Article 2 : « Fissures » pratiques : Quand le réseau interconnecté du delta du Mékong cessera-t-il d’être « brisé » ?
Le mécanisme est séduisant, mais les procédures sont compliquées.
Le 5 juillet 2018, le gouvernement a promulgué le décret n° 98/2018/ND-CP relatif aux politiques visant à encourager la coopération et les partenariats dans la production et la consommation de produits agricoles (décret 98). Ce décret était censé constituer le cadre juridique fondamental pour promouvoir la coopération entre entreprises et coopératives. Or, les chiffres présentés lors du Forum économique coopératif 2025 montrent qu'après sept ans d'application du décret 98, seuls 1 350 projets de partenariat environ ont été mis en œuvre à l'échelle nationale – un nombre très modeste au regard des plus de 31 000 coopératives que compte le pays. À Can Tho, les données de l'Union des coopératives de la ville révèlent une situation similaire. Bien que la ville compte actuellement plus de 320 coopératives actives, seuls 11 projets/plans de partenariat ont été approuvés pour bénéficier de cette politique entre 2020 et 2025. La réticence des acteurs concernés n'est pas d'ordre émotionnel, mais résulte de dysfonctionnements dans le processus de mise en œuvre.
Par conséquent, le principal obstacle réside dans la complexité excessive des procédures d'enregistrement et de la documentation. Le décret 98 exige que les projets aient une période de liaison stable de 3 à 5 ans, alors que la production agricole du delta du Mékong est caractérisée par des fluctuations saisonnières. L'exigence de transparence des documents et des factures pour les paiements de soutien aux infrastructures représente un véritable défi pour les compétences de gestion, souvent peu standardisées, de la plupart des coopératives. Selon l'Union des coopératives de la ville de Can Tho, la capacité des coopératives à accéder aux capitaux et aux politiques de soutien demeure très faible ; le pourcentage de coopératives bénéficiant de capitaux à taux préférentiels auprès du Fonds de soutien au développement coopératif ou des banques reste modeste. Ce décalage entre l'application des mécanismes et la pratique empêche même les politiques les plus humaines de devenir un véritable catalyseur. De ce fait, les contrats d'achat de produits agricoles ne sont souvent pas pleinement appliqués en tant que transactions économiques juridiquement protégées, mais servent uniquement d'accords de coopération et sont facilement rompus sous la pression des négociants ou en raison des fluctuations du marché mondial affectant les prix agricoles.
La coopérative de services agricoles Ben Ba Chi (province d'An Giang) est un excellent exemple de modèle de production de mangues conforme aux normes VietGAP, contribuant à augmenter la valeur des mangues et les revenus des agriculteurs. Photo : THANH LONG
L'un des principaux obstacles au développement des filières agricoles réside dans le manque de ressources financières indépendantes suffisamment importantes. Selon le Département de l'entreprise privée et du développement économique collectif (DEMO) du ministère des Finances, la mise en place de ces filières constitue une politique stratégique spécifique pour l'agriculture. Or, dans les faits, le budget alloué à leur mise en œuvre est très limité. La plupart des fonds de soutien actuels sont intégrés ou « empruntés » à d'autres programmes ou politiques existants. Cette dépendance engendre des difficultés considérables, car les réglementations relatives au décaissement et les critères d'obtention de ces fonds intégrés se chevauchent souvent et sont incohérents, rendant ainsi l'accès aux fonds de soutien, déjà rares, encore plus difficile pour les coopératives.
Les données publiées par le ministère des Finances révèlent en partie cette réalité : entre 2018 et 2025, sur un total de plus de 15 243 milliards de VND mobilisés pour des projets d’interconnexion à l’échelle nationale, le budget de l’État n’a financé qu’environ 20,9 %, les 79,1 % restants reposant sur un cofinancement. La politique de prise en charge de 30 % des équipements et infrastructures (dans la limite de 10 milliards de VND par projet), bien qu’en apparence encourageante, représente en réalité une charge trop lourde pour les coopératives du delta du Mékong. De par leur petite taille et leurs faibles ressources financières, elles ne peuvent assumer l’exigence d’un cofinancement de 70 à 80 %. Ceci explique le nombre très limité de filières d’interconnexion durables dans le delta du Mékong, région pourtant essentielle à la sécurité alimentaire nationale.
Remise en question des capacités internes et du « cercle vicieux de la méfiance »
Si les mécanismes et le capital constituent le « matériel », alors la capacité interne des coopératives représente le « système d'exploitation » de la chaîne d'approvisionnement. Or, dans le delta du Mékong, les coopératives présentent de graves lacunes en matière de gouvernance, ce qui entraîne une rupture de la confiance entre les parties prenantes.
Un paradoxe persiste : malgré le rajeunissement et l'amélioration des qualifications du personnel dirigeant des coopératives, leurs compétences managériales restent en deçà des réalités du terrain. Selon le Comité de pilotage de l'économie coopérative de la ville de Can Tho, plus de 25,5 % des employés des coopératives possèdent un diplôme universitaire ou supérieur. Ce chiffre est encourageant, mais la réalité générale dans le delta du Mékong et dans tout le pays montre que si cette main-d'œuvre est qualifiée, elle manque d'expérience et de compétences pratiques. La plupart des coopératives souffrent actuellement d'une grave pénurie de personnel possédant des compétences approfondies en gestion de la chaîne d'approvisionnement, en négociation de contrats (notamment internationaux) et en prévision des marchés. De plus, de nombreuses localités signalent un manque de ressources de soutien externes, en particulier de consultants indépendants pour les aider à normaliser leurs approvisionnements en matières premières, ce qui désavantage les coopératives lors des négociations de coopération avec les entreprises.
À ce sujet, Mme Nguyen Kim Thuy, directrice de la coopérative Ky Nhu à Can Tho, a confié : « Après plus de six ans d'activité, malgré une coopérative qui compte désormais 52 membres, une exploitation de 16 hectares et la distribution de ses produits à base de poisson-serpent dans de grandes enseignes comme MM Mega Market et Co.opmart, ainsi que des exportations vers les États-Unis et la Corée du Sud, je reste préoccupée par les limites de la gestion et des technologies. » Mme Nguyen Kim Thuy a expliqué en toute franchise : « Grâce à l'interconnexion des marchés, les revenus des membres de la coopérative augmentent d'environ 2 à 3 millions de VND par mois. Cependant, si le dirigeant de la coopérative ne se tient pas constamment informé des évolutions du marché, des pratiques de gestion et des normes internationales, il risque d'être rapidement dépassé par la complexité de la chaîne d'approvisionnement mondiale. Aujourd'hui, les directeurs de coopératives doivent non seulement être compétents en production, mais aussi comprendre le marché et savoir nouer des partenariats stratégiques. » La transformation numérique représente notamment un défi majeur pour la coopérative Ky Nhu. Mme Thuy a exprimé son souhait de bénéficier d'un soutien financier pour investir dans des machines, des logiciels de gestion et la formation du personnel, car « la numérisation permet non seulement aux coopératives d'être plus transparentes aux yeux des entreprises partenaires, mais elle renforce également leurs capacités de gestion et répond aux exigences des importateurs. »
Activités de production à la coopérative Ky Nhu, ville de Can Tho. Photo : MY HOA
L'Alliance des coopératives du Vietnam reconnaît également que la transformation numérique dans ce secteur est lente et que les niveaux technologiques restent obsolètes. Le niveau de mécanisation et de modernisation est faible : seulement 10 % environ des coopératives agricoles utilisent des technologies de pointe, même de façon rudimentaire. Le processus de transformation numérique est toujours freiné par un manque de personnel qualifié, des capitaux d'investissement initiaux insuffisants et, surtout, par une direction réticente au changement. Lorsque les responsables persistent à privilégier une approche purement productive, sans se soucier des normes environnementales ni des technologies numériques, leur position de négociation se trouve inévitablement compromise. En effet, les entreprises, notamment les plus importantes, craignent que les coopératives ne puissent garantir la stabilité des effectifs, l'uniformité de la qualité et la fiabilité du respect des contrats signés.
La question de la capacité de gestion des coopératives plonge toutes les parties dans un cercle vicieux de crise de confiance. Selon un représentant de la VCCI, il s'agit d'une « impasse logique » : les entreprises hésitent à conclure des contrats à long terme sans garantie de capacité de la part des coopératives. Réciproquement, les coopératives ne peuvent professionnaliser leur gestion ni investir dans la technologie sans engagements du marché. Ce manque de confiance maintient les deux parties au stade exploratoire. Par conséquent, lorsque les prix augmentent, les membres n'hésitent pas à rompre l'accord et à vendre à l'extérieur ; et lorsque les prix baissent, les entreprises utilisent des barrières techniques pour faire baisser les prix et se prémunir contre les risques. Tant que les coopératives n'auront pas démontré leur capacité par une gestion transparente et une mise en œuvre concrète, et que les entreprises resteront sur la défensive, le réseau de coopération dans le delta du Mékong restera fragile, faute de lien humain.
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Face aux efforts déployés pour trouver des solutions aux « fractures » dans les pratiques de liaison agricole du delta du Mékong, une question se pose : comment des nations agricoles de premier plan comme les Pays-Bas ou l'Allemagne ont-elles brisé ce « cercle vicieux de méfiance » pour transformer les petits groupements agricoles en entités économiques suffisamment fortes pour négocier équitablement avec leurs partenaires commerciaux mondiaux ?
(À suivre)
Thanh My
Leçon 3 : Les stratégies des « géants » et les solutions pour la région du delta du Mékong
Source : https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
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