Comprendre l'économie d'État : du concept à la pratique

(Chinhphu.vn) - Au cours des dernières décennies, l'économie nationale a toujours été l'un des piliers de l'économie vietnamienne. La Constitution de 2013 affirme : « L'économie nationale joue un rôle prépondérant. »

L’économie de l’État ne se limite pas aux activités de production et d’affaires, mais constitue également le pouvoir de coordonner une énorme quantité d’actifs détenus par l’État.

Cependant, si le rôle est clairement défini, le concept d’économie d’État n’est pas suffisamment clair et n’a pas été normalisé en termes de contenu et de portée.

Lors de la Conférence nationale de diffusion et de mise en œuvre des résolutions 66 et 68 du Bureau politique (18 mai 2025 ), le Secrétaire général To Lam a souligné que pour un développement rapide et durable, il est nécessaire de transformer le modèle de croissance fondé sur l'innovation, la science, la technologie et l'intelligence artificielle. Dans cet esprit, le Secrétaire général a demandé l'élaboration d' un projet visant à innover et à améliorer l'efficacité des activités économiques de l'État , considérant cela comme un élément important du processus de perfectionnement des institutions de développement.

Pour concrétiser cette vision, il est indispensable d’établir un cadre conceptuel clair, cohérent et sans équivoque – la base pour positionner correctement les rôles, concevoir des institutions appropriées et fonctionner efficacement dans la pratique.

Pourquoi est-il nécessaire de clarifier le concept d’économie d’État ?

Dans la pratique vietnamienne, le concept d'« économie d'État » est souvent confondu avec d'autres fonctions de l'État, telles que la gestion macroéconomique, l'allocation budgétaire ou la prestation de services publics. Cela fausse non seulement la perception, mais entraîne également des chevauchements de fonctions, des conflits d'intérêts et un déclin de l'économie de marché.

Deuxièmement, l'assimilation de « l'élaboration des politiques publiques » à « l'activité économique de l'État » crée une situation où chaque domaine d'intervention de l'État est considéré comme relevant de l'économie d'État, de la construction d'écoles à la fourniture de soins de santé. Il en résulte une expansion incontrôlée de ce secteur, affaiblissant le secteur privé, alourdissant la charge budgétaire et réduisant l'incitation à l'innovation.

Troisièmement, alors que le Parti et l’État affirment le rôle important de l’économie privée comme moteur du développement, si le concept d’économie d’État n’est pas clair et n’a pas de limites raisonnables, nous pouvons facilement tomber dans une situation où « tout le monde suit le même chemin » et, en fin de compte, il n’y a pas de véritable égalité des chances pour quiconque.

Comme l'a souligné à maintes reprises le Premier ministre Pham Minh Chinh , le développement d'une économie de marché à orientation socialiste doit « harmoniser les composantes économiques et non criminaliser les relations économiques et civiles », tout en créant un environnement concurrentiel sain et en encourageant l'innovation dans les secteurs public et privé . Pour ce faire, il est indispensable de bien cerner l'économie d'État , afin de ne pas se développer de manière arbitraire et de ne pas submerger les forces dynamiques de l'économie.

Clarifier le cadre conceptuel de l'économie d'État

Sur la base de la synthèse de la théorie et de l’expérience internationales, l’auteur estime qu’un concept de base peut être établi comme suit :

Ce concept clarifie trois éléments fondamentaux :

1. L’État est un acteur du marché, et non un arbitre ou un décideur politique ;

2. L’objectif n’est pas seulement l’efficacité financière mais est également lié à des objectifs sociaux quantifiables ;

3. Les activités doivent être conformes aux règles du marché, pas de subventions, pas de privilèges, pas d’avantages.

À partir de ce concept, il est facile de distinguer l’économie de l’État des fonctions non marchandes de l’État, telles que :

- Fournir des services publics : éducation publique, santé publique, défense nationale, sécurité... Il s'agit d'une fonction de répartition du bien-être et non de l'économie de l'État ;

- Répartition budgétaire : par localisation, domaine, politique sociale... Il s'agit d'un outil de macro-régulation ;

- Gestion économique : élaboration des politiques, régulation des marchés. C’est le rôle de l’État en tant que créateur.

Il est nécessaire d’établir un cadre conceptuel clair, cohérent et sans ambiguïté sur l’économie de l’État.

L'économie de l'État du point de vue de la propriété et de la coordination des actifs nationaux

Un nouveau point qui doit être souligné et ajouté au cadre théorique : l’économie d’État n’est pas seulement une activité de production et d’affaires, mais aussi le pouvoir de coordonner une énorme quantité d’actifs que l’État détient.

Il s’agit du capital, des actions stratégiques, des terres publiques, des infrastructures, des ressources naturelles, du big data… Ensemble, ils constituent le plus grand bilan national de toute l’économie.

Si cet actif est exploité selon une logique administrative locale – demander et donner – il entravera le marché. En revanche, s'il est géré comme un portefeuille d'investissement stratégique – convertible, récupérable, ordonné, en partenariat public-privé… – il deviendra un formidable levier d'innovation dans les modèles de croissance, de développement des hautes technologies et d'augmentation de la productivité de l'ensemble de l'économie.

C’est la raison fondamentale pour laquelle l’économie d’État joue un rôle de premier plan : non pas parce qu’elle produit le plus, mais parce qu’elle détient les plus grands actifs et peut mieux coordonner le développement stratégique – si elle est correctement institutionnalisée .

Concept flou – rôle principal difficile à réaliser

Lorsque la Constitution affirme le rôle moteur de l'économie publique, il ne s'agit pas seulement d'une affirmation politique et juridique, mais aussi d'une orientation stratégique qui doit être concrétisée par des institutions, des politiques et des structures organisationnelles appropriées. Cependant, si le concept d'économie publique n'est pas clairement et systématiquement établi et si ses limites avec les autres fonctions de l'État ne sont pas clairement définies, ce rôle moteur sera difficile à exercer de manière substantielle et efficace.

En réalité, en raison de ce concept vague, l’économie d’État est souvent mal comprise ou identifiée aux fonctions de macro-régulation, d’allocation budgétaire ou de fourniture de services publics tels que l’éducation, la santé, la défense nationale, etc. En conséquence, la portée de l’économie d’État est élargie dans la forme mais le contenu stratégique n’est pas proportionnel ; le secteur privé manque d’espace pour se développer ; les mécanismes de suivi efficaces et l’évaluation du rôle de premier plan deviennent impossibles.

Ce n'est qu'une fois l'économie de l'État définie avec précision – c'est-à-dire en identifiant clairement l'État comme une entité marchande investissant, produisant et exerçant ses activités dans le but de créer de la valeur et soumise à la discipline du marché – que nous pourrons concevoir des mécanismes permettant de mettre en œuvre ce rôle moteur de manière systématique, transparente et efficace. Ce rôle moteur n'existera alors plus de nom, mais se manifestera par des facteurs spécifiques :

1. Secteurs économiques dans lesquels l’État investit de manière proactive pour être en tête ;

2. Les actifs publics stratégiques sont détenus, coordonnés et utilisés efficacement par l’État ;

2. Mécanismes du marché auxquels l’économie de l’État doit se conformer pour garantir une concurrence loyale ;

4. Et des outils institutionnels pour suivre et évaluer l’efficacité opérationnelle conformément aux objectifs de développement national.

Le bon concept – le point de départ de la réforme

Ce n’est qu’en définissant les frontières entre l’économie de l’État et la gestion de l’État, entre les activités d’investissement rentables et la fourniture de services publics, entre l’allocation administrative et la gestion des actifs nationaux, que nous pourrons repenser les institutions de manière correcte, efficace et efficiente.

La conceptualisation est le point de départ de la réforme, le fondement de la pensée innovante, la base de la restructuration du secteur économique public, le déblocage de la dynamique du marché et le rétablissement de la confiance entre les secteurs économiques. C'est la condition préalable pour que le rôle moteur de l'économie publique ne soit plus un slogan politique, mais devienne une capacité concrète de création de développement.

Comme l'a souligné le secrétaire général To Lam : « Nous ne pouvons pas laisser le pays prendre du retard. Nous ne pouvons pas laisser la nation rater des opportunités. Nous ne pouvons pas laisser les cycles de l'histoire se répéter. » Clarifier le concept d'économie d'État est l'une des avancées majeures pour sortir de ce cycle et ouvrir un nouveau cycle de développement plus durable, plus juste et plus prospère.

Dr Nguyen Si Dung

Source : https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm