Recherche sur la légalisation du développement de l'économie de l'aviation à basse altitude

En étudiant le projet de loi, le délégué Nguyen Hoang Bao Tran (délégué de Hô Chi Minh-Ville) a constaté une lacune juridique importante : il n’existe aucune réglementation claire sur les véhicules aériens sans pilote et les systèmes de véhicules aériens sans pilote, également connus sous le nom de drones (UAV en terminologie internationale), abréviation de « véhicule aérien sans pilote ». Seule une clause explique les termes et le transport aérien à basse altitude, alors que ce domaine se développe très rapidement dans le monde et que le Vietnam ne fait pas exception à cette tendance.

Selon le délégué, l'Organisation de l'aviation civile internationale prévoit que d'ici 2030, le marché mondial des drones commerciaux pourrait atteindre plus de 90 milliards de dollars américains, le transport aérien à basse altitude, c'est-à-dire le transport par drone à une distance inférieure à 500 m, devenant un secteur clé.

Au Vietnam, les drones commencent à apparaître dans de nombreux domaines, de l'agriculture de pointe à la géologie, en passant par la supervision de chantiers, la télévision touristique et surtout la logistique. Cependant, en l'absence d'un cadre juridique clair, de nombreuses entreprises et instituts de recherche doivent tâtonner et explorer différentes pistes.

Le délégué a proposé que le Comité de rédaction ajoute le contenu suivant à la définition générale de la loi : un drone est un aéronef télécommandé ou fonctionnant automatiquement, sans pilote à bord. Un système de drone est un ensemble comprenant un aéronef, un équipement de commande, des systèmes d’information, un système de transmission de données et les éléments techniques nécessaires à son fonctionnement en toute sécurité.

Dans cette loi, le terme « véhicules aériens sans pilote » (UAV) englobe les appareils utilisés à des fins civiles telles que la topographie, le transport, la recherche, le tournage, la prise de photos, le sauvetage et d'autres activités commerciales légitimes. La légalisation de ces deux concepts permettra de définir clairement le champ d'application des responsabilités en matière de gestion, d'autorisation, d'immatriculation et d'exploitation, et jettera simultanément les bases de l'élaboration future de normes techniques et de la sécurité des vols à basse altitude.

Pour combler la lacune actuelle, le délégué a également proposé que le Comité de rédaction ajoute un nouvel article relatif à la gestion des drones : les drones opérant dans les zones résidentielles, urbaines ou sensibles doivent être enregistrés et munis d’une identification électronique, et leurs zones d’opération doivent être déclarées. L’autorisation, le suivi et la gestion des drones sont assurés par un mécanisme de coordination entre le ministère de la Construction, le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique . Le gouvernement doit définir les zones d’exclusion aérienne, les couloirs aériens, les altitudes maximales, les plans d’intervention en cas d’incident et les mécanismes de neutralisation des drones en infraction. Il doit encourager la recherche et le développement de technologies nationales au service de la gestion des drones, notamment les radars basse altitude, les cartes numériques et les systèmes d’identification électronique.

Le délégué Thach Phuoc Binh (délégation de Vinh Long) a vivement salué les efforts de l'organe de rédaction et l'esprit d'ouverture dont a fait preuve le ministère de la Construction dans son rapport du 11 novembre 2025. Toutefois, afin que cette loi puisse être pleinement mise en œuvre, avec une grande prévisibilité et une intégration optimale, le délégué a suggéré que le comité de rédaction porte une attention particulière à quatre points, notamment l'ajout de dispositions relatives à la gestion des aéronefs volant à basse altitude et des drones.

Le délégué a souligné que, dans les faits, les petits aéronefs et les drones utilisés dans l'agriculture, le tourisme, le sauvetage et le transport de marchandises connaissent un développement rapide, mais que la législation actuelle ne prévoit pas de réglementation adéquate. Je propose d'ajouter un chapitre ou une section spécifique sur l'aviation à basse altitude, qui définisse clairement son champ d'application, son altitude, les conditions d'autorisation, la gestion des zones de vol et les responsabilités de coordination entre les services de défense et de police. Parallèlement, il est nécessaire d'autoriser les essais contrôlés des nouvelles technologies, de mettre en place un cadre d'essais flexible afin d'encourager l'innovation et de garantir la sécurité de l'espace aérien, et d'éviter les chevauchements de compétences entre les différents États.

Le délégué Duong Khac Mai (délégation de Lam Dong) a également reconnu que les activités aériennes à basse altitude avaient été analysées par le délégué Nguyen Hoang Bao Tran. Il convient donc d'accepter et de compléter la réglementation gouvernementale relative à l'application de la présente loi à ces activités afin de répondre aux besoins de développement de l'économie spatiale à basse altitude à court et à long terme. Le délégué a toutefois suggéré qu'un chapitre et un article distincts soient consacrés à ce sujet, plutôt qu'une simple clause comme dans le projet de loi actuel.

Le délégué Ha Sy Dong (délégation de Quang Tri) a également proposé de clarifier la portée de la réglementation relative au transport aérien par drones à basse altitude, en confiant l'entière responsabilité de la réglementation au gouvernement afin d'assurer la transparence et la cohérence, et de créer un cadre juridique clair pour les entreprises innovantes.

Dans un rapport clarifiant la question de l'aviation à basse altitude, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que l'utilisation des drones et autres aéronefs se généralise, créant de nouvelles activités économiques dans de nombreux secteurs tels que les transports, le tourisme, l'agriculture, les médias, les loisirs, et notamment pour les levés topographiques et le choix des itinéraires. Cependant, la plupart des pays développés en sont encore au stade de la recherche. Le ministère de la Construction s'est rendu en Chine et dans d'autres pays, dont le Japon, pour mener des études, mais n'a appliqué que certaines applications, sans pouvoir déployer cette technologie à grande échelle.

Recherche sur la légalisation du développement de l'économie de l'aviation à basse altitude

Actuellement en phase de recherche et d'expérimentation, ce projet de loi est encadré par des politiques et mécanismes de gestion et de contrôle rigoureux liés à la sécurité et à la défense. Il jette ainsi les bases juridiques du développement de l'économie aérienne à basse altitude, influençant positivement les dimensions économiques, sociales et de la vie quotidienne. Le gouvernement adaptera ultérieurement son organisation et sa mise en œuvre aux besoins du développement économique et social du pays, en adaptant l'application de cette loi aux activités de transport aérien de défense à basse altitude en fonction des réalités du terrain.

Il convient de revoir la mise en œuvre de cette loi afin de garantir un développement économique durable, mais surtout la sécurité aérienne, la défense nationale, la sécurité et, plus particulièrement, l'ordre et la sécurité publics. La sécurité des aéronefs volant à basse altitude doit être la priorité absolue ; c'est un point crucial. Ce n'est qu'en maîtrisant parfaitement ces aéronefs au décollage, en contrôlant les marchandises transportées, le transport de passagers, leurs destinations et les activités qu'ils effectuent dans le ciel, que nous pourrons y parvenir.

Le ministre espère que les délégués feront preuve de sympathie et partageront leurs préoccupations avec le ministère de la Construction, le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique, et a déclaré qu'il travaillerait prochainement avec le gouvernement pour détailler et concrétiser cette loi concernant l'exploitation des aéronefs volant à basse altitude.

Source : https://baophapluat.vn/nghien-cuu-luat-hoa-viec-phat-trien-kinh-te-hang-khong-tam-thap.html