen Thanh Nhan, a déclaré que le projet de construction du Centre de conférence de l'APEC est financé par un partenariat public-privé (PPP) sous la forme d'un contrat BT. Il s'agit d'une formule adaptée et avantageuse, qui allège la charge financière de l'État, compte tenu de la nécessité d'investir simultanément dans de nombreux projets à Phu Quoc pour la Conférence de l'APEC de 2027, ainsi que dans d'autres projets clés à l'échelle nationale.

Avec le modèle d'An Giang, cette méthode de coopération PPP permettra d'accroître l'efficacité de l'allocation des ressources sociales grâce à la mobilisation de capitaux privés, réduisant ainsi la charge pesant sur le budget de l'État et accélérant le processus d'investissement public ; parallèlement, les mécanismes de concurrence, la gouvernance transparente et la gestion des risques seront considérablement améliorés dans les projets clés.

Le Dr Tran Dinh Thien, ancien directeur de l'Institut économique du Vietnam, a déclaré que l'investissement privé dans des secteurs auparavant réservés à l'État témoigne d'une évolution notable du paysage économique. Les entreprises nationales, désormais plus audacieuses, jouent un rôle de plus en plus important dans les projets stratégiques à long terme. « Le recours au modèle de partenariat public-privé (PPP) pour une série de projets clés permet non seulement de pallier le déficit budgétaire des investissements publics, mais aussi d'améliorer la transparence, l'efficacité et la capacité opérationnelle des projets une fois achevés », a-t-il affirmé.

M. Pham Thy Hung, directeur adjoint du département de la gestion des appels d'offres du ministère des Finances, a également déclaré qu'en plus de la coopération dans les projets d'infrastructures stratégiques, les transports, l'énergie... Le décret 180/2025/ND-CP réglementant le mécanisme et la politique de partenariat public-privé (PPP) dans le domaine du développement scientifique et technologique, de l'innovation et de la transformation numérique (décret 180/2025/ND-CP), récemment publié, a également ouvert un mécanisme de partenariat public-privé dans le domaine des sciences et des technologies.

Par conséquent, les investisseurs privés peuvent participer directement à des projets de construction d'infrastructures numériques, de développement de technologies stratégiques ou de commercialisation des résultats de la recherche scientifique. Il s'agit d'un grand pas en avant, qui encourage le secteur privé à investir dans l'innovation.

« Les PPP dans le domaine de l’innovation permettent non seulement de mobiliser des capitaux, mais aussi de tirer parti des capacités opérationnelles et de la créativité des entreprises. L’État guide et les entreprises mettent en œuvre avec souplesse : c’est cette combinaison qui crée une réelle valeur ajoutée », a commenté M. Hung.

Afin de rendre le modèle de coopération PPP plus efficace, le ministère des Finances a récemment publié la circulaire n° 98/2025/TT-BTC stipulant les documents d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs chargés de mettre en œuvre des projets dans le cadre de la méthode PPP et des projets d'investissement commercial.

En conséquence, la circulaire n° 98/2025/TT-BTC détaille l’élaboration des enquêtes d’intérêt, des dossiers d’appel d’offres et des cahiers des charges pour les projets de partenariat public-privé (PPP) ; ainsi que l’élaboration des avis de manifestation d’intérêt, des invitations à manifester leur intérêt, des dossiers d’appel d’offres et des cahiers des charges pour les projets d’investissement commercial. Ces dispositions s’appliquent aussi bien aux projets mis en œuvre selon la procédure simplifiée de désignation des investisseurs qu’aux cas particuliers prévus par la loi.

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) démontre progressivement son rôle de levier pour aider le Vietnam à développer des infrastructures modernes, tout en favorisant l'innovation et la transformation numérique. Ce modèle apporte non seulement de nouvelles ressources aux infrastructures, mais induit également des retombées positives sur les méthodes modernes de gestion et d'exploitation économiques.

Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/hop-tac-cong-tu-dong-luc-moi-cho-tai-cau-truc-dau-tu-20251202075905863.htm