De nombreuses propositions visent à lever les obstacles à l'organisation de la mise en œuvre de la loi foncière.

(Chinhphu.vn) – La question du prix des terrains reste le sujet le plus commenté par les députés de l'Assemblée nationale. Ces derniers s'inquiètent particulièrement de l'exactitude du barème des prix fonciers et du coefficient d'ajustement de ces prix, éléments essentiels pour garantir les droits des citoyens et limiter les contestations.

L'Assemblée nationale a examiné en séance le projet de résolution de l'Assemblée nationale stipulant un certain nombre de mécanismes et de politiques visant à lever les difficultés et les obstacles à l'organisation de la mise en œuvre de la loi foncière.

L'après-midi du 1er décembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de résolution stipulant un certain nombre de mécanismes politiques visant à lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière.

Participant à l'explication et à la clarification des opinions des délégués, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, représentant l'organisme rédacteur, a reçu et analysé de nombreuses questions importantes qui intéressaient les délégués.

Préciser la nécessité d'émettre une résolution

Selon le ministre Tran Duc Thang, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont approuvé la nécessité d'adopter une résolution visant à lever les obstacles institutionnels et mécaniques à la mise en œuvre de la loi foncière de 2024. De nombreux avis préconisent la poursuite d'un examen approfondi afin de mobiliser toutes les ressources et d'améliorer le climat des affaires et des investissements.

L'organisme chargé de la rédaction a indiqué qu'en vue de préparer la proposition de modification et de complément du contenu de la loi foncière de 2024, le Comité du Parti gouvernemental a procédé à une évaluation portant sur trois années d'application de la résolution 18 du Comité exécutif central et sur une année d'application de la loi foncière. Sur cette base, de nombreuses difficultés rencontrées dans la pratique ont été identifiées et proposées pour modification dans la résolution 69 du 13e Comité exécutif central, jetant ainsi les bases de la soumission par le gouvernement à l'Assemblée nationale de ce projet de résolution articulé autour de trois grands axes.

Les thèmes abordés comprennent : l’institutionnalisation de la résolution n° 69 du Comité central ; le traitement des points de blocage relevés dans la communication n° 08 du Comité directeur central relative au perfectionnement des institutions et à la levée des difficultés et obstacles rencontrés dans la mise en œuvre de la loi foncière de 2024. Les autres points mentionnés par les délégués, mais non encore inclus dans la présente résolution, continueront d’être étudiés en profondeur en vue d’une éventuelle soumission à l’Assemblée nationale pour amendement de la loi foncière en 2027.

Acquisition de terres, indemnisation, réinstallation : de nombreux avis divergents

L'un des principaux sujets de discussion des délégués concernait l'acquisition de terres, l'indemnisation et l'aide à la réinstallation. Les délégués ont demandé des précisions quant à la nécessité d'inclure des cas d'acquisition de terres par l'État dans le projet de résolution.

Le ministre Tran Duc Thang a déclaré que la loi foncière de 2024 prévoit 31 cas spécifiques dans lesquels l'État procédera à des expropriations pour cause d'intérêt national et public. Toutefois, compte tenu de l'objectif national de croissance socio-économique à deux chiffres, il est nécessaire d'élargir cette liste. Parmi les cas supplémentaires proposés figurent : les projets situés dans les zones franches et les centres financiers internationaux ; les expropriations visant à constituer un fonds foncier pour le paiement des contrats de transfert de propriété et un fonds foncier destiné à la location aux organismes exploitant les terrains expropriés ; et l'expropriation de la superficie restante du projet lorsque l'investisseur a conclu un accord portant sur plus de 75 % de la superficie et obtenu le consensus de plus de 75 % des usagers du terrain.

Concernant le taux controversé de 75 %, le ministre a indiqué que l'organisme chargé de la rédaction considérait ce cas comme particulier, nécessitant une évaluation approfondie des conséquences économiques, sociales, sécuritaires, d'ordre public et relatives aux droits des citoyens. Le projet de loi confie au Conseil populaire provincial – autorité représentant la population locale – la décision d'appliquer ou non le mécanisme de récupération des terres restantes.

Le projet de loi propose également deux options d'indemnisation à l'Assemblée nationale. La première option applique le même mécanisme d'indemnisation que pour une acquisition foncière par l'État. La seconde prévoit que si le niveau d'indemnisation moyen est inférieur au prix convenu avec l'investisseur, les personnes concernées recevront une indemnisation correspondant à la différence versée par ce dernier.

Certains délégués ont exprimé leurs inquiétudes quant au fait que l'autorisation d'acquisitions foncières avant l'approbation des plans d'indemnisation pourrait perturber la vie des populations et accroître le nombre de plaintes. Le ministre a expliqué que ce mécanisme ne s'applique qu'aux grands projets nationaux, aux projets d'investissement public urgents ou aux projets ayant recueilli l'adhésion de la majorité de la population. Le gouvernement veillera à la stricte application de ce mécanisme afin de garantir l'objectivité, l'équité et le respect des droits légitimes des citoyens.

Concernant le contenu des attributions et des baux fonciers, certains avis ont suggéré de clarifier les conditions d'attribution sans enchères afin d'éviter la perte de biens publics. Le ministre a indiqué que le projet de loi prévoit trois cas supplémentaires d'application de ce mécanisme : les superficies concernées par le paiement des contrats BT ; les projets d'expropriation pour cause d'intérêt national et public ; et les projets énergétiques et touristiques liés au commerce et aux services dans des zones socio-économiques particulièrement défavorisées. Ces cas illustrent la responsabilité de l'État en matière de soutien à l'investissement dans les zones difficiles, et non un favoritisme envers les investisseurs.

Le prix des terrains est resté le sujet le plus discuté. Les délégués se sont montrés particulièrement préoccupés par l'exactitude du barème des prix fonciers et du coefficient d'ajustement de ces prix, éléments essentiels pour garantir les droits des citoyens et minimiser les contestations.

Le ministre a déclaré que le mécanisme de combinaison des listes de prix et des coefficients d'ajustement contribuera à accroître la transparence, à accélérer le processus d'évaluation et à remédier à la stagnation actuelle. Le gouvernement détaillera le processus d'élaboration des listes de prix et des coefficients d'ajustement, ainsi que la méthode de calcul des coûts d'infrastructure déductibles, afin de garantir l'équité et la praticité du dispositif. Le projet de loi aborde également les cas où l'évaluation foncière est encore en cours au moment de l'entrée en vigueur de la résolution.

Concernant l'enregistrement foncier, la certification, le morcellement et le regroupement des parcelles, de nombreux délégués ont constaté que le morcellement effectif des parcelles agricoles se heurte à des difficultés liées aux exigences d'accès, engendrant des problèmes lors des successions et des donations. Le gouvernement a accepté et assoupli sa position : il est désormais possible de modifier la destination d'une partie d'une parcelle sans la diviser ; le regroupement des parcelles n'impose plus la même destination. Parallèlement, il maintient un contrôle strict sur le traitement des terres issues d'acquisitions illégales et ne tolère en aucun cas l'empiètement.

À la fin de la présentation, le ministre Tran Duc Thang a affirmé que le gouvernement acceptait avec respect les opinions responsables et dévouées des députés de l'Assemblée nationale et qu'il se coordonnerait avec l'organisme d'examen pour bien assimiler et perfectionner le projet de résolution et les documents guidant sa mise en œuvre après leur approbation par l'Assemblée nationale.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a clôturé la séance de discussion.

Assimiler et compléter intégralement le projet de résolution avant de le soumettre à l'Assemblée nationale.

En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a indiqué que 16 délégués avaient pris la parole et qu'aucun débat n'avait eu lieu. Quatre délégués, bien qu'inscrits, n'ont pu s'exprimer faute de temps. Il les a invités à transmettre leurs observations par écrit au secrétaire général de l'Assemblée nationale afin qu'elles soient synthétisées et que le projet de résolution puisse être finalisé.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a vivement salué la franchise et le sens des responsabilités des délégués. La plupart des avis convergeaient sur la nécessité d'adopter une résolution visant à améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres, à lever les obstacles et à dynamiser le développement national conformément aux nouvelles exigences de gestion. Toutefois, M. Vu Hong Thanh a également souligné que, malgré ce consensus, de nombreux avis préconisaient un examen approfondi afin de garantir que la résolution ne chevauche ni ne contredise le système juridique en vigueur. Plusieurs projets de loi et résolutions connexes sont également soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 10e session ; il est donc essentiel d'assurer la cohérence du projet final.

Dans le groupe de sujets relatifs à la récupération des terres, à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation, les délégués ont proposé de clarifier les exigences afin de garantir le respect des dispositions constitutionnelles relatives aux droits civils et au droit de propriété ; d'étudier des politiques visant à soutenir adéquatement les personnes dont les terres sont récupérées afin de limiter les recours et d'éviter l'émergence de nouveaux mécanismes dépourvus de fondement juridique. Certains ont suggéré la mise en place d'un mécanisme spécifique pour gérer la superficie restante lorsqu'un accord a été conclu sur plus de 75 % de la superficie et du nombre d'usagers ; de nombreux délégués se sont prononcés en faveur de la deuxième option, mais ont suggéré de préciser les critères de détermination du seuil de 75 %, voire d'envisager un relèvement de ce seuil ou son application uniquement aux grands projets nationaux.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a indiqué que les délégués avaient également accordé une grande attention aux modalités et procédures d'indemnisation et de récupération des terres ; au calendrier de publication et de diffusion du plan ; à l'organisation de dialogues ; ainsi qu'à la réglementation relative à l'attribution, à la location et au changement d'affectation des terres, et au suivi de l'avancement des attributions foncières. Le contenu des prix fonciers, leur évaluation, les barèmes et les coefficients d'ajustement sont restés des points sensibles, exigeant transparence, cohérence et une application rigoureuse. Certains délégués ont proposé de compléter les principes et le calendrier de fixation des prix fonciers pour les projets BT afin d'éviter les litiges liés aux modifications réglementaires.

Concernant les régimes d'utilisation des terres, l'enregistrement foncier, le morcellement et le remembrement, de nombreux avis préconisent une révision approfondie, car il s'agit de questions complexes ayant des répercussions importantes sur la société, notamment sur les terres agricoles. Par ailleurs, les politiques de soutien aux groupes vulnérables, aux ménages pauvres, aux minorités ethniques et aux personnes méritantes doivent également être renforcées.

« Le Comité permanent de l'Assemblée nationale synthétisera intégralement les avis des délégués, tant en groupe qu'en séance plénière. Les délégués n'ayant pas encore pris la parole transmettront également des documents au Gouvernement pour examen. Le Gouvernement est prié d'enjoindre l'organisme chargé de la rédaction à collaborer étroitement avec l'organisme chargé de la révision, afin d'assimiler pleinement et d'expliquer en détail le projet de résolution avant de le soumettre à l'Assemblée nationale, garantissant ainsi sa qualité et sa conformité à la réglementation », a souligné le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh.

Hai Lien

Source : https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm