Le modèle du complexe militaro-industriel et sa construction au Vietnam dans le contexte actuel

TCCS – L’émergence du modèle de complexe militaro-industriel est liée aux révolutions industrielles, à l’évolution du développement industriel vers des écosystèmes et des chaînes de valeur, ainsi qu’aux caractéristiques des guerres et conflits armés modernes. Au Vietnam, la mise en place d’un tel complexe exige des solutions politiques globales et pragmatiques.

Le secrétaire général To Lam visite l'espace d'exposition des produits du groupe Viettel lors du 11e Congrès d'émulation militaire._Photo : viettelfamily.com

La nécessité de construire un complexe industriel de défense

Dans le monde d'aujourd'hui, il existe de nombreuses conceptions différentes du complexe industriel de défense, telles qu'un système de liaison économique, politique et militaire visant à influencer le processus décisionnel du gouvernement ⁽¹⁾ ; ou un système de liaison d'organisations et d'entreprises dans le développement de l'industrie de la défense ⁽²⁾ , dans lequel les entreprises industrielles de défense sont au cœur du système ⁽³⁾ .

Au Vietnam, la loi de 2024 relative à l'industrie de la défense, à la sécurité et à la mobilisation industrielle définit le complexe industriel de défense comme un système d'association et de coopération d'établissements, d'organisations et d'entreprises du secteur de la défense. L'établissement industriel de défense central constitue le noyau de cette organisation, formant une chaîne de valeur pour la création de produits de défense dans des domaines spécialisés tels que l'armement et les équipements techniques (article 42, paragraphe 1). Ce concept de complexe industriel de défense s'inscrit dans la tendance générale du développement industriel, et plus particulièrement de l'industrie de la défense, qui se développe selon un modèle de réseau complexe et de chaîne de valeur. Il permet ainsi de considérer le complexe industriel de défense comme un écosystème d'affaires : un réseau d'organisations et d'individus qui développent conjointement leurs capacités, leur positionnement et leurs investissements afin de créer de la valeur ajoutée ou d'améliorer leur efficacité opérationnelle ⁽⁴⁾ . L'étude portant sur la mise en place du noyau du complexe industriel de défense de haute technologie au Vietnam montre que la modularité des produits et les importants besoins de coopération des organisations et des entreprises sur le marché constituent le fondement de la formation de cet écosystème d'affaires ⁽⁵⁾ . On constate que le développement du complexe militaro-industriel est étroitement lié au développement de systèmes d'armes et d'équipements techniques complexes, composés de nombreux modules et composants assemblés pour créer un produit complet.

L'industrie de la défense a connu un développement s'étalant sur plusieurs siècles, à différents niveaux (de la production d'arcs, de flèches et d'armes primitives, de fusils et de munitions, aux systèmes d'armes modernes, sophistiqués et complexes qui ont suivi les révolutions industrielles). Actuellement, la formation de complexes industriels de défense modernes contribue de manière significative à répondre aux exigences de la recherche et de la production en matière de défense, notamment :

Premièrement , le complexe militaro-industriel contribue à résoudre le conflit entre les intérêts à court et à long terme dans la recherche et la production industrielles en général, et dans la recherche et la production de défense en particulier. Les entreprises sont constamment soumises à la pression de la concurrence sur le marché en termes de qualité, de prix et de délais de mise sur le marché. Pour les projets de recherche et développement (R&D), tout retard dans la commercialisation des produits peut entraîner des pertes de revenus dues à une durée de vie des produits plus courte, une faible croissance du chiffre d'affaires et une réduction des parts de marché potentielles ⁽⁶⁾ . Pour les entreprises technologiques, investir dans la R&D pour développer de nouvelles technologies ou de nouveaux produits est souvent risqué, la plupart des résultats de la recherche n'atteignant pas le marché ⁽⁷⁾ . De plus, investir dans la R&D est une activité coûteuse et chronophage, selon le domaine technologique concerné. Dans le secteur de l'énergie, le délai de transformation d'une invention en un produit commercialisable peut atteindre 32 ans en moyenne ⁽⁸⁾ ; dans le secteur pharmaceutique, le délai entre la découverte moléculaire et la mise sur le marché d'un produit autorisé par l'autorité compétente peut varier de 10 à 15 ans ⁽⁹⁾ .

Pour les entreprises de l'industrie de la défense, la recherche et la production d'armements et d'équipements techniques, notamment d'armements et d'équipements de haute technologie d'importance stratégique, s'effectuent souvent dans un délai important, de la recherche et la conception à la commercialisation (ou la mise en service au sein des forces armées). Le programme de recherche et de production du chasseur de cinquième génération russe Su-57 a débuté en 2002 ; le premier vol d'essai a eu lieu en 2010 et l'appareil est entré officiellement en service dans l'armée de la Fédération de Russie en 2019 ⁽¹⁰⁾ . Le programme de recherche et de production du chasseur F-35 du groupe Lockheed Martin Defense Industry (États-Unis) a débuté en 1995 ; Lockheed Martin et Boeing ont présenté le prototype en 1997 ; par la suite, une version du F-35, le X-35, a effectué son premier vol d'essai en 2000 ; en 2011, le premier F-35 a été livré à l'US Navy ⁽¹¹⁾ . Ainsi, dans le cadre du programme de recherche et de production d'avions de chasse de 5e génération, le délai entre la recherche, la conception, la production et la mise en service dans les armées de la Fédération de Russie et des États-Unis a duré près de deux décennies.

On constate que, pour maintenir leur position et leur compétitivité sur le marché, les entreprises technologiques des secteurs militaire et civil sont constamment confrontées à un choix : (1) investir dans la recherche et la production à court terme, avec un risque quasi nul, garantissant des revenus et des bénéfices réguliers et immédiats ; (2) investir dans la recherche et la production à long terme, en vue de réaliser des avancées majeures et d'assurer une position durable sur le marché, mais au prix d'un risque élevé. Afin de concilier les avantages à court et à long terme, les grandes entreprises technologiques consacrent souvent une partie de leur budget R&D à la recherche fondamentale à long terme, renforçant ainsi leur compétitivité et se concentrant sur le développement de technologies clés et fondamentales essentielles à leur activité. En revanche, la plupart des PME n'investissent pas dans des programmes de R&D à long terme.

Le modèle du complexe militaro-industriel, ou modèle d'écosystème d'affaires, fondé sur l'association et la coopération d'acteurs clés avec des organisations et entreprises tant militaires que civiles, contribue à résoudre la contradiction entre les décisions d'investissement à court et à long terme. Il permet de mobiliser des ressources supplémentaires et de tirer parti des atouts du secteur civil pour la recherche, le développement et la production de systèmes d'armes et d'équipements techniques modernes et performants ⁽¹²⁾ . En mobilisant les ressources des membres du complexe militaro-industriel, les entreprises nucléaires peuvent investir davantage dans des projets de R&D à long terme, créant ainsi une plateforme technologique et de produits commune pour l'écosystème. Grâce à cette plateforme, les membres participants peuvent rechercher et développer des technologies et des produits dérivés à moindre coût, optimisant ainsi l'utilisation des ressources.

Deuxièmement , le complexe militaro-industriel contribue à satisfaire les besoins et à renforcer l'autosuffisance en matière d'armements et d'équipements techniques de haute technologie pour la défense nationale. La plupart des pays du monde aspirent à l'autosuffisance dans ces domaines, mais peu de pays industrialisés développés sont capables de se doter d'une industrie de défense autonome. Les armements et équipements de haute technologie, notamment ceux d'importance stratégique, sont des systèmes d'armes modernes intégrant de nombreux modules, composants et équipements de pointe. Compte tenu du niveau de modernité et d'intégration de ces armements et équipements d'importance stratégique, les entreprises individuelles ne disposent souvent pas des capacités et des ressources suffisantes pour mener à bien l'ensemble du processus de recherche, de développement et de production. Par exemple, pour créer un avion de chasse F-35 complet, le groupe Lockheed Martin Defense Industry doit collaborer avec plus de 1 300 fournisseurs répartis dans 9 pays et 48 États américains ⁽¹³⁾ .

Ces dernières années, le fort développement des sciences et des technologies, notamment sous l'effet de la quatrième révolution industrielle, a entraîné une sophistication et une modernisation croissantes des systèmes d'armes et des équipements techniques. Le modèle de production traditionnel, fondé sur des entreprises isolées et dépourvu de synergies, est ainsi devenu obsolète. L'émergence du modèle de complexe industriel de défense a permis de mobiliser d'importantes ressources pour le développement de l'industrie de la défense, avec la participation d'un grand nombre d'organisations et d'entreprises locales. Dans ce modèle, chaque entreprise est spécialisée dans une ou plusieurs tâches spécifiques, ce qui contribue à renforcer la spécialisation de ses membres. La synergie entre les membres du complexe industriel de défense favorise également l'apprentissage et l'innovation, accélérant ainsi l'autonomie de l'industrie de la défense.

Troisièmement , le complexe militaro-industriel contribue à une résolution harmonieuse des relations entre les approches « fermées » (confidentiel, non-exportation) et « ouvertes » (mobilisation des ressources civiles, exportation) en matière de recherche et de production d'armements et d'équipements techniques de haute technologie. Aux niveaux national et international, de nombreux pays ont adhéré à des accords multilatéraux et bilatéraux de contrôle des exportations, tout en exerçant un contrôle strict sur les utilisateurs finaux et sur la liste des armes, équipements techniques et technologies dont le transfert est autorisé dans le cadre des exportations d'armements. Par exemple, outre sa participation aux mécanismes internationaux de contrôle des exportations visant à protéger la sécurité nationale, la Corée du Sud contrôle également l'exportation de ses « technologies nationales essentielles » en vertu de la loi sur la prévention de la divulgation et la protection des technologies industrielles ; le Royaume-Uni a établi des critères nationaux d'octroi de licences d'exportation d'armements ; les États-Unis, outre leur participation à des engagements multilatéraux, coordonnent également leurs efforts avec de nombreux pays afin de restreindre l'exportation d'armes et d'équipements techniques vers certains pays et territoires.

Le modèle du complexe militaro-industriel, caractérisé par une coopération public-privé, garantit la sécurité nationale et le secret industriel tout en mobilisant des ressources (technologiques, financières et d'experts) issues des secteurs privé et international. Ce modèle présente une structure flexible, coordonnée par une entreprise centrale qui détient la plateforme produit et un certain nombre de technologies et de modules clés, essentiels à la création de produits complets. D'autres membres du complexe se consacrent à la recherche et à la fabrication de modules auxiliaires ou d'équipements/composants non essentiels. Dans le cas de la production de l'avion F-35, Lockheed Martin Defense Industry Group assure l'intégration du système, l'assemblage complet du produit et la fabrication de quelques modules clés ; les autres modules sont produits par d'autres entreprises, ce qui permet de bénéficier des avantages d'un modèle ouvert et innovant tout en préservant les secrets industriels nécessaires.

Quelques suggestions politiques pour la construction et le développement du complexe industriel de défense au Vietnam

La mise en place d'un complexe militaro-industriel est aujourd'hui une nécessité objective pour développer une industrie de défense autonome, moderne et à double usage, fer de lance de l'industrie nationale, contribuant concrètement à assurer la protection de la patrie dans le contexte actuel. Pour construire et développer ce modèle avec succès, plusieurs politiques spécifiques sont nécessaires :

Premièrement, l’État doit mettre en place plusieurs organismes publics de recherche et de technologie de niveau international, axés sur la recherche fondamentale pour développer des technologies stratégiques, des technologies de base et des technologies essentielles à faible maturité technologique ⁽¹⁴⁾ , au service des entreprises et des besoins des industries stratégiques. Parallèlement, il est nécessaire de viser la création d’un système d’organismes de R&D de niveau international à tous les échelons : national, ministériel, sectoriel, local et d’entreprise, dans le secteur de la défense et les autres industries stratégiques.

La recherche et le développement de nouvelles technologies et de technologies stratégiques sont des processus longs, coûteux et à haut risque. Parallèlement, les entreprises nucléaires et celles du complexe militaro-industriel doivent concentrer leurs ressources pour atteindre leurs objectifs de chiffre d'affaires et de rentabilité, garantissant ainsi leur pérennité et leur développement sur le marché. La participation des organismes publics de R&D, dès les phases de faible maturité technologique (de TRL1 à TRL3), à la recherche, au développement et à la production d'armements et d'équipements techniques de pointe contribuera à accélérer ces processus et à instaurer un partage des risques entre l'État et les entreprises. En conséquence, l'Institut des sciences et technologies militaires, l'Académie technique militaire et d'autres organismes publics de R&D doivent être renforcés et dotés de fonctions et de missions spécifiques afin de mener des recherches fondamentales à long terme et de coordonner leurs activités avec le complexe militaro-industriel en matière de recherche, de développement et de production d'armements et d'équipements techniques de pointe.

De nombreux produits développés et fabriqués par Viettel témoignent d'une nouvelle avancée pour l'industrie de la défense vietnamienne._Photo : vietnam.vnanet.vn

Deuxièmement, mettre en place des programmes de R&D à long terme pour développer un certain nombre de technologies stratégiques au service de l'industrie de la défense et des industries stratégiques, et soutenir le budget de l'État pour la mise en œuvre de ces programmes.

L'expérience des pays industrialisés développés montre qu'ils établissent fréquemment des prévisions, élaborent des stratégies et mettent en place des plans de développement à long terme pour certaines technologies clés. Par exemple, les pays membres de l'OCDE ont établi des prévisions pour 40 technologies clés sur la période 2016-2040, réparties en quatre domaines : technologies numériques, biotechnologies, matériaux avancés, énergie et technologies environnementales ⁽¹⁵⁾ . Les États-Unis et plusieurs pays de l'OTAN ont défini des stratégies, des programmes et des plans de recherche et développement à long terme pour la période 2023-2045, visant à développer des technologies militaires clés telles que l'intelligence artificielle (IA), les technologies quantiques, les systèmes autonomes, les technologies à énergie dirigée, les technologies hypersoniques et bien d'autres ⁽¹⁶⁾ . Dans les prochains mois, le Vietnam devra mettre en place des programmes de recherche et développement à long terme pour développer des technologies stratégiques destinées à la fabrication et à la production d'armements et d'équipements techniques de haute technologie d'importance stratégique. Parallèlement, il conviendra d'accroître les investissements publics dans la recherche et le développement en matière de défense et d'aider les entreprises nucléaires du complexe militaro-industriel à élaborer et à mettre en œuvre des programmes de recherche et développement à long terme pour la fabrication et la production d'armements et d'équipements techniques de haute technologie d'importance stratégique.

Troisièmement , les critères de préservation et de développement du capital ne s'appliquent pas au capital d'investissement destiné aux activités de R&D et d'innovation technologique des entreprises publiques ; il est permis d'exclure les facteurs affectant l'utilisation des ressources de l'entreprise pour les activités de R&D et d'innovation technologique lors de l'évaluation de l'efficacité et du classement de ces entreprises.

La loi de 2024 relative à l'industrie de défense nationale, à la sécurité et à la mobilisation industrielle prévoit des dispositions spécifiques concernant cette politique pour les établissements clés de l'industrie de défense impliqués dans la recherche et la production d'armements et d'équipements techniques d'importance stratégique (article 63, paragraphe 3). Il est toutefois nécessaire d'étendre cette politique à toutes les entreprises publiques menant des activités de recherche et développement et d'innovation technologique. L'objectif est d'inciter les entreprises publiques à investir davantage dans la recherche et le développement et l'innovation technologique, contribuant ainsi à accélérer l'autonomie de l'industrie de défense. La réussite de la Stratégie pour le développement de la science, de la technologie et de l'innovation à l'horizon 2030 repose sur l'objectif que la contribution sociale à la recherche scientifique et à l'industrie atteigne 65 % à 70 %.

Quatrièmement, encourager les entreprises à investir dans la R&D par le biais de politiques/programmes de crédit d’impôt ⁽¹⁷⁾ pour les activités de R&D des entreprises en général, et des entreprises participant aux complexes industriels de défense en particulier.

Conformément aux dispositions de la loi sur l'impôt sur les sociétés de 2025, les entreprises sont autorisées à déduire un maximum de 20 % de leur revenu imposable annuel pour constituer un fonds de développement scientifique et technologique. Dans les faits, les PME de notre pays ne disposent ni des ressources ni de la motivation nécessaires pour créer un tel fonds. Au sein du complexe militaro-industriel, à l'exception des entreprises nucléaires, les autres entreprises membres ne possèdent ni les ressources ni la motivation suffisantes pour constituer un tel fonds. Pourtant, les PME ont besoin de mener des activités de recherche et développement et d'innovation technologique. Les politiques fiscales et de crédit permettent aux entreprises qui ne constituent pas de fonds de développement scientifique et technologique de récupérer une partie de leurs coûts d'investissement en R&D et en innovation technologique grâce à la réduction d'impôt sur les sociétés accordée par l'État. Une étude internationale a calculé que pour chaque dollar d'impôt ou de crédit d'État, les entreprises investissent 4 dollars en R&D ⁽¹⁸⁾ . C'est l'une des principales raisons pour lesquelles, dans les pays de l'OCDE, l'investissement en R&D du secteur privé est bien supérieur à celui des budgets publics.

Cinquièmement , renforcer la gestion étatique du complexe militaro-industriel sur la base d'une gestion centralisée et d'une forte décentralisation vers les entreprises nucléaires du complexe.

Avec le développement et l'expansion du complexe militaro-industriel, le nombre d'entreprises civiles participantes augmente, réparties en de multiples niveaux et caractérisées par une coopération et des associations complexes. La concentration de la gestion étatique sur l'entreprise centrale – la base industrielle de défense gérée par le ministère de la Défense nationale – permet un degré d'ouverture adéquat tout en préservant la confidentialité de certains éléments, compte tenu des spécificités du secteur. Le modèle de direction absolue et globale du Comité du Parti et du Comité permanent du Comité du Parti du Groupe Industrie Militaire – Télécommunications constitue un exemple typique à envisager pour la conduite et le développement du complexe militaro-industriel en Chine. Par ailleurs, afin d'encourager la participation du secteur non étatique au développement de l'industrie de défense tout en garantissant la confidentialité nécessaire, l'État pourrait publier une liste des produits et technologies de défense ouverts à la participation du secteur privé. Dans le même temps, il conviendrait de confier aux entreprises nucléaires du complexe militaro-industriel la responsabilité et la décentralisation de la recherche, de la production et de la protection des secrets d'État.

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(1) Voir : Pham Hoai Nam, Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan : « Complexe industriel de défense et suggestions pour les orientations de recherche sur le modèle de complexe industriel de défense de haute technologie au Vietnam », Communist Magazine , n° 1048 (octobre 2024)

(2) Voir : Nureev, RM et Busygin, EG : « Les sanctions économiques comme facteur de modernisation du complexe militaro-industriel russe », Journal of International Studies , vol.9(3), 2017, p. 98-11 ; Weber, N. Rachel : « Complexe militaro-industriel » Complexe militaro-industriel (2018), https://www.history.com/topics/21st-century/military-industrial-complex

(3) Dunne J. Paul et Elisabeth Skons : « L’évolution du complexe militaro-industriel » (Traduction : L'évolution du complexe militaro-industriel), 2010, http://www.researchgate.net

(4) Voir : Moore James Frederick : « Prédateur et proie : une nouvelle écologie de la compétition », Harvard Business Review , vol.71(3), 1993, p. 75 - 86

(5) Voir : Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan : « Construire le noyau du complexe industriel de défense de haute technologie actuel au Vietnam », Journal of Political Theory , n° 563 (janvier 2025)

(6) Voir : « Le coût du temps dans les projets de R&D ? », R&D Today , https://www.rndtoday.co.uk/latest-news/the-cost-of-time-in-rd-projects/

(7) Voir : Nguyen Quang Tuan : Politique de promotion de la commercialisation des résultats de la recherche et du développement au Vietnam , Maison d'édition scientifique et technologique, Hanoï, 2017. Dans lequel l'auteur indique que le taux officiel de commercialisation des résultats des tâches nationales de R&D acceptées au cours de la période 2006-2015 a atteint 11 % à 12 %.

(8) Voir : Gross Robert, Richard Hanna, Ajay Gambhir, Philip Heptonstall, Jamie Speirs : « Combien de temps faut-il pour l’innovation et la commercialisation dans les secteurs de l’énergie ? Études de cas historiques sur le délai entre l’invention et la commercialisation à grande échelle dans les technologies d’approvisionnement et d’utilisation finale de l’énergie », Energy Policy , vol. 123, 2018, p. 682-699.

(9) Voir : Bikash Chatterjee, Richard Steiner, Goldi Kaul : « Point de vue de l’industrie – De quoi l’industrie a-t-elle besoin pour accélérer le développement des produits et des procédés pharmaceutiques ? », Pharmaceutical Research , vol. 47, 2023, p. 7-11

(10) Voir : « Avions russes célèbres : « Sukhoi Su-57 » », https://www.amazon.com/Sukhoi-57-Famous-Russian-Aircraft/dp/191080993

(11) Voir : « Histoire du F-35 sur 20 ans », À propos du F-35 , https://www.f35.com/f35/about/history.html

(12) Voir : Pham Hoai Nam, Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan : « Complexe industriel de défense et suggestions pour la recherche sur le modèle de complexe industriel de défense de haute technologie au Vietnam », Communist Magazine , Tlđd

(13) Voir : Levinson Robert : « The F-35S global supply chain, Businessweek », Bloomberg , 2011, https://www.bloomberg.com/news/articles/2011-09-01/the-f-35-s-global-supply-chain

(14) Le niveau de maturité technologique (TRL) est une méthode d'évaluation du degré de maturité d'une technologie. La NASA définit neuf niveaux de TRL : les niveaux TRL 1 à 3 correspondent à la présentation des principes et à la validation des concepts ; les niveaux TRL 4 à 6 correspondent à une technologie mature, ayant fait l'objet de tests concluants en laboratoire et en environnement réel ; les niveaux TRL 7 à 9 correspondent à une technologie mature, ayant démontré sa maturité en environnement réel et étant désormais opérationnelle. Le processus de recherche et de test des technologies des niveaux TRL 1 à 9 étant généralement long, les technologies des niveaux TRL 1 à 3 sont souvent développées par des instituts de recherche et des universités.

Voir : « Niveaux de maturité technologique », https://www.nasa.gov/directorates/somd/space-communications-navigation-program/technology-readiness-levels/

(15) Voir : OCDE : « Analyse prospective de l’OCDE sur les mégatendances et les tendances technologiques dans le contexte des futures politiques de recherche », https://ufm.dk/en/publications/2016/files/an-oecd-horizon-scan-of-megatrends-and-technology-trends-in-the-context-of-future-research-policy.pdf

(16) Voir : OTAN : « Tendances scientifiques et technologiques 2023-2045 », https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2023/3/pdf/stt23-vol2.pdf

(17) Cette politique est appliquée dans de nombreux pays de l'OCDE et dans certains pays en développement comme l'Indonésie et la Malaisie. Ainsi, aux États-Unis, les entreprises peuvent bénéficier d'une réduction d'impôt sur les sociétés allant de 12 à 16 cents par dollar investi en R&D. Voir : https://www.kbkg.com/research-tax-credits

(18) Voir : Russell Thomson : « L’efficacité du crédit d’impôt pour la R&D », The Review of Economics and Statistics , vol. 99(3), p. 544-549

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1175602/mo-hinh-to-hop-cong-nghiep-quoc-phong-va-viec-xay-dung-to-hop-cong-nghiep-quoc-phong-o-viet-nam-trong-tinh-hinh-moi.aspx