Là où l'économie – ressources et personnes – ne fait qu'un.

« Les ressources sont un capital naturel, le pilier de la croissance verte et de la gouvernance durable ; elles doivent donc être valorisées et gérées à l’aide d’outils économiques », a déclaré l’ancien ministre des Ressources naturelles et de l’Environnement, Pham Khoi Nguyen.

L'ancien ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement (MONRE) de 2007 à 2011, Pham Khoi Nguyen, a ouvert le récit en réaffirmant la réflexion et la politique d'économie du secteur mises en œuvre il y a plus de 15 ans et a déclaré que la fusion des secteurs de l'agriculture et de l'environnement constituait un moment historique, une formidable opportunité d'avancer vers une vision de développement durable, où l'économie, les ressources et les populations sont intégrées au sein d'une même entité.

L’ancien ministre Pham Khoi Nguyen a partagé avec le journal Agriculture et Environnement son expérience de «  l’économie du secteur des ressources naturelles et de l’environnement », une vision intemporelle qui jette les bases d’un développement vert et durable. Photo : Nguyen Thuy.

Les ressources environnementales doivent être correctement valorisées.

Monsieur, durant votre mandat de ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement (2007-2011), la politique d'« économie du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement » a insufflé un nouvel élan à la gestion et au fonctionnement de ce secteur. Pourriez-vous nous faire part de votre réflexion à cette époque ? Pourquoi le Comité exécutif du Parti a-t-il alors opté pour cette voie, alors que l'économie reposait encore largement sur l'exploitation et la gestion administrative ?

La politique d’« économisation du secteur des ressources naturelles et de l’environnement » est née de l’impératif de la transformation de l’économie de notre pays, passant d’un système subventionné à une économie de marché à orientation socialiste. Au début du XXIe siècle, alors que les secteurs de la production, du commerce et des services s’adaptaient rapidement aux mécanismes du marché, le secteur des ressources naturelles et de l’environnement tardait à se transformer, se concentrant principalement sur les études fondamentales, les statistiques et les mesures, sans être véritablement reconnu comme un secteur créateur de valeur économique, bien que les ressources naturelles et l’environnement puissent générer une importante richesse matérielle, directement et indirectement.

Lors de son premier mandat, lorsque le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a été créé par la fusion de nombreux ministères et services, l'ancienne ministre Mai Ai Truc avait pour politique d'améliorer l'efficacité opérationnelle des services du ministère afin de générer des gains économiques pour la société. Le point le plus marquant est l'introduction, dans la loi foncière de 2003, des ventes aux enchères de terrains.

En entamant mon second mandat, en tant que ministre, je pense qu'il est nécessaire de réaliser une nouvelle avancée, de continuer à promouvoir la politique d'économie foncière dans d'autres secteurs du ministère, d'intégrer les principes du marché dans la gestion des ressources et de lier l'efficacité des investissements à la responsabilité sociale.

L'ancienne ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Mai Ai Truc (2e à partir de la gauche), et l'ancien secrétaire du Comité du Parti de Hanoï, Pham Quang Nghi, et l'ancien ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Pham Khoi Nguyen (4e à partir de la gauche, en chemise blanche), lors de l'exposition des réalisations géologiques. Photo : Hoang Minh.

Pour atteindre cet objectif, il est essentiel de savoir évaluer correctement les ressources et l'environnement, et de calculer les coûts et les avantages de toutes les activités de gestion. Les ressources n'ont de véritable valeur que lorsqu'elles sont considérées comme un « capital naturel » pour le développement, et non comme des actifs sans propriétaire.

À cette époque, j'ai fait rapport au Premier ministre et obtenu l'approbation du ministère pour l'élaboration d'une résolution distincte du Comité du Parti sur « l'économie du secteur des ressources naturelles et de l'environnement ». La résolution 27-NQ/BCSDTNMT, publiée fin 2009, stipulait clairement : il convient de considérer les ressources comme une ressource de plus en plus rare qui doit être marchandisée, et de considérer la protection de l'environnement comme une mesure de l'efficacité et de la durabilité des activités économiques, éléments essentiels au développement durable du pays. L'innovation en matière de mécanismes et de politiques de gestion des ressources naturelles et de protection de l'environnement, ainsi que la promotion de la réforme administrative, sont des tâches clés pour favoriser l'économie du secteur des ressources naturelles et de l'environnement, en plaçant l'humain au cœur du dispositif. Ce principe constitue une orientation importante pour mener à bien des innovations, de l'élaboration des politiques à leur mise en œuvre.

Intégrer l'efficacité et la responsabilité dans la gestion des ressources

Pourriez-vous nous expliquer comment le ministère « fonctionnait économiquement » dans chaque domaine à cette époque ?

Si l'on aborde le point de départ le plus évident de l'idée d'« économie du secteur des ressources naturelles et de l'environnement », il s'agit du foncier. À l'origine, de nombreuses collectivités appliquaient encore des barèmes et des listes de prix fonciers fixes, qui ne reflétaient pas la véritable valeur marchande. La vente aux enchères des droits d'usage des terres n'en était alors qu'à ses balbutiements, faute de préparation adéquate en termes de fonds fonciers sécurisés, d'infrastructures techniques et de mécanismes financiers. L'exploitation de la valeur foncière par le biais des enchères n'était expérimentée que dans certaines collectivités, principalement à titre exploratoire, et n'était pas encore devenue un outil économique essentiel.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Pham Khoi Nguyen, répond aux questions des députés de l'Assemblée nationale sur l'exploitation de la bauxite le 22 novembre 2010. Photo : Chinhphu.vn.

Afin de promouvoir et de perpétuer les acquis de la période précédente en matière de ventes aux enchères de terres, les dirigeants du Ministère ont chargé la Direction générale de la gestion foncière de rédiger et de soumettre au Gouvernement, pour promulgation, le décret 69/2009/ND-CP prévoyant des réglementations supplémentaires sur la planification de l'utilisation des terres, les prix des terres, la récupération des terres, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation.

Le décret est considéré comme une politique globale et une solution permettant de lever fondamentalement les difficultés liées à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation lorsque l'État récupère des terres, répondant ainsi aux attentes des populations.

Le point le plus important du décret est la réglementation de la gestion foncière unifiée grâce à un système commun de registres et de livres, créant des conditions favorables pour que les citoyens puissent accéder aux procédures foncières et les mener de manière plus transparente et plus simple.

La politique d’« économisation » du secteur environnemental s’est concrétisée par des instruments économiques inscrits dans la loi sur la protection de l’environnement et la loi sur la biodiversité. Photo : Duy Khang.

Après le secteur foncier, le secteur minier a constitué la deuxième avancée majeure. À cette époque, le ministère a ordonné la rédaction d'une loi minière révisée, qui introduisait pour la première fois un mécanisme d'enchères des droits miniers et de perception de redevances pour leur octroi.

Pour ce faire, il est impératif d'intensifier l'étude et l'évaluation des réserves, et de déterminer clairement la valeur des ressources. En effet, ce n'est qu'en connaissant précisément nos ressources que nous pourrons garantir des enchères transparentes et équitables. La politique de perception de redevances pour l'octroi des droits d'exploitation minière constitue un progrès majeur. Depuis sa mise en œuvre, fin juillet 2025, le budget de l'État avait perçu près de 64 000 milliards de VND au titre de ces redevances, un résultat qui confirme l'efficacité de la stratégie d'économie.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a organisé avec succès des ventes aux enchères pour 14 gisements miniers importants. Cette méthode a mis fin au système de « demande contre attribution », a permis de sélectionner des entreprises compétentes, engagées dans la transformation en profondeur et l'investissement dans des technologies modernes et respectueuses de l'environnement, et a par ailleurs généré des recettes budgétaires supplémentaires.

La politique d’« économisation » du secteur environnemental s’est concrétisée par des instruments économiques prévus par la loi sur la protection de l’environnement et la loi sur la biodiversité. Ainsi, les entreprises doivent s’acquitter d’obligations financières liées aux activités générant des déchets, des eaux usées et des émissions, et se conformer aux mécanismes fiscaux, aux redevances environnementales et aux exigences des écolabels.

L'application de ces outils renforce non seulement la responsabilité des entreprises en matière de protection de l'environnement, mais crée également des ressources financières pour l'État, permettant le réinvestissement dans les activités environnementales et contribuant progressivement à la mise en place d'une économie circulaire et d'un développement durable.

La politique d’« économisation » a également été mise en œuvre dans le domaine de l’hydrométéorologie. Chaque paramètre (pluie, vent, température ou débit) est le fruit d’un vaste réseau de surveillance et du travail de milliers d’agents qui effectuent des mesures jour et nuit. Or, par le passé, la fourniture des données se limitait à une simple redevance pour reproduction, un tarif dérisoire par rapport à leur valeur réelle.

En effet, la demande d'utilisation des données KTTV par le secteur privé, notamment dans des domaines tels que la pêche, l'énergie, l'agriculture et le secteur maritime, est en forte croissance. Par conséquent, la facturation de l'utilisation des données KTTV en tant que produit spécifique est devenue indispensable, générant ainsi des revenus qui pourront être réinvestis dans le secteur.

Même dans un domaine technique comme la cartographie, nous souhaitons inclure un chapitre distinct sur l'économie dans la loi. En effet, les cartes ne sont pas seulement des produits purement techniques, mais aussi une source importante de données pour la planification de la construction, des transports, de l'agriculture, de la défense nationale et de la sécurité. Une fois numérisées, les données cartographiques deviennent une ressource numérique essentielle à la planification et au développement du pays.

L’« économisation » ne se résume pas à la commercialisation, mais consiste à intégrer une réflexion efficace et responsable dans la gestion des ressources. Lorsque nous savons valoriser les ressources, maîtriser les flux de trésorerie et réinvestir dans le secteur, elles ne sont plus considérées comme de l’« épargne », mais comme un capital naturel au service du développement national.

Mesuré par l'efficacité et la responsabilité

Monsieur, de la politique à la résolution et à sa mise en œuvre, comment le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement l'a-t-il appliquée à l'époque ?

Pour que l’« économisation » prenne véritablement forme, elle doit d’abord s’appuyer sur le système juridique. À cette époque, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a mis en place une série de mesures incitatives, telles que la vente aux enchères des droits d’utilisation des terres, la perception de loyers fonciers, l’exploitation minière soumise à autorisation, la perception de redevances environnementales et de redevances d’exploitation des ressources en eau, etc. Toutes ces mesures visent un même objectif : les ressources doivent être utilisées efficacement, créant ainsi de la valeur pour le pays et les générations futures, et non se réduire à de simples chiffres sur des cartes ou dans des rapports.

La deuxième étape consistait à constituer une équipe de cadres. À cette époque, le ministère comptait très peu de cadres possédant une connaissance approfondie de l'économie, la plupart étant issus de domaines techniques. Le Comité exécutif du Parti a donc activement recherché et attiré des personnes dotées d'un esprit économique et d'une compréhension du marché – les « reines de la finance » capables de diriger, de fédérer et d'exercer une influence dans l'ensemble du secteur.

Outre le recrutement de professionnels compétents en économie, nous privilégions la formation de ressources humaines qualifiées pour le long terme dans le secteur. Le ministère a décidé de transformer deux établissements d'enseignement supérieur en deux universités des ressources naturelles et de l'environnement, à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, et d'ouvrir de nouvelles filières en économie foncière, en économie des ressources et en économie de l'environnement. Parallèlement, nous avons renforcé notre accord de coopération avec l'Université nationale d'économie afin de créer la première faculté d'économie de l'environnement du Vietnam ; et nous collaborons avec l'Université des sciences naturelles, l'Université des mines et de la géologie et de nombreuses autres universités pour élaborer un programme de formation destiné aux cadres des secteurs des ressources naturelles et de l'environnement.

La troisième étape consiste à organiser la mise en œuvre et la diffusion de la politique à l'ensemble du système local, par le biais de formations et de la délivrance de certificats aux fonctionnaires du département, portant à la fois sur la mise à jour du droit et le développement des compétences en matière de gestion, de vente aux enchères et de tarification des terres, des minéraux et des ressources en eau ;... Grâce à cela, la capacité de gestion du système départemental et administratif est améliorée, constituant une équipe de fonctionnaires compétents et professionnels, répondant aux exigences de gestion de la nouvelle période.

Toutes les étapes sont menées de front. L’objectif n’est pas seulement de rendre le secteur des ressources plus économique, mais aussi de faire évoluer les mentalités en matière de gestion, en passant d’une gestion axée sur les subventions à une gestion axée sur le développement, en privilégiant l’efficacité et la responsabilité.

En prenant les ressources naturelles et l'environnement comme fondement et l'agriculture comme force motrice

Suite à la fusion du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et du ministère de l'Agriculture et du Développement rural en un seul ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, pensez-vous que le moment soit venu d'élaborer une stratégie nationale axée sur les ressources naturelles, l'environnement et l'agriculture verte, en prenant les ressources naturelles et l'environnement comme fondement et l'agriculture comme moteur ?

Je crois que cette fusion est une étape juste et inévitable, en phase avec la nouvelle orientation du développement du pays. C'est un moment historique et une formidable opportunité pour les secteurs de l'agriculture et de l'environnement de collaborer à une vision de développement durable, où l'économie, les ressources et les populations sont réunies au sein d'une même entité.

En réalité, l'agriculture est le premier secteur économique géré par l'État. Du riz au poisson, des mangues aux grains de café, tous ces produits ont une valeur marchande et génèrent des revenus directs pour la population. Depuis longtemps, l'agriculture est le pilier de l'économie, contribuant largement au maintien de la stabilité sociale et à la sécurité alimentaire nationale. Mais il est essentiel d'y ajouter une réflexion économique sur les ressources naturelles et l'environnement liés à l'agriculture, afin non seulement de produire des biens, mais aussi de savoir comment les valoriser, les réglementer, les préserver et réinvestir dans ces ressources et cet environnement, véritables sources de richesse.

Élaboration d'une stratégie nationale axée sur les ressources économiques vertes, l'environnement et l'agriculture, en prenant « les ressources comme fondement, l'environnement comme moteur et l'agriculture comme pilier ».

Le foncier représente le principal point de convergence. La fusion des deux ministères permettra une approche plus globale de l'aménagement du territoire, englobant les terres agricoles, industrielles, urbaines et forestières. La préservation des rizières sera également prise en compte, tant du point de vue de la sécurité alimentaire que de l'amélioration de la productivité des terres grâce à une conversion plus efficace.

Les ressources en eau sont directement liées à l'agriculture, à l'énergie et à la vie quotidienne. Il est essentiel de tarifer et de répartir l'eau de manière efficace et équitable. L'intégration de la gestion de l'eau au sein du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement permettra de mieux encadrer les objectifs d'utilisation, de production, de vie quotidienne et de protection des écosystèmes.

Le respect de l'environnement est une condition essentielle à l'exportation durable des produits agricoles vietnamiens. Aujourd'hui, ces produits doivent non seulement être savoureux et abondants, mais aussi répondre à des normes environnementales strictes : sols, eau et air propres, et une chaîne de production à faibles émissions. Seul un contrôle rigoureux permettra aux produits agricoles de satisfaire à ces exigences et d'assurer leur pérennité.

Je soutiens l'idée d'élaborer une stratégie nationale axée sur les ressources naturelles, l'environnement et l'agriculture verte, en considérant les ressources comme fondements, l'environnement comme moteur et l'agriculture comme soutien. Il ne s'agit pas seulement d'une question relative au secteur agricole ou aux ressources naturelles, mais aussi d'une stratégie nationale de développement durable à l'ère du développement durable, où chaque parcelle de terre, chaque goutte d'eau et chaque goutte d'air doit avoir une valeur économique associée à une responsabilité écologique.

Nous avons économisé les ressources, il est maintenant temps d'économiser l'écosystème tout entier, de développer l'agriculture non seulement pour produire de la nourriture, mais aussi pour préserver les ressources, réduire les émissions et créer de la valeur verte pour l'avenir.

À l'occasion du 80e anniversaire de la création du ministère de l'Agriculture et de la nouvelle orientation de développement du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, quel message souhaitez-vous adresser au secteur agricole ?

Il y a 80 ans, le ministère de l'Agriculture voyait le jour à Dinh Hoa, « la capitale du vent ». Il y a également 80 ans, les secteurs de l'aménagement du territoire, de la météorologie, de l'hydrologie et de la géologie minière étaient créés. Ces deux domaines, étroitement liés, fusionneront pour créer une force combinée, alliant modernité des méthodes de gestion et pratiques de production, évitant les doublons et unifiant leurs actions et leurs objectifs de développement.

Le plus important, à mon avis, est la solidarité et la compréhension mutuelle pour agir de concert. Avec pour devise « L’agriculture est le pilier de l’économie, l’environnement est le pilier du développement national durable », ces deux domaines ne sont pas seulement des secteurs économiques et techniques, mais aussi deux piliers stratégiques pour assurer le développement harmonieux et durable du pays, en vue d’un avenir vert et prospère.

« Le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a organisé son premier échange en ligne en 2006 et a continué à le maintenir une à deux fois par an les années suivantes. À cette époque, le concept de « transformation numérique » n’avait pas encore fait son apparition, mais ces échanges ont véritablement créé une « petite révolution » dans l’administration publique. »

À chaque réunion, nous recevons des milliers de questions, qu'il s'agisse de questions relatives à la mise en œuvre des politiques par les responsables du secteur ou de problèmes mineurs comme la plainte d'un particulier concernant un carnet rouge ou la pollution d'un fossé. Toutes ces questions sont abordées et traitées rapidement. Grâce à cela, la confiance s'est renforcée et les entreprises sont plus proactives dans le dialogue.

Dans le contexte où le secrétaire général To Lam a insisté sur la nécessité pour les agences d'État d'être proches des citoyens, le modèle de « dialogue en ligne » peut être pleinement exploité et développé, menant à une véritable « transformation numérique » et à une « transformation des mentalités ». Si la technologie a évolué, le principe demeure : toute politique doit s'appuyer sur les pratiques des citoyens, et tout problème doit être traité publiquement, de manière transparente et responsable.

L'ancien ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Pham Khoi Nguyen

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html