De nombreuses localités recherchent un nouvel élan, les entreprises anticipent un environnement d'investissement plus favorable.
De nombreuses localités recherchent un nouvel élan, les entreprises espèrent un environnement d'investissement plus favorable et les investisseurs internationaux suivent de près les réformes institutionnelles du Vietnam afin de prendre leurs décisions.
Dans ce contexte, le projet de loi amendée sur les investissements (récemment soumis par le gouvernement à l'Assemblée nationale lors de sa 10e session) est considéré comme une mesure stratégique visant à créer un environnement d'investissement et d'affaires transparent et ouvert, conforme aux normes de gestion modernes. Il s'agit non seulement d'une loi sur les investissements, mais aussi d'un fondement essentiel pour le fonctionnement de l'économie dans les années à venir.
Des obstacles pratiques exigent un changement.
Avec le recul, force est de constater que les difficultés liées aux procédures d'investissement et le manque d'harmonisation du système juridique applicable ont considérablement freiné le développement. Il ne s'agit pas d'une impression subjective, mais d'une réalité constatée de manière constante par de nombreuses collectivités locales, entreprises et institutions de recherche.
Premièrement, les délais de procédure restent excessifs. Selon de nombreuses localités, certains projets nécessitent entre 12 et 24 mois pour obtenir l'approbation des investissements, même lorsque les documents ne présentent pas de problèmes juridiques majeurs. Un responsable provincial a déclaré : « Nous ne manquons pas de capacités, mais les procédures ralentissent considérablement le processus. De nombreux investisseurs reviennent nous demander pourquoi la procédure de pré-inspection est si longue. » Le rapport de l'Indice provincial de compétitivité (IPC) de ces dernières années montre également que les « procédures administratives et les chevauchements juridiques » figurent systématiquement parmi les trois principaux obstacles à un environnement favorable aux entreprises.
Deuxièmement, les conditions d'exercice d'une activité commerciale demeurent complexes et obsolètes. Malgré de nombreux efforts pour les simplifier, certains secteurs qui n'exigent plus une gestion aussi stricte figurent toujours sur la liste des entreprises soumises à conditions. Ceci perpétue involontairement le système de demandes et d'octrois, accroît les coûts informels et freine l'émergence de nouveaux modèles économiques. La VCCI et des experts ont maintes fois recommandé d'alléger significativement les conditions d'exercice d'une activité commerciale dans de nombreux secteurs et professions de la liste actuelle, jugés inadaptés à la réalité.
Troisièmement, le cadre politique actuel n'est pas suffisamment attractif pour séduire les industries de haute technologie. Dans la course mondiale aux semi-conducteurs, à l'IA, aux technologies vertes et à la production bas carbone, les pays ont mis en place des mécanismes d'incitation et des dispositifs juridiques très souples. Parallèlement, de nombreux grands investisseurs affirment « apprécier le potentiel du Vietnam, mais souhaitent un cadre d'incitation et des procédures adaptés au rythme d'évolution du secteur technologique ». Sans réformes opportunes, le Vietnam risque de passer à côté d'importants flux de capitaux à forte valeur ajoutée, un facteur clé de sa croissance future.
Quatrièmement, le chevauchement des lois engendre un cercle vicieux de procédures. Un projet d'investissement doit simultanément se conformer à la loi sur les investissements, au droit foncier, au droit de l'urbanisme, au droit de la protection de l'environnement, au droit de la prévention et de la lutte contre les incendies, au droit des appels d'offres, etc. Un seul point d'incohérence entre ces lois – comme la lenteur de la délivrance des permis d'urbanisme, la lenteur de la fixation du prix du terrain ou l'absence d'accord sur les critères environnementaux – suffit à paralyser l'ensemble du projet. Certaines collectivités locales ont déclaré sans ambages : « Ce n'est pas que nous ne voulions pas agir vite, mais nous devons attendre le déroulement des procédures liées à de nombreuses lois différentes. »
Les réalités évoquées ci-dessus ne constituent pas seulement des problèmes d'entreprises ou de collectivités locales, mais aussi des enjeux de compétitivité nationale. Faute de mesures prises rapidement, le coût d'opportunité pour l'économie sera considérable. C'est pourquoi cette modification de la loi sur l'investissement revêt une importance capitale : elle vise non seulement à résoudre des problèmes individuels, mais aussi à repenser le fonctionnement de l'ensemble du processus d'investissement, en créant un cadre juridique solide pour la nouvelle phase de développement du pays.
Pour la première fois, les secteurs de la haute technologie, de l'économie numérique et de l'économie verte ont été identifiés comme étant au cœur du mécanisme d'incitation à l'investissement.
Innovations importantes dans la loi révisée sur les investissements
Les blocages qui persistent depuis de nombreuses années soulignent l'urgence de restructurer le processus d'investissement, en passant d'un contrôle des intrants à une gestion des risques et à une optimisation de l'efficacité. Ce projet de loi révisé sur l'investissement s'inscrit dans cette perspective, avec cinq groupes de réforme clés qui induisent une transformation profonde du fonctionnement de l'économie.
1. Réduire drastiquement les procédures d'inspection préalable et accélérer la mise en œuvre des projets. L'une des principales innovations du projet de loi consiste à restreindre considérablement le nombre de projets soumis à l'approbation de la politique d'investissement, en ne retenant que ceux ayant un impact majeur sur le territoire, l'environnement, la défense et la sécurité nationales, ou liés aux ressources stratégiques. Les projets courants, notamment dans les secteurs de la production, du commerce et des services, sont désormais soumis à un mécanisme d'enregistrement et d'inspection a posteriori.
Il s'agit d'un changement fondamental car : (a) le temps de préparation des projets est considérablement réduit, permettant aux entreprises de saisir les opportunités au moment opportun. Chaque mois de simplification des procédures libère des milliers de milliards de VND de ressources dans la production et les entreprises ; (b) on évite les « retards et les pertes d'opportunités », principal risque dans un contexte de concurrence accrue pour attirer les IDE et d'évolution rapide des chaînes d'approvisionnement ; (c) on réduit les possibilités de négociation et limite le harcèlement grâce à la réduction des points de contact administratifs inutiles ; (d) on envoie un signal stable et transparent aux investisseurs nationaux et étrangers, un critère souvent primordial dans le choix d'une destination.
Cette réforme permet non seulement aux projets d'être plus rapidement sur les rails, mais elle témoigne également d'un changement de mentalité important : l'État n'est plus au contrôle, mais se trouve en position de création et de supervision transparente.
2. Réduction des restrictions imposées à des dizaines de secteurs d'activité – élargissement du champ d'action pour les entreprises indépendantes. Une économie mature doit progressivement réduire sa dépendance aux conditions d'exploitation et renforcer la transparence, la concurrence et le contrôle a posteriori. La loi amendée va dans le bon sens : elle supprime environ 25 secteurs et professions qui n'ont plus besoin d'être réglementés (et le gouvernement poursuit son examen afin d'en supprimer davantage, au moins 50) ; elle restreint le champ d'application de 20 autres secteurs et professions afin d'éliminer les critères obsolètes, ambigus ou non pertinents.
L'importance de ce changement est considérable. Il s'agit de respecter le droit à la liberté d'entreprendre – un droit constitutionnel et le fondement de l'économie de marché ; d'accroître l'espace d'innovation et de concurrence pour les entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises, fortement impactées par un contexte économique complexe ; et de réduire les « barrières informelles » – sources de coûts informels qui nuisent à la confiance du marché.
Cette initiative s'inscrit dans la tendance internationale qui consiste à gérer moins, mais plus efficacement.
3. Priorité absolue accordée aux hautes technologies, à l'innovation et à l'économie verte. Pour la première fois, les secteurs des hautes technologies, de l'économie numérique et de l'économie verte sont placés au cœur du mécanisme d'incitation à l'investissement. Ceci témoigne d'une vision à long terme : si le Vietnam veut réaliser une percée dans les années à venir, il doit miser sur le savoir, la technologie et sa capacité d'innovation.
Ces priorités nous permettent d'accroître notre attractivité auprès des grandes entreprises des secteurs des semi-conducteurs, de l'IA, des biotechnologies et des technologies à faibles émissions de carbone ; d'offrir aux entreprises vietnamiennes des opportunités de participer plus activement à l'évolution de la chaîne de valeur mondiale ; et d'adopter la tendance au développement vert – un critère de plus en plus important dans le commerce international, pour attirer les investissements et accéder aux marchés.
Il s'agit d'un changement de cap, passant d'une stratégie d'attraction de capitaux à grande échelle à une stratégie d'attraction de ressources à forte valeur ajoutée, conformément aux objectifs de développement à long terme du pays.
4. Faciliter l'accès aux investisseurs étrangers – améliorer la compétitivité du Vietnam. Permettre aux investisseurs étrangers de créer d'abord une entreprise, puis d'accomplir les formalités nécessaires à l'obtention d'un certificat d'enregistrement d'investissement, est une réforme conforme aux pratiques de l'OCDE et aux normes internationales.
Cela contribue à réduire les coûts d'entrée sur le marché, notamment dans les domaines de la technologie, des services numériques et du commerce électronique ; accroît la prévisibilité des processus administratifs, aidant ainsi les investisseurs à planifier plus efficacement ; et renforce l'image du Vietnam en tant qu'économie ouverte et favorable à l'innovation.
Dans un contexte de forte concurrence régionale, la rapidité et la clarté des procédures constituent des avantages stratégiques.
5. Renforcer la discipline en matière d'application de la loi – protéger les ressources publiques et l'ordre du marché. Outre le fait de faciliter l'accès aux ressources, la loi renforce également les mesures nécessaires pour garantir une utilisation efficace de ces ressources. Les nouvelles réglementations relatives à l'avancement, à l'extension et au transfert des projets permettent d'écarter les investisseurs incompétents, d'éviter les situations de surenregistrement et d'inaction, de prévenir la spéculation foncière et la rétention illégale de terrains, sources de gaspillage de ressources et de pertes d'opportunités de développement pour les territoires, d'accroître l'efficacité de l'utilisation des sols et des ressources publiques, et de protéger les investisseurs légitimes.
L'alliance harmonieuse d'un « assouplissement des conditions d'investissement » et d'un « renforcement des mesures réglementaires » crée un environnement d'investissement sain, stable et durable.
Adoptée tôt : ses bienfaits se feront sentir pendant une décennie.
L’adoption et la promulgation rapides de la loi modifiée sur l’investissement permettront non seulement de lever les obstacles immédiats, mais aussi de créer des retombées stratégiques pour l’ensemble de la période de développement 2025-2035. C’est à ce moment que la rapidité des réformes déterminera la capacité du pays à saisir les opportunités.
1. Favoriser la reprise et l'accélération économiques à court terme. La simplification des procédures et la clarification des processus permettent de lancer immédiatement de nombreux projets dans les secteurs de l'industrie, de l'urbanisme, des infrastructures, des services, etc. De nombreuses collectivités locales prévoient qu'une réduction des procédures d'investissement peut raccourcir de plusieurs mois le délai de préparation des projets, créant ainsi des emplois, augmentant la production et contribuant fortement à la croissance économique.
2. Libérer simultanément deux ressources : l’investissement privé et les IDE. Un cadre juridique stable et transparent permet aux collectivités locales d’être plus proactives dans l’approbation des projets. Pour les entreprises privées, la clarté de la loi renforce leur confiance et les encourage à développer leur production et à lancer de nouveaux projets. Quant aux IDE, l’amélioration du climat d’investissement est un signal positif indiquant que le Vietnam est prêt à accueillir des projets d’envergure et de haute technologie.
3. Renforcer la confiance des marchés : condition essentielle à une reprise durable. Dans un contexte économique mondial volatil, les entreprises accordent une importance particulière à la stabilité et à la prévisibilité des politiques. L’adoption rapide par l’Assemblée nationale de la loi amendée sur l’investissement constituera un important facteur de confiance, affirmant la détermination de l’État à réformer et renforçant la confiance du monde des affaires dans les perspectives de reprise.
4. Accroître la compétitivité dans la course à l'attraction des industries technologiques de demain. La vague d'investissements se dirige fortement vers les marchés capables d'offrir des procédures rapides, des institutions transparentes et des priorités clairement définies pour les hautes technologies. Si les réformes sont menées à temps, le Vietnam a l'opportunité de devenir une destination de premier plan pour les entreprises des secteurs des semi-conducteurs, de l'IA, des technologies vertes, etc. À l'inverse, tout retard risque de faire échapper ces opportunités aux pays de la région.
Une loi pour ouvrir la voie à l'avenir
La loi amendée sur l'investissement ne vise pas seulement à améliorer les procédures ou à lever les obstacles immédiats. Plus important encore, elle pose les fondements d'un nouveau modèle de développement pour le Vietnam, où la rapidité, la transparence et la créativité des entreprises deviennent les principaux moteurs de la croissance.
L’adoption rapide de cette loi témoigne de la volonté de l’État de réformer, de son engagement auprès des entreprises et de sa vision à long terme pour l’avenir du pays. Lorsque les institutions sont ouvertes, les capitaux afflueront naturellement ; lorsque la confiance est renforcée, l’économie connaîtra une forte reprise.
Dr. Nguyen Si Dung
Source : https://baochinhphu.vn/luat-dau-tu-sua-doi-mo-duong-cho-mot-chu-ky-tang-truong-moi-10225120707005322.htm
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