La Cour des comptes ne doit pas seulement être de grande envergure, mais aussi forte en substance, efficace et capable de diriger d’autres secteurs économiques .
Jouer un rôle clé dans des industries et des domaines clés
Dans un contexte de concurrence stratégique entre les pays, de perturbation des chaînes d'approvisionnement mondiales et de la généralisation de la quatrième révolution industrielle, l'Audit de l'État joue un rôle de plus en plus important pour garantir la sécurité énergétique, la sécurité alimentaire, la stabilité macroéconomique et la protection de la souveraineté nationale. Ce secteur joue notamment un rôle central dans des domaines clés tels que l'énergie, la finance, les télécommunications, l'exploitation des ressources stratégiques et le développement des infrastructures techniques nationales.
Non seulement les entreprises publiques constituent la principale force de production, mais elles constituent également un outil de régulation du marché, de soutien au développement du secteur privé et de contribution à la mise en œuvre des objectifs de développement durable et d'équité sociale. Le Parti et l'État définissent clairement les exigences : l'entreprise publique doit non seulement être de grande taille, mais aussi solide, efficace et capable de diriger d'autres secteurs économiques.
La pratique internationale montre que la création d'une agence indépendante de représentation du capital public, fonctionnant selon les principes du marché, est une tendance courante. Singapour en est un exemple typique avec Temasek Holdings, un groupe d'investissement indépendant affichant un rendement stable de 6 à 7 % par an. La Corée du Sud et la Chine ont également mis en place des modèles de gouvernance centralisés et professionnels, favorisant l'innovation et la transformation numérique afin d'améliorer l'efficacité des entreprises publiques.
Légaliser les politiques, éliminer les goulots d'étranglement institutionnels
Français De la résolution n° 3 du 9e Comité central (2001) sur la poursuite de la réorganisation, de l'innovation, du développement et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques, à la résolution n° 12-NQ/TW (2017), notre Parti a toujours été cohérent dans son point de vue : l'économie d'État joue un rôle de premier plan dans l'économie ; les entreprises publiques doivent devenir une force matérielle importante, dirigeant et soutenant les autres secteurs économiques pour se développer ensemble.
La loi n° 68/2025/QH15, adoptée par l'Assemblée nationale et entrée en vigueur le 1er août 2025, a créé un nouveau cadre juridique pour la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises. Cette loi représente une avancée importante dans l'institutionnalisation de la politique du Parti : accroître l'autonomie, renforcer la responsabilité et séparer la fonction de gestion de l'État de celle de représentation du capital de l'État.
Par ailleurs, la résolution gouvernementale 66/NQ-CP de 2025, promulguant le Programme de réduction et de simplification des procédures administratives liées aux activités de production et d'entreprise en 2025 et 2026, vise à créer des conditions plus favorables aux activités de production et d'entreprise. L'objectif est notamment de réduire d'au moins 30 % les procédures administratives liées aux activités de production et d'entreprise d'ici 2030.
Le gouvernement finalise actuellement d'urgence le projet de résolution visant à développer les entreprises publiques dans les années à venir. Il s'agit de lever les obstacles, de créer des mécanismes et des politiques innovants pour créer un environnement commercial transparent, compétitif et équitable et d'améliorer l'efficacité opérationnelle des entreprises publiques. Cette résolution devrait définir une nouvelle orientation stratégique et créer un cadre politique cohérent afin que les entreprises publiques puissent véritablement devenir la principale force matérielle, jouer un rôle et une mission essentiels, piloter d'autres secteurs économiques et connaître une percée et un développement substantiel dans les années à venir.
De nombreux « goulots d’étranglement » dans les opérations des entreprises publiques
Selon le rapport du ministère des Finances, en 2024, le pays comptera 671 entreprises publiques, dont 473 entreprises détenues à 100 % par l'État et 198 entreprises détenues à plus de 50 % par l'État. En 2024, le total des actifs des entreprises publiques dépassera 5,6 millions de milliards de VND, leurs capitaux propres atteindront près de 3 millions de milliards de VND, leur chiffre d'affaires total atteindra près de 3,3 millions de milliards de VND et leur bénéfice avant impôts dépassera 227 000 milliards de VND.
Dans le contexte des développements complexes et imprévisibles de l'économie mondiale et nationale, le rôle du secteur des entreprises publiques a été une fois de plus affirmé et promu comme un outil efficace pour l'État pour réguler et stabiliser la macroéconomie, créer la motivation, diriger et développer les entreprises dans d'autres secteurs économiques, soutenir et surmonter les lacunes de l'économie de marché et contribuer à promouvoir le développement socio-économique du pays.
Cependant, en réalité, ces dernières années, le secteur des entreprises publiques a également révélé de nombreuses lacunes. L'ICOR moyen des entreprises publiques est de 6,1, bien supérieur à celui du secteur privé et des entreprises à IDE.
De nombreux projets financés par les entreprises publiques accusent encore des retards, dépassent les budgets, sont inefficaces et gaspillent les ressources. En matière de gouvernance d'entreprise, nombre d'entre elles conservent encore un modèle de gestion administrative, sans appliquer pleinement les pratiques de gouvernance avancées ; la transformation numérique est lente et les données sont fragmentées.
Les progrès en matière d'actionnarisation et de désinvestissement des secteurs non stratégiques ralentissent. Entre 2016 et 2023, le pays n'a réussi à actionnariser que 36 entreprises. Les principales raisons sont des problèmes liés au droit foncier, à l'évaluation des actifs et à la crainte des risques liés à la mise en œuvre.
Concernant l'organisation de la propriété, après la dissolution du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises (CMSC) en mars 2025, le ministère des Finances a été chargé de représenter la propriété du capital de 18 sociétés et groupes publics. Cependant, la répartition claire des rôles et les mécanismes de coordination entre le ministère des Finances, la SCIC, les ministères et les branches sont encore en cours de finalisation.
Solutions clés
Pour promouvoir le rôle et améliorer l’efficacité de l’Audit de l’État, je pense qu’il est nécessaire de se concentrer sur la mise en œuvre d’un certain nombre de solutions clés :
Amélioration institutionnelle : Mettre en œuvre efficacement la loi n° 68/2025/QH15 ; séparer la gestion de l’État de la représentation de la propriété du capital ; construire un mécanisme organisationnel professionnel et transparent dans la gestion du capital de l’État.
Innovation dans la gouvernance d’entreprise : Appliquer les pratiques internationales en matière de gouvernance d’entreprise, construire un système de KPI transparent ; lier la responsabilité individuelle à la production et aux résultats commerciaux.
Accélérer l’actionnarisation et le désinvestissement : se concentrer sur le désinvestissement des industries non essentielles, supprimer les obstacles juridiques et appliquer les prix du marché pour éviter la perte d’actifs publics.
Transformation numérique, promotion de l’innovation : Prioriser l’investissement dans les technologies de base et les plateformes numériques ; encourager la construction de centres de recherche et d’innovation dans les entreprises publiques.
Décentralisation avec responsabilité : Décentraliser la gestion des entreprises publiques vers les localités de manière appropriée, mais aller de pair avec l’amélioration de la responsabilité et du suivi de l’efficacité.
Dans le nouveau contexte de développement, l'Audit d'État, avec l'appui des entreprises publiques, continue de jouer un rôle fondamental dans le développement socio-économique. Cependant, pour que ce secteur joue véritablement un rôle moteur, une restructuration complète s'impose : un fonctionnement conforme aux principes du marché et une gestion moderne, transparente et professionnelle.
Les leçons tirées des modèles d'entreprises publiques de Singapour, de Corée du Sud ou de Chine constituent des expériences précieuses pour le Vietnam, qui peut ainsi bâtir un secteur d'entreprises publiques dynamique et efficace, véritable force matérielle majeure et moteur du développement d'autres secteurs économiques. Ce n'est qu'à cette condition que l'économie d'État pourra pleinement remplir sa mission de « fondement solide » d'une économie de marché à orientation socialiste.
Nguyen Phu
Source : https://baochinhphu.vn/nang-tam-doanh-nghiep-nha-nuoc-dong-luc-moi-cho-kinh-te-viet-nam-102250718135341189.htm
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