Les institutions n'ont pas suivi le rythme du développement.
La résolution 31 a posé des bases essentielles pour le redressement et le développement de Hô Chi Minh-Ville après la pandémie de Covid-19, réaffirmant son rôle de pôle majeur pour l'économie , la finance, le commerce, les sciences et technologies, et l'innovation au Vietnam. De nombreux mécanismes et politiques spécifiques ont été mis en œuvre grâce à cette résolution. Les projets d'infrastructure, la rénovation urbaine, la transformation numérique, le développement d'un centre financier international et le renforcement des liens régionaux sont progressivement encouragés.
Cependant, après trois ans de mise en œuvre, le développement de Hô Chi Minh-Ville a connu une évolution rapide par rapport à la période précédant la promulgation de la résolution 31. La réorganisation des unités administratives provinciales et l'instauration d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux ont nécessité une nouvelle structure de développement pour la ville. L'agglomération, au sens traditionnel du terme, se transforme progressivement en une mégapole multipolaire et multicentrique, axée sur les industries de haute technologie, les ports maritimes, la logistique, la finance, les services, l'économie maritime, les sciences et technologies, et l'innovation.
Ce changement de structure de développement a accentué les obstacles institutionnels. Selon M. Nguyen Tuan Anh (expert en administration publique), trois ans après la mise en œuvre de la résolution 31, plusieurs goulets d'étranglement au niveau des institutions, de la décentralisation, des ressources, de la planification, des infrastructures, du foncier, des transports, des inondations, de l'environnement et des capacités de mise en œuvre sont apparus plus clairement. En particulier, le cadre institutionnel actuel n'a pas suivi le rythme et l'ampleur du développement d'une mégapole de plus de 15 millions d'habitants. Certains mécanismes demeurent des programmes pilotes de courte durée et de portée limitée. Pour une zone urbaine spéciale, si les politiques restent fortement dépendantes d'un système de demandes et d'octrois, si la décentralisation est insuffisante et si l'autorité ne s'accompagne pas de responsabilités et de ressources, Hô Chi Minh-Ville aura du mal à résoudre rapidement les problèmes concrets.
Résultats de trois années de mise en œuvre de la résolution 31
- PIB régional pour la période 2023-2025 : croissance annuelle moyenne de 5,8 %
- Taille de l'économie en 2025 : 2,97 billions de VND (environ 120 milliards de dollars américains)
- Contribue à hauteur d'environ 23 % au PIB du pays.
- RPDB par habitant : 8 700-8 800 USD
D'après certains experts, un autre obstacle majeur réside dans l'insuffisance de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs, inadaptées au rôle et à la charge de travail de la ville. Hô Chi Minh-Ville s'est vu attribuer des objectifs très ambitieux, mais dans des domaines clés tels que la planification, l'investissement, le foncier, les finances et le budget, la structure organisationnelle, les salaires, la science et la technologie, et les services publics, l'obtention d'approbations à plusieurs niveaux reste nécessaire. Il en résulte des retards dans l'élaboration des politiques, des délais de traitement plus longs, une efficacité administrative réduite et une sous-utilisation des ressources sociales.
M. Phan Hoang Vu, directeur général de SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited, estime que la nouvelle orientation de développement de Hô Chi Minh-Ville doit être conçue avec une vision plus novatrice, en passant d'un mécanisme de « demande et d'allocation de budget » à un mécanisme de mobilisation et de pilotage proactif des ressources du marché. Hô Chi Minh-Ville doit non seulement être un centre économique national, mais aussi une « super-ville » régionale, connectée à un espace de développement en expansion vers la mer, où l'économie et la logistique maritimes jouent un rôle central. L'évolution de cet espace de développement exige une adaptation des modes de mobilisation des ressources.
Orientation vers un développement urbain multicentrique
Hô Chi Minh-Ville est également confrontée à un goulot d'étranglement majeur dans son modèle de développement et ses infrastructures de transport. Le Dr Pham Thai Son, maître de conférences à l'Université vietnamo-allemande, a analysé que l'ancien modèle de croissance, fortement dépendant d'une main-d'œuvre bon marché, de l'expansion foncière et de l'augmentation des investissements traditionnels, atteint progressivement ses limites. Dans un contexte de concurrence internationale de plus en plus intense, de transformation numérique, de transition écologique et de changement climatique, Hô Chi Minh-Ville doit évoluer vers un modèle de croissance fondé sur la science et la technologie, l'innovation, l'économie numérique, l'économie verte, l'économie circulaire, l'économie maritime, les industries de haute technologie et la productivité du travail.
Depuis de nombreuses années, Hô Chi Minh-Ville subit une pression immense due aux embouteillages, aux inondations, à la pollution environnementale, au manque d'espaces verts, à l'insuffisance de logements sociaux, à la saturation des hôpitaux et des écoles, ainsi qu'aux disparités de qualité de vie entre les différents quartiers. Face à l'expansion du territoire constructible, la poursuite d'une planification au cas par cas, quartier par quartier et échéance par échéance, risque de compromettre la mise en place d'une structure de développement synchronisée et stable. Par conséquent, la planification de cette nouvelle phase doit être tournée vers l'avenir, avec une vision à long terme, stable mais flexible face aux évolutions du développement. Selon le Dr Pham Thai Son, l'urbanisme doit s'inscrire dans une perspective de développement à long terme et s'adapter au changement climatique. Ainsi, la nouvelle résolution devrait définir une orientation pour un développement urbain multicentrique, renforcer la connectivité régionale, privilégier les transports publics, développer les espaces verts et créer des villes écologiques.
Du point de vue de la logistique, M. Phan Hoang Vu a suggéré que Hô Chi Minh-Ville bénéficie d'une plus grande autonomie financière, notamment du droit de conserver et de réinvestir les recettes issues de l'exploitation foncière, portuaire, logistique et côtière. Concernant l'espace côtier, il conviendrait de le considérer comme un « nouveau fonds de développement stratégique », permettant la création de zones économiques côtières intégrées englobant ports, logistique, industrie et zones urbaines, ainsi que des mécanismes spécifiques pour attirer les investisseurs portuaires et développer les services de transbordement afin de réduire la concurrence interne et de développer la logistique internationale. Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un cadre institutionnel suffisamment solide pour mobiliser, allouer et piloter les ressources de manière proactive, en particulier dans le contexte de son expansion maritime et de son intégration plus poussée à la chaîne logistique mondiale.
Vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Manh Cuong :
La ville a besoin d'une nouvelle orientation stratégique.
Dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution 31, la ville poursuit l'exécution des tâches qui lui ont été confiées. Toutefois, compte tenu de la restructuration de son administration, elle a besoin de conditions favorables pour exploiter pleinement son potentiel et ses atouts, et pour maintenir son rôle moteur dans le développement socio-économique. La nouvelle résolution établira un cadre juridique permettant à la ville de conserver ce rôle et de demeurer un moteur de développement socio-économique pour l'ensemble du pays.
La ville est confrontée à de nombreux défis majeurs, notamment la concurrence internationale et les enjeux géopolitiques, qu'elle s'efforce de relever. Elle a également besoin d'une nouvelle orientation stratégique pour répondre aux exigences de son modèle de croissance, de sa transformation numérique et verte, et pour améliorer la qualité de son développement grâce à la science, la technologie et l'innovation. Bien que son taux de croissance du PIB régional (PIB régional global) se stabilise (8,03 % en 2025 et 8,27 % au premier trimestre 2026), soit le plus élevé de ces dix dernières années, l'objectif de croissance à deux chiffres escompté n'est pas encore atteint. Par conséquent, l'adoption d'une nouvelle résolution remplaçant la résolution n° 31, ainsi que l'élaboration d'une loi urbaine spéciale pour Hô-Chi-Minh-Ville, permettront de renforcer le mécanisme et l'impulsion donnés à l'ensemble du système politique afin de poursuivre la réalisation des objectifs de croissance souhaités dans cette nouvelle phase de développement.
Source : https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
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