Lacunes de gestion suite à la réorganisation des unités administratives
Avant la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, Ha Tinh comptait 17 zones urbaines allant du type II au type IV – centres de développement de chaque région.
Suite à la réorganisation, de nombreuses villes ont été transformées en communes. Conformément à la résolution 111 du 24 décembre 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale , ces zones continueront d'être reconnues comme zones urbaines pendant la période transitoire. Toutefois, la requalification des zones urbaines n'est pas encore achevée, ce qui crée un vide juridique.
M. To Thai Hoa, directeur adjoint du département de la construction de la province de Ha Tinh, a déclaré : « Actuellement, la principale lacune réside dans l’absence de réglementation juridique concernant les zones urbaines au sein des communes, ce qui complique l’élaboration des plans d’aménagement communaux. Des zones urbaines non officiellement déclarées sont également classées, ce qui rend leur gestion difficile, notamment pour l’application de critères et de mécanismes adaptés à chaque localité. »
Les lacunes ne se limitent pas aux aspects juridiques ; elles se manifestent également dans la structure organisationnelle et la mise en œuvre. Après leur passage du statut de ville à celui de commune, de nombreuses localités n’appliquent plus pleinement les mécanismes de gestion urbaine, faute de services spécialisés, tandis que la charge de travail ne cesse d’augmenter.
M. Phan Thanh Nghi, vice-président du Comité populaire de la commune de Cam Xuyen, a déclaré : « Nous rencontrons des difficultés pour traiter les infractions en raison d'un manque d'outils et de sanctions suffisamment dissuasives. De nombreux cas n'aboutissent qu'à des avertissements. »
Parallèlement, les collectivités locales – initialement conçues pour l'administration rurale – assument désormais des responsabilités urbaines supplémentaires, allant de la réglementation des constructions et de la protection de l'environnement à la sécurité routière. Ce décalage entre le dispositif et la réalité explique pourquoi la gestion n'a pas su s'adapter à l'évolution des besoins.
Pressions exercées par les « villes déguisées en sociétés »
Le statut administratif a changé, mais les caractéristiques urbaines persistent. Cette « transition incomplète » signifie que ces zones présentent simultanément des caractéristiques rurales et un fonctionnement urbain, ce qui engendre de nombreuses difficultés au quotidien.
Dans la commune de Can Loc, après la fusion, la population a plus que triplé et l'activité commerciale est restée dynamique. Cependant, de nombreuses rues souffraient d'un manque de gestion coordonnée : les trottoirs étaient envahis, des marchés éphémères se sont installés et les déchets s'accumulaient…
M. Le Van Duan, secrétaire de la section du parti du hameau 6, commune de Can Loc, a déclaré : « Le nom a changé, mais le mode de vie des habitants est resté le même. Dans le hameau 6, seuls quatre foyers pratiquent l’ agriculture ; les autres sont des fonctionnaires retraités et des commerçants. Leurs moyens de subsistance dépendent des axes routiers principaux, ce qui entraîne fréquemment des infractions au code de la route. »
De même, dans la commune de Thach Ha, les caractéristiques urbaines restent bien visibles : maisons serrées les unes contre les autres, transports pratiques et commerce florissant. Pourtant, au détour d’une rue, on découvre des herbes folles et des ordures entassées sur les trottoirs devant d’anciens bureaux désormais désaffectés.
M. Nguyen Minh Hoa, habitant du hameau 7, commune de Thach Ha, a déclaré : « Certaines zones, autrefois régulièrement entretenues, sont désormais laissées à l’abandon et se détériorent rapidement. La gestion urbaine, après la transformation, n’a pas su s’adapter à la réalité. »
Ces dysfonctionnements ne sont plus des incidents isolés, mais sont devenus des points de congestion fréquents dans des communes qui étaient autrefois des villes. Dans la commune de Cam Xuyen, la route reliant la route nationale 1 à la plage de Thien Cam, un nouveau projet d'infrastructure censé dynamiser le tourisme, est victime d'empiètements, ce qui compromet la sécurité routière. Fait significatif, cette situation n'est pas un cas isolé : elle se produit sur de nombreuses routes, persiste depuis longtemps et est difficile à maîtriser.
En réalité, les collectivités locales, initialement conçues pour la gestion rurale, assument désormais des responsabilités urbaines supplémentaires, allant des réglementations en matière de construction à la protection de l'environnement et à la circulation. Cependant, la gestion ne fait pas tout. Selon M. Tran Viet Hieu, directeur du département de l'éducation physique, du sport et de la gestion familiale (Département de la culture, des sports et du tourisme de Hanoï) : « La prise de conscience des citoyens est le facteur déterminant. Si chacun ne modifie pas son comportement, il sera très difficile de construire un mode de vie civilisé. »
Tant que l'empiètement sur les trottoirs, les dépôts d'ordures et le mauvais usage de la chaussée seront considérés comme des problèmes mineurs, l'ordre urbain a peu de chances d'être durable.
Cependant, derrière ces infractions se cache non seulement un manque de sensibilisation, mais aussi la nécessité de gagner sa vie. Nombre de ménages se livrent à la vente ambulante faute d'autre choix. Il en résulte un chevauchement entre les exigences des autorités et les besoins fondamentaux de la population.
La transformation des unités administratives ne se limite pas à un simple changement de frontières géographiques ; elle implique également une évolution des mentalités en matière de gestion et d’organisation sociale. M. Nguyen Truong Tho, vice-président du Comité populaire de la commune de Huong Khe, a déclaré : « Nous avons besoin de solutions à long terme qui garantissent l’ordre et assurent des moyens de subsistance stables à la population. Parallèlement, nous devons encourager les petits commerçants à s’installer sur le marché et à réorganiser progressivement leurs activités une fois les infrastructures achevées. »
En réalité, les campagnes de rétablissement de l'ordre urbain n'offrent que des résultats à court terme. Tant que les causes profondes du problème persistent, les infractions se multiplient. Les experts préconisent la mise en place d'un mécanisme de gestion spécifique pour les zones semi-urbaines et semi-rurales, ainsi que la réorganisation des espaces commerciaux et la création de moyens de subsistance durables, plutôt que de se contenter d'imposer des interdictions.
La planification provinciale globale doit être achevée et intégrée à celle des nouvelles communes. Des règlements relatifs à la gestion architecturale urbaine doivent être édictés afin d'assurer une gestion efficace des zones urbaines. Un plan de classification urbaine doit être élaboré pour servir de base à la classification et à la reconnaissance des zones urbaines, facilitant ainsi leur gestion. Pour les communes répondant aux critères d'élévation au rang de quartier, des orientations doivent être intégrées à la planification provinciale et simultanément au programme de développement urbain et à l'élaboration des plans d'aménagement généraux appropriés. Dès lors, l'espace urbain doit être réorganisé de manière rationnelle, en accord avec les réalités du terrain, afin de répondre aux besoins essentiels de la population tout en garantissant l'ordre, l'esthétique et un développement durable.
Source : https://baohatinh.vn/khi-xa-ganh-ap-luc-pho-post308541.html
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