Les obstacles commerciaux proviennent de la pensée managériale

De nombreuses difficultés et obstacles dans les activités de production, d'affaires et d'investissement découlent de la mentalité managériale, au détriment de la mentalité de service de nombreuses agences gouvernementales. Tout changera lorsque cette mentalité de service deviendra la norme.

De nombreuses réglementations juridiques en matière de construction s'inspirent encore d'un système de gestion obsolète, ce qui pose des difficultés aux entrepreneurs. Photo : DM

Les entreprises souffrent à cause des « lacunes »

« Nous souhaitons rencontrer le Premier ministre pour proposer un mécanisme pour les entreprises de construction », a déclaré M. Nguyen Quoc Hiep, président de l'Association des entrepreneurs du Vietnam.

Bien qu'on lui ait demandé de parler des problèmes juridiques qui rendent la tâche difficile aux entreprises, M. Hiep a souhaité parler du vide juridique qui, selon lui, est dû « au fait que les agences politiques ne comprennent pas les spécificités du secteur, de sorte que 85 % des entrepreneurs sont endettés pendant une longue période ».

« Cette dette impayée concerne principalement les 20 % restants du dossier d'appel d'offres, une fois les travaux de l'entrepreneur terminés, en attendant le règlement des procédures. Nombreux sont ceux qui nous ont conseillé d'appliquer le Code civil. Effectivement, Delta Construction Group a intenté une action en justice pour réclamer une dette de 67 milliards de VND depuis 2017, pour la construction d'un immeuble de luxe à Hanoï , mais jusqu'à présent, en 2024, cette dette n'a toujours pas été recouvrée », a expliqué M. Hiep.

Le vide juridique évoqué par le président de l’Association des entrepreneurs en construction est le mécanisme d’égalité entre les investisseurs et les entrepreneurs en construction.

Selon M. Hiep, les réglementations relatives aux contrats, aux procédures, au règlement des paiements… du droit de la construction s'inspirent encore de la philosophie de gestion des années 1990, lorsque les projets d'investissement dans la construction utilisaient presque exclusivement des capitaux publics, mis en œuvre par des organismes publics. Par conséquent, même si les entrepreneurs en construction doivent « payer d'avance, payer plus tard », c'est-à-dire emprunter de l'argent, acheter des matériaux de construction, payer les salaires des ouvriers… puis percevoir les paiements de l'investisseur en fonction de l'avancement des travaux, ces mécanismes visent tous à protéger l'investisseur des réglementations relatives aux cautions de soumission, aux garanties d'exécution des contrats, aux garanties d'avance et aux cautions de garantie de construction.

Il convient également de noter que ce problème a été évoqué à maintes reprises par les entrepreneurs du bâtiment. Lors de nombreuses réunions avec les agences de gestion de l'État, l'Association vietnamienne des entrepreneurs du bâtiment a fait savoir que les entrepreneurs se trouvent dans une situation où « plus ils travaillent, plus ils perdent et plus ils doivent ». L'inquiétude qu'il n'y ait plus d'entrepreneurs du bâtiment vietnamiens a également été transmise au chef du gouvernement par l'Association, alors que les principaux entrepreneurs vietnamiens sont tous en situation d'arriérés de paiement, certaines entreprises affichant des créances douteuses représentant jusqu'à 25 % de leurs dettes.

Souffrir de « trop » de soins

Pour être franc, au cours de la dernière décennie, des réformes institutionnelles et de l'environnement des affaires ont été menées avec vigueur. Au cours de ce processus, selon Mme Nguyen Thi Dieu Hong, experte au Département juridique de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), les changements dans la mentalité des décideurs politiques ont été très nets.

Avec les mécanismes actuels de protection des investisseurs, les entrepreneurs doivent soumettre de nombreuses garanties pour obtenir des contrats, il n’y a nulle part où aller, mais la situation dans laquelle les investisseurs n’ont aucune responsabilité quant à leurs obligations de paiement ne peut pas continuer.

- M. Nguyen Quoc Hiep, président de l'Association des entrepreneurs du Vietnam

Plus précisément, il y a eu des changements positifs, dans lesquels de nombreuses idées de réforme ont été clairement exprimées dans des documents juridiques importants, ayant un impact profond sur l’environnement d’investissement des entreprises, comme par exemple l’abolition ou la simplification d’une série de barrières commerciales déraisonnables ; les procédures administratives sont devenues plus simples, plus pratiques, plus transparentes et plus claires.

« Le système administratif de l'État se rapproche effectivement d'un État de service. Cependant, l'examen des documents juridiques actuels ainsi que des politiques et réglementations en cours d'élaboration révèle la persistance d'une mentalité managériale excessive. On observe même de nombreuses interventions déraisonnables de la part des agences de gestion de l'État », a déclaré Mme Hong avec franchise.

La controverse sur la pertinence de la révocation de l'enregistrement d'une entreprise lorsqu'elle ne peut effectuer que 70 % du nombre total de voyages avec la mention enregistrée, telle que prévue dans le projet de décret modifiant le décret n° 10/2020/ND-CP relatif à l'activité et aux conditions d'exercice du transport automobile, a été ravivée par la VCCI. Selon les experts juridiques de la VCCI, il s'agit d'une forme d'intervention abusive dans les activités commerciales des entreprises. En effet, selon la situation du marché, les entreprises ne peuvent pas toujours assurer plus de 70 % du nombre total de voyages.

Les experts du VCCI se demandent même s'il n'y a pas une erreur dans la liste des conditions d'activité des organisateurs de spectacles dans le décret n° 144/2020/ND-CP relatif aux activités des arts du spectacle. Cette activité est identifiée comme un secteur d'activité conditionnel, mais les conditions sont précisées pour chaque activité. Autrement dit, l'entité commerciale n'est tenue de remplir aucune condition d'activité ; seule l'organisation d'activités artistiques du spectacle nécessite une demande de licence.

M. Nguyen Minh Duc, expert juridique de VCCI, a également admis qu'il ne comprenait pas si l'objectif de gestion était l'objet du commerce de biens et de services ou le produit d'activités commerciales comme stipulé dans le décret 144/2020/ND-CP.

« Nous acceptons de gérer les activités de performance, mais il convient de préciser que chaque activité doit être gérée, et non les lignes d'activité conditionnelles. Les agences de gestion de l'État doivent se conformer aux dispositions de l'article 7 de la Loi sur les investissements relatives aux lignes d'activité conditionnelles. Par conséquent, de nombreuses lignes d'activité doivent être retirées de la Liste des lignes d'activité conditionnelles… », a analysé M. Duc.

Dissection de l'état d'esprit

Le rapport 2023 sur les flux juridiques (réalisé par le VCCI et publié fin avril 2024) comporte une section distincte énumérant les cas de « gestion excessive, plutôt que de service » de la part des agences de gestion étatiques. Une série de mesures inappropriées, d'objectifs de gestion flous, voire excessives, entraînant une charge financière pour les entreprises, sont citées.

Par exemple, pour exporter ou importer des produits cryptographiques civils, les entreprises doivent détenir jusqu'à trois types de licences ; ou, conformément à la circulaire n° 33/2023/TT-BTC relative à la détermination de l'origine des marchandises exportées et importées, les entreprises seront soumises à l'inspection de deux agences et organisations : l'agence des douanes et l'agence ou l'organisation délivrant le certificat d'origine des marchandises. Le problème est que ces procédures et processus ont tous été analysés comme pouvant être raccourcis ou modifiés. Il convient de noter que de nombreux documents sont également mentionnés à l'état de projet.

Il est probable que dans le rapport sur le flux juridique du VCCI de l’année prochaine, de nombreux problèmes juridiques seront à nouveau mentionnés.

Source : https://baodautu.vn/nhung-rao-can-kinh-doanh-den-tu-tu-duy-quan-ly-d214594.html