La résolution n° 79-NQ/TW (résolution 79) du Politburo, promulguée le 6 janvier 2026, stipule que l'économie d'État continuera de jouer un rôle moteur dans l'économie de marché à orientation socialiste. Elle appelle également à des réformes profondes des modes de gouvernance, à la décentralisation du pouvoir, à une meilleure efficacité des investissements publics et à un renforcement de la coopération avec le secteur privé. En tant que centre politique et administratif national et principal moteur du développement de la région du delta du fleuve Rouge, Hanoï met activement en œuvre la résolution 79 par le biais de programmes et de plans d'action concrets, notamment dans les domaines de la décentralisation budgétaire, des investissements publics et du développement des infrastructures dans le cadre de partenariats public-privé (PPP).
La mise en œuvre de la résolution 79 à Hanoï ne consiste pas seulement à appliquer une politique majeure du Parti, mais aussi à répondre à une exigence intrinsèque dans le contexte de la pression croissante exercée sur la capitale en matière de développement urbain, d'infrastructures, de transformation numérique, de sécurité sociale et d'amélioration de la qualité de vie de ses habitants.
Des exigences politiques aux exigences pratiques
La résolution 79 fixe comme objectif que, d'ici à 2030, l' économie publique joue un rôle de premier plan dans les secteurs clés, maintienne la stabilité macroéconomique, garantisse les principaux équilibres et jette les bases d'un développement durable. L'une des orientations majeures consiste à réformer la gouvernance de l'État dans l'économie en favorisant une décentralisation et une délégation de pouvoirs importantes aux collectivités locales, associées à une responsabilisation accrue, une plus grande transparence et une utilisation efficiente des ressources publiques.
Pour Hanoï, c'est l'occasion de devenir plus proactive dans la prise de décisions relatives aux investissements publics, à l'allocation des budgets et à la sélection des projets clés, au lieu de s'appuyer fortement sur l'ancien mécanisme de « demande et d'octroi ». Parallèlement, la résolution exige également des collectivités locales qu'elles favorisent la mutualisation des ressources, créant ainsi les conditions permettant au secteur privé et aux entreprises publiques de participer au développement des infrastructures et des services publics.
Selon le Comité populaire de Hanoï, immédiatement après la publication de la résolution 79, la ville a ordonné aux départements et agences d'élaborer des plans de mise en œuvre liés au programme de développement socio-économique pour la période 2026-2030 ; identifiant clairement trois priorités clés : la décentralisation budgétaire et le renforcement de la responsabilité en matière d'investissement public ; la restructuration des entreprises publiques locales ; et l'expansion des partenariats public-privé dans le développement des infrastructures et des services urbains.
Par ailleurs, la résolution 79 souligne la nécessité de poursuivre la restructuration, l'innovation et l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques, en se concentrant sur les secteurs clés et essentiels. À Hanoï, le système des entreprises publiques locales fait l'objet d'une révision et d'une réorganisation visant à le rationaliser, à le rendre plus transparent et à renforcer sa compétitivité.
Les entreprises publiques sous tutelle municipale, notamment celles des secteurs de l'eau, de l'environnement urbain, du drainage, de l'éclairage et des transports publics, sont appelées à continuer de jouer un rôle essentiel dans la fourniture des services publics de base. Cependant, au lieu de fonctionner selon l'ancien système de subventions, ces entreprises doivent adopter un modèle de gestion moderne, caractérisé par une transparence financière, des procédures d'appel d'offres équitables et un contrôle rigoureux.
Parallèlement, Hanoï encourage une coopération accrue entre les entreprises publiques et le secteur privé, notamment pour les grands projets nécessitant d'importants capitaux d'investissement et des technologies modernes. Cette approche permet de renforcer le rôle moteur de l'économie d'État tout en mobilisant efficacement les ressources sociales, conformément à la résolution 79.
L'une des nouveautés notables de la résolution 79 est l'exigence que « les autorités locales décident, mettent en œuvre et soient responsables » des investissements publics. Ceci correspond à la réalité de Hanoï, qui dispose du budget le plus important du pays et d'une demande très forte en matière d'investissements dans les infrastructures.
Selon le département des finances de Hanoï, la ville prévoit d'allouer des centaines de milliers de milliards de dongs à des investissements publics à moyen terme entre 2026 et 2030, en privilégiant les transports urbains, l'amélioration de l'environnement, la transformation numérique, l'éducation et les soins de santé de qualité. La forte décentralisation des pouvoirs, qui confère à la ville la capacité de décider des projets et d'allouer les fonds, permettra de raccourcir les procédures d'approbation et d'accroître la proactivité et la flexibilité de leur mise en œuvre.
Toutefois, ce renforcement des pouvoirs s'accompagne d'une nécessité accrue de rigueur financière et budgétaire. Hanoï met en œuvre des solutions pour améliorer l'efficacité du contrôle des investissements publics, notamment en utilisant les technologies numériques pour suivre l'avancement, la qualité et le décaissement des fonds, tout en renforçant les inspections et les audits afin de prévenir les pertes et le gaspillage.
On peut affirmer que la décentralisation des investissements publics, instaurée par la résolution 79, permet à Hanoï d'être plus proactive, mais l'oblige simultanément à renforcer ses capacités de gestion de projet, à maîtriser les risques et à accroître la transparence tout au long du processus. Cette exigence représente une contrainte, mais aussi un moteur d'innovation dans les méthodes de travail.
Au niveau local, les quartiers et les communes se voient également conférer une plus grande autonomie en matière de décisions d'investissement dans les infrastructures, l'éducation, la santé et l'aménagement urbain. Cela permet de répondre rapidement aux besoins essentiels de la population tout en renforçant la responsabilité des collectivités locales envers la communauté.
Un nouvel élan pour le développement des infrastructures de la capitale.
Étant donné que les besoins d'investissement en infrastructures de Hanoï pour la période à venir devraient atteindre des billions de VND, il est peu probable que le budget de l'État puisse les couvrir intégralement. Par conséquent, les partenariats public-privé (PPP) sont devenus une solution essentielle pour la mise en œuvre des projets stratégiques.
Ces dernières années, Hanoï a progressivement développé un portefeuille de projets de partenariat public-privé (PPP) dans les domaines des transports, de l'environnement, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, de la transformation numérique et des services urbains intelligents. La résolution 79 offre par ailleurs un cadre politique solide permettant à la ville d'étendre sa coopération avec le secteur privé, garantissant ainsi un équilibre harmonieux des intérêts entre l'État, les entreprises et les citoyens.
Le projet de pont sur le fleuve Rouge et le nouveau projet de voie de liaison urbaine mis en œuvre par Hanoï dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) en sont un parfait exemple. Ils visent à réduire la congestion routière en centre-ville et à étendre l'espace urbain. Par ailleurs, la ville encourage également les PPP dans les domaines du traitement des eaux usées, de la gestion des déchets de haute technologie, des parkings souterrains, des centres de données et des infrastructures numériques.
Selon les experts, les partenariats public-privé (PPP) dans la transformation numérique constituent une tendance incontournable. Les PPP permettent non seulement de mobiliser des capitaux, mais aussi d'apporter l'expertise en gestion, les technologies et les méthodes opérationnelles modernes du secteur privé, améliorant ainsi la qualité des services publics. Consciente de cet avantage, Hanoï encourage l'intégration des PPP dans sa transformation numérique et le développement d'une administration numérique. Dans cette optique, la ville coopère activement avec de nombreuses grandes entreprises technologiques pour développer une plateforme de données partagée, un centre opérationnel intelligent, des services publics en ligne complets et des applications destinées aux citoyens.
Par ailleurs, la mobilisation du secteur privé pour fournir des solutions technologiques permet d'alléger le fardeau de l'investissement initial pour le budget, tout en garantissant un système d'exploitation flexible qui s'adapte rapidement aux évolutions technologiques. La ville joue un rôle de facilitateur en commandant les services ; les entreprises fournissent les solutions ; et les citoyens bénéficient d'infrastructures numériques toujours plus modernes. C'est précisément l'esprit de la collaboration entre l'État et le secteur privé que vise la résolution 79.
Les défis
Cependant, malgré des succès initiaux, la mise en œuvre de la résolution 79 à Hanoï se heurte à de nombreux obstacles. Le Dr Le Thanh Nam, expert en économie publique, a souligné que cette résolution exige une réforme en profondeur du modèle de développement économique étatique. Hanoï est bien placée pour jouer un rôle moteur dans la décentralisation des investissements publics et la mise en œuvre de partenariats public-privé (PPP), mais le succès repose sur la transparence tout au long du processus, le renforcement des compétences des fonctionnaires et la mise en place d'un mécanisme de partage des risques équitable avec le secteur privé.
Selon M. Le Trung Hieu, directeur adjoint du département des finances de Hanoï : « La ville élabore actuellement une liste de projets de partenariat public-privé (PPP) pour la période 2026-2030, en lien avec le plan directeur de Hanoï. Nous privilégions les projets susceptibles d’avoir des retombées économiques importantes, tout en perfectionnant les processus de préparation, d’appel d’offres et de gestion des contrats conformément aux pratiques internationales. »
Du point de vue local, M. Kieu Trong Sy, président du Comité populaire de la commune de Phuc Tho à Hanoï, a déclaré : « Une forte décentralisation vers les autorités locales permet de résoudre rapidement les projets de protection sociale, mais elle exige également des responsables qu’ils améliorent leurs compétences en matière de gestion des investissements et leur sens des responsabilités. Il s’agit d’un changement majeur dans la conception de la gouvernance. »
Les gestionnaires estiment que le cadre juridique des PPP doit être amélioré, notamment en ce qui concerne les mécanismes de partage des risques, les garanties de revenus minimums, les modalités de paiement et la sélection des investisseurs. Il s'agit d'un facteur clé pour attirer de grands investisseurs privés, en particulier pour les projets d'infrastructure à long terme. L'élaboration des études de préfaisabilité, la conduite d'appels d'offres internationaux et la négociation des contrats de PPP requièrent une expertise et une expérience pratique pointues.
Avec la mise en œuvre synchronisée de la résolution 79, Hanoï s'oriente vers un modèle de développement dans lequel l'économie d'État joue un rôle prépondérant, mais où le secteur privé est fortement encouragé à participer, notamment dans les investissements d'infrastructure et les services urbains.
La ville ambitionne de se doter d'un système d'infrastructures modernes d'ici 2030, offrant une connectivité régionale optimale, un cadre de vie écologique, intelligent et agréable, des services publics entièrement numérisés et une gouvernance urbaine fondée sur les données. Pour atteindre cet objectif, une décentralisation budgétaire rationnelle, une gestion efficace des investissements publics et des partenariats public-privé (PPP) transparents constitueront trois piliers essentiels.
La résolution 79 a ouvert de nouvelles perspectives pour le développement de l'économie publique dans les années à venir, en privilégiant une décentralisation renforcée, une responsabilisation accrue des collectivités locales et une coopération renforcée avec le secteur privé. Hanoï, en tant que centre national et pôle de développement majeur, montre l'exemple en concrétisant cet esprit par des programmes d'action clairs, pratiques et résolus.
Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/nghi-quyet-79-phan-cap-quyen-luc-mo-rong-hop-tac-cong-tu-20260216132611682.htm
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