Pression sur les décaissements et « goulot d’étranglement » des ressources publiques
Dans le contexte des efforts déployés par l'économie vietnamienne pour relancer sa croissance, la recherche et la mobilisation de ressources financières internes et durables constituent une priorité absolue. Parmi ces ressources considérables, les actifs publics, notamment les terrains et les biens qui y sont rattachés, restent largement inexploités. Accélérer le traitement, le réaménagement et la cession des actifs publics représente non seulement une nécessité pour l'État, mais aussi un levier financier stratégique, susceptible de générer d'importants capitaux pour financer les investissements de développement ou réduire la dette publique.
Cependant, la réalité révèle un retard important dans la mise en œuvre de ces mesures dans de nombreuses localités. Bien que le cadre juridique, notamment la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et les décrets connexes, ait été promulgué et finalisé au fil des années, les progrès réalisés dans leur application ne répondent toujours pas aux attentes du gouvernement et du ministère des Finances . Ce blocage entrave l'injection de cette importante source de capitaux dans l'économie.
Ce retard se manifeste principalement sous deux aspects. Premièrement, la lenteur du réaménagement et de la gestion du patrimoine immobilier public. De nombreux organismes, unités et entreprises détiennent encore de vastes superficies et des actifs qu'ils utilisent de manière inefficace, gaspilleuse, voire à des fins inappropriées. Le retard pris dans la publication des décisions de réaménagement et l'approbation des plans d'aménagement du territoire après la privatisation a immobilisé des capitaux se chiffrant en milliards de dongs dans des zones de premier choix. Deuxièmement, le travail de diffusion et de transparence des informations relatives aux biens publics. Le retard dans la mise à jour et le manque de synchronisation des données de la Base de données nationale sur les biens publics rendent difficile l'évaluation précise de l'ampleur et de la valeur réelle de ces biens, entravant ainsi une gestion et une exploitation efficaces.
Le gouvernement s'attelle à résorber l'arriéré de TSC.
D'après un sondage réalisé par des journalistes, les experts économiques et les entreprises expriment leur impatience face à cette situation. L'optimisation des immobilisations est considérée comme un facteur clé pour restructurer le budget de l'État, réduire la pression fiscale et recourir à l'émission d'obligations pour mobiliser des capitaux. Le monde des affaires, notamment les secteurs de l'immobilier et de la logistique, attend une offre saine de terrains et de locaux suite à la liquidation et au réaménagement des immobilisations afin de développer ses activités d'investissement et de production. Ce retard a engendré des distorsions sur le marché immobilier et érodé la confiance dans la rapidité des réformes administratives.
En effet, ces derniers temps, le ministère des Finances, chargé de la gestion du TSC, a régulièrement émis des directives exigeant des collectivités locales, des ministères et des agences qu'ils accélèrent le processus et signalent avec rigueur les problèmes et difficultés rencontrés. Cette initiative témoigne de la volonté du gouvernement de résorber intégralement le retard accumulé dans le traitement du TSC, considérant cette tâche comme essentielle à la création de ressources financières saines et durables pour la nouvelle phase de développement.
Résoudre les obstacles par un dialogue franc et créer un mécanisme de décentralisation clair
Pour exploiter pleinement ce potentiel inexploité, une transformation systémique s'impose, passant d'une approche managériale à des mécanismes de mise en œuvre. Le ministère des Finances promeut actuellement une nouvelle approche : demander aux collectivités locales d'exposer clairement les difficultés rencontrées afin de les résoudre, en passant d'une simple émission d'ordres à un dialogue et un soutien technique.
D'après l'analyse des experts, il est nécessaire de lever les obstacles au niveau local. Les principaux freins à la gestion des actifs de transport et de construction (ATCC) se résument à trois points. Premièrement, le chevauchement et le manque de cohérence entre les textes de loi, notamment entre la loi foncière, la loi sur la gestion et l'utilisation des ATCC et la loi sur la gestion du capital de l'État. Deuxièmement, la crainte et l'indécision des collectivités locales. La gestion des ATCC implique souvent une responsabilité personnelle, surtout en cas de détournement de fonds par le passé, ce qui engendre une mentalité du « mieux vaut tard que mal faire ». Troisièmement, les collectivités locales souffrent d'une pénurie de ressources humaines possédant une expertise approfondie en évaluation, en finances publiques et en droit, les empêchant de mener à bien des procédures complexes de manière rapide et transparente.
Par conséquent, la demande du ministère des Finances aux collectivités locales de « décrire clairement les difficultés rencontrées afin de les résoudre » constitue une démarche stratégique visant à identifier précisément les obstacles juridiques ou les problèmes de capacité existants. Ce n’est qu’en cernant les difficultés spécifiques que le ministère des Finances et les ministères et services concernés pourront proposer rapidement des solutions pour modifier la législation ou fournir des conseils d’experts, au lieu de se contenter d’appliquer des critères généraux.
Accélérer la publication des informations financières des organismes de service public et des entreprises publiques est également une nécessité urgente.
Les experts économiques estiment que la solution réside dans une décentralisation et une délégation accrues, associées à une responsabilisation et une transparence renforcées. Une fois un cadre juridique relativement complet mis en place, il conviendra de donner aux collectivités locales les moyens de participer plus activement à l'élaboration du plan de gestion, tout en assurant la transparence de l'ensemble du processus d'évaluation et de vente aux enchères des actifs. Cette transparence facilite non seulement le contrôle, mais protège également les fonctionnaires des risques juridiques dans l'exercice de leurs fonctions.
Outre la gestion des actifs corporels, il est également urgent d'accélérer la publication des informations financières des organismes de service public et des entreprises publiques. Cette exigence vise à renforcer la rigueur et l'ordre financiers et à normaliser l'information afin de faciliter le suivi et l'évaluation de l'efficacité opérationnelle.
L'utilisation intensive des technologies de l'information et la transformation numérique dans la gestion des services publics constituent une solution technique moderne très appréciée des gestionnaires. Investir dans la création et le suivi de la Base de données nationale sur les actifs publics est essentiel pour dresser un tableau complet et actualisé du patrimoine national. Cette plateforme aide non seulement le ministère des Finances à gérer la situation macroéconomique, mais permet également aux collectivités locales de suivre, comparer et diffuser facilement les informations, minimisant ainsi les comportements inappropriés, les pertes et le gaspillage.
Grâce à la détermination du ministère des Finances et à l'initiative des collectivités locales pour lever les obstacles, des dizaines de milliers de milliards de dongs de capitaux provenant de la TSC seront bientôt débloqués. Ces capitaux serviront à restructurer les investissements publics, à développer les infrastructures clés, à réduire la pression de la dette publique et, simultanément, à créer un environnement d'investissement plus équitable et plus transparent pour les entreprises nationales et étrangères. C'est seulement ainsi que la TSC deviendra véritablement un puissant levier financier, contribuant au développement économique durable du Vietnam.
Source : https://vtv.vn/khoi-tai-san-ngu-quen-don-bay-tai-chinh-cho-duoc-kich-hoat-tu-cap-dia-phuong-100251204235659885.htm
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