Le décalage entre « l’enveloppe administrative » et le « cœur urbain » engendre des conflits au sein du système d’aménagement.

Selon Mme Nguyen Phuong Thuy, le déséquilibre entre « l’enveloppe administrative » et le « noyau urbain » est la cause profonde des conflits dans le système de planification, créant ainsi des doublons.

L'après-midi du 28 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural.

Il existe un chevauchement entre la planification provinciale et la planification urbaine directrice.

Participant à la discussion, la déléguée Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoï ) a déclaré que la situation de chevauchement entre les types de planification, en particulier entre la planification provinciale et la planification urbaine générale, n'est pas un problème nouveau mais qu'elle est devenue de plus en plus évidente après l'organisation des unités administratives et l'accélération du perfectionnement du système national de planification.

En commentant en détail le projet de loi, Mme Thuy a souligné que dans certaines dispositions telles que les clauses 2, 4, 3, 7, 5, 17 et 22, le projet suppose toujours que si une unité administrative est nommée « ville », alors la totalité des limites de cette unité est définie comme urbaine, ou que la totalité de la zone spéciale ou de la commune en cours de développement est définie comme urbaine, nouvelle urbaine.

D'un point de vue méthodologique, l'espace urbain est un espace fonctionnel caractérisé par une forte densité de population, un taux élevé de main-d'œuvre non agricole et un niveau de développement des infrastructures important. L'unité administrative est simplement un moyen de subdiviser le territoire afin de répondre aux besoins de gestion administrative de l'État.

« Mais selon la méthode actuelle, encore en vigueur dans le projet de loi, tout lieu qualifié de « ville » est considéré comme une zone urbaine, indépendamment du caractère urbain réel de chaque zone qui le compose. De ce fait, le champ d’application de l’urbanisme est automatiquement étendu, englobant des zones purement agricoles qui ne présentent aucune caractéristique urbaine », a déclaré Mme Thuy.

La déléguée Nguyen Phuong Thuy, de la délégation de Hanoï, prend la parole (Photo : Médias de l'Assemblée nationale).

La délégation de Hanoï a souligné que la pratique du développement urbain dans notre pays illustre clairement le fossé croissant entre les appellations administratives et les caractéristiques urbaines.

Par exemple, la province de Quang Ninh affiche un taux d'urbanisation de 75 %, avec plus de la moitié de ses unités administratives constituées de quartiers, ce qui la place parmi les plus élevées du pays. À l'inverse, certaines villes à administration centrale, suite à la récente réorganisation, comme Hai Phong, n'atteignent qu'un taux d'urbanisation d'environ 50 %, Da Nang dépasse les 54 %, et Can Tho se situe aux alentours de 40 %, les quartiers ne représentant alors que 25 à 40 % de leur territoire.

« Il est clair que la dénomination administrative ne reflète pas le véritable niveau d'urbanisation. Le décalage entre la "enveloppe administrative" et le "centre-ville" est à l'origine des conflits au sein du système de planification, créant un chevauchement entre la planification provinciale et la planification générale de la ville », a déclaré la déléguée Thuy.

Selon Mme Thuy, si le plan d'urbanisme général de la ville, respectant les limites des unités administratives, est maintenu, il continuera de décrire la quasi-totalité de la structure spatiale définie par le plan provincial. En effet, les deux plans présentent l'aménagement du territoire, l'échelle d'utilisation des sols, le zonage fonctionnel, le cadre du système d'infrastructures techniques et les exigences en matière de protection de l'environnement, ne différant que par leur formulation.

Mme Thuy a alors suggéré de ne plus réglementer la planification générale de la ville, mais d'intégrer les éléments essentiels de cette planification à la planification provinciale. La loi devrait se limiter à encadrer l'établissement d'un plan d'urbanisme général pour les zones urbaines déjà classées comme telles ou pour les nouvelles zones urbaines en cours de création au sein du système urbain national.

Dans le même temps, la planification urbaine doit être établie en fonction de la véritable nature de la ville, déterminée sur la base de l'espace de développement, de sa nature, de sa fonction, de son rôle et de sa position dans le système urbain national, et non pas limitée à la ville en tant qu'unité administrative.

Selon cette approche, Mme Thuy estime qu'une zone urbaine peut être entièrement située à l'intérieur d'une unité administrative, tout en s'étendant sur plusieurs territoires. À l'inverse, une ville comprendra de nombreux espaces urbains mêlés à des zones purement agricoles, conformément aux pratiques d'aménagement urbain, de villes satellites et de modèles multicentriques.

Il existe une situation de « planification en attente de planification ».

Le délégué Nguyen Hoang Bao Tran (délégation de Hô-Chi-Minh-Ville) a déclaré que l'un des plus gros problèmes actuels est le manque de cohérence entre la planification générale, la planification du zonage et la planification détaillée, ce qui prolonge le processus de mise en œuvre des projets d'investissement.

Mme Tran a déclaré que de nombreuses localités ont signalé une situation de « planification en attente de planification », où les projets ne peuvent être mis en œuvre car ils doivent attendre l'approbation ou l'ajustement des différents niveaux de planification.

Le délégué Nguyen Hoang Bao Tran prend la parole (Photo : Médias de l'Assemblée nationale).

Par ailleurs, dans de nombreuses communes, notamment dans les zones rurales en développement rapide, la planification générale de la construction communale et la nouvelle planification rurale ne peuvent suivre l’évolution de la population, de la production et des terres.

« Cela a engendré une situation de planification suspendue, des terres agricoles disséminées dans les zones résidentielles, ou encore l'incapacité d'aménager des terrains pour les services et le commerce. De nombreuses communes n'ont pas les ressources nécessaires pour établir et mettre à jour leurs plans d'aménagement, ce qui entraîne l'obsolescence des documents et complique les démarches en matière de gestion des investissements et d'obtention des permis de construire », a déclaré Mme Tran.

La délégation de Hô Chi Minh-Ville a également souligné que le problème à l'origine de nombreuses difficultés réside dans l'exigence d'établir une planification détaillée à l'échelle 1/500, même pour des projets présentant des caractéristiques techniques d'infrastructure très spécifiques.

Elle a indiqué que le projet de loi devait prévoir un mécanisme plus souple pour les groupes de projets à forte technicité. « Cela ne réduit pas le niveau de gestion de l’État, mais au contraire élimine les redondances et garantit le bon déroulement des projets contribuant à la sécurité énergétique nationale », a déclaré Mme Tran.

Source : https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm