Pas de conseil scolaire : rationalisation du dispositif, réduction des chevauchements

Dans un effort pour innover en matière de gouvernance éducative , la politique consistant à ne pas organiser de conseils scolaires dans les établissements d'enseignement publics et à mettre en œuvre le modèle du secrétaire du Parti étant simultanément le chef dans la résolution n° 71-NQ/TW reçoit le consensus des administrateurs et des enseignants de l'éducation.

décision stratégique

La réglementation visant à abolir le Conseil scolaire dans les établissements d'enseignement public dans la résolution n° 71-NQ/TW est considérée comme une étape stratégique, affirmant le rôle de direction global et direct de l'organisation du Parti, visant une éducation efficace, rationalisée et substantielle.

La rationalisation de l'appareil et la suppression des doublons organisationnels contribuent à améliorer l'efficacité du leadership, à garantir l'unité de la gestion et à promouvoir le rôle direct et global de l'organisation du Parti, notamment celui du responsable du comité du Parti dans les écoles. Il s'agit d'une mesure concrète qui contribue à améliorer la qualité de l'éducation et à instaurer une gestion publique et transparente.

M. Nguyen Phuc Vien, proviseur du lycée Cho Gao ( Dong Thap ), a constaté que, dans de nombreux établissements d'enseignement général, le modèle de conseil scolaire n'a pas encore pleinement démontré son rôle. La structure de ce conseil comprend souvent des représentants des autorités locales, des parents et des élèves. Cependant, compte tenu de leurs nombreuses responsabilités, les représentants des autorités ne peuvent généralement pas assurer un suivi rigoureux, tandis que les élèves manquent de compétences et d'expérience pour participer aux décisions administratives.

Il en résulte une situation où les activités du Conseil scolaire deviennent formalistes et empiètent sur les rôles du Conseil consultatif et du Conseil d'administration, entraînant un gaspillage de ressources et de temps. Dans ce contexte, la non-organisation d'un Conseil scolaire dans les établissements d'enseignement publics est conforme aux pratiques de gestion actuelles. En revanche, la délégation de pouvoirs au secrétaire du Parti, qui cumulerait alors les fonctions de chef d'établissement, contribuera à unifier la direction et la gestion, évitant ainsi les chevauchements de responsabilités.

M. Nguyen Ngoc Hai, proviseur adjoint du lycée Ham Rong (Thanh Hoa), a estimé que, depuis longtemps, le conseil scolaire se limitait à une simple procédure administrative et s'avérait quasiment inefficace. Les établissements scolaires ne sont pas des organismes administratifs ; leur mission principale est le travail du chef d'établissement, qui détient donc un pouvoir de décision déterminant. La nomination du secrétaire au poste de chef d'établissement permettrait une plus grande cohérence et simplifierait le fonctionnement de l'établissement.

Lors de son intervention, Mme Nguyen Thi Dung, du lycée Van Coc ( Hanoï ), a cité les dispositions de l'article 55 de la loi de 2019 sur l'éducation. Selon cet article, le conseil d'établissement des écoles maternelles et primaires publiques constitue l'organe de gouvernance de l'établissement ; il exerce des droits de représentation et participe à la définition de son orientation.

Cependant, la plupart des établissements publics d'enseignement préscolaire et général ne bénéficient pas d'une autonomie en matière de finances, d'organisation ou de personnel. Par conséquent, les fonctions et les missions du conseil scolaire dans ces établissements sont principalement assurées par les chefs d'établissement ou des services spécialisés, ce qui engendre des doublons et des inefficacités.

Partageant ce point de vue, M. Vo Thanh Phuoc, proviseur du lycée Nguyen Hue (Hai Chau, Da Nang), a estimé que les activités actuelles du Conseil scolaire manquent de pouvoir réel, présentent des chevauchements de rôles et ne contribuent pas à une véritable gouvernance. L'établissement ne bénéficie actuellement d'aucune autonomie en matière de finances, de personnel ou d'organisation, de sorte que le rôle du Conseil scolaire n'est pas conçu pour être lié à des fonctions concrètes.

« Dans de nombreux établissements scolaires, le secrétaire du Parti est également le chef d'établissement et le président du conseil scolaire. Il en résulte un chevauchement des rôles et une confusion entre les fonctions de supervision et d'évaluation du conseil scolaire. Ce dernier devient alors une simple formalité, ses fonctions et ses tâches recoupant celles du conseil pédagogique », a analysé M. Phuoc.

M. Nghiem Hong Trung, directeur du lycée Quoc Oai (Hanoï), a déclaré que dans la plupart des écoles, le directeur est également président du conseil scolaire et secrétaire de la cellule/du comité du parti, ce qui entraîne un chevauchement des rôles et brouille les fonctions de supervision et de contrôle du conseil scolaire.

Le maintien du Conseil scolaire dans ce contexte est non seulement inefficace, mais il alourdit également la charge administrative. Par conséquent, la suppression du règlement relatif au Conseil scolaire dans les écoles maternelles publiques et les écoles générales, conformément à la résolution n° 71-NQ/TW, est une mesure nécessaire pour rationaliser le dispositif et en améliorer l’efficacité.

Selon M. Bui Duy Quoc, proviseur du lycée Nguyen Binh Khiem (Hoa Khanh, Da Nang), avant de soumettre les décisions stratégiques importantes au Conseil d'établissement, le Conseil d'administration s'est réuni pour se concerter, puis a consulté le Comité du Parti et la cellule du Parti avant de les transmettre au Conseil pédagogique. La consultation du Conseil d'établissement n'est pour l'instant qu'une simple formalité.

L'école secondaire Nguyen Hue (Hai Chau, Da Nang) accueille les élèves de 6ème lors de la cérémonie d'ouverture de l'année scolaire 2025-2026.

Supprimer les goulots d'étranglement administratifs

Dans l'enseignement supérieur, le Conseil est censé garantir l'autonomie, en séparant le pouvoir politique de la gestion administrative, afin de réduire la concentration du pouvoir entre les mains du président. Cependant, dans les faits, dans de nombreuses universités publiques, le Conseil universitaire est devenu un frein à la gouvernance.

Le professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d'éducation (Université nationale de Hanoï), a déclaré que la résolution n° 71-NQ/TW mettait fin au long débat sur le rôle du conseil universitaire dans les universités publiques. Cette solution représente un ajustement important visant à renforcer l'efficacité de la gouvernance.

Le Dr Nguyen Minh Anh Tuan, directeur de l'université Tan Trao, a également exprimé son plein accord avec la politique de non-création d'un conseil universitaire, sauf pour certains établissements ayant des affiliations internationales, ce qui est tout à fait approprié et conforme à la pratique actuelle.

« J’étais président du Conseil universitaire, puis j’ai été nommé recteur. J’ai constaté que les activités du Conseil universitaire sont souvent formalistes et se contentent de ressasser des problèmes déjà résolus par d’autres instances, notamment en ce qui concerne l’organisation du personnel. De plus, le Conseil universitaire actuel comprend des membres externes et internes, mais en réalité, tous les membres externes ne comprennent pas pleinement le fonctionnement de l’enseignement supérieur. Ils ne saisissent même pas les spécificités de chaque université, car chaque établissement a ses propres caractéristiques. Par conséquent, la suppression du Conseil universitaire est tout à fait justifiée », a déclaré le Dr Nguyen Minh Anh Tuan.

Concernant ce sujet, la professeure agrégée Bui Anh Thuy, doyenne de la faculté de droit de l'université Van Lang, a également indiqué que la mise en place du Conseil de l'établissement n'avait pas répondu aux attentes initiales. Dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le Conseil n'existe que sur le papier, fonctionne de manière purement formelle, est inefficace et n'a pas véritablement assumé son rôle de gouvernance. Nombre de ses membres cumulent plusieurs fonctions, sont souvent très occupés et participent rarement aux réunions ; lorsqu'ils y participent, leur contribution aux décisions importantes de l'établissement reste superficielle.

De plus, les dispositions légales relatives aux devoirs et aux pouvoirs du Conseil scolaire manquent de clarté, ce qui engendre des interprétations et des mises en œuvre divergentes entre les établissements, et par conséquent des chevauchements de compétences. Le fonctionnement parallèle des instances de pouvoir que sont le Comité du Parti et le Conseil scolaire a parfois donné lieu à des conflits et des désaccords, retardant la prise de décision et nuisant à l'efficacité de la gouvernance. En particulier, le modèle du Conseil scolaire est inadapté aux écoles relevant des forces armées, ce qui pose des difficultés de mise en place et d'application.

Les facteurs susmentionnés soulignent l'urgence de procéder à des changements substantiels dans le rôle et la position du Conseil universitaire au sein des universités publiques, afin de garantir l'efficacité, la pertinence et la cohérence de la gouvernance du système d'enseignement supérieur.

La professeure agrégée Bui Anh Thuy a souligné : la résolution n° 71-NQ/TW a fixé des objectifs clairs pour réformer le modèle de gouvernance des universités publiques. Ainsi, la rationalisation de l’appareil et l’amélioration de l’efficacité de la gestion se traduisent par des orientations visant à réduire les procédures administratives, à éliminer les lourdeurs administratives, à accélérer la prise de décision, à concentrer le pouvoir entre les mains d’une seule personne, renforçant ainsi la responsabilité personnelle du directeur, à créer une unité au sein de la direction, à minimiser les conflits et les chevauchements, et à garantir un fonctionnement harmonieux et efficace. La résolution a fourni des orientations précises à l’ensemble du système politique, aux autorités à tous les niveaux et aux établissements d’enseignement supérieur publics. Cependant, cette importante réforme soulève également de nombreuses questions qui doivent être examinées avec soin afin d’en assurer une mise en œuvre efficace.

Pour mettre en œuvre avec succès la résolution 71/NQ-TW, le professeur agrégé, Dr Bui Anh Thuy, a déclaré que l'État devait examiner et modifier rapidement les lois connexes telles que la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement supérieur et la loi sur l'enseignement professionnel, afin de créer un cadre juridique solide pour le nouveau modèle de gouvernance.

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de suivi et de responsabilisation clair et efficace afin de garantir la responsabilité du chef d'établissement et la transparence de son fonctionnement. Malgré le changement de modèle, l'autonomie de fond doit être préservée, car elle constitue un facteur clé du développement de l'enseignement supérieur.

Source : https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-tinh-gon-bo-may-han-che-chong-cheo-post747942.html