Critères complémentaires de capacité à connecter les infrastructures numériques et les données urbaines
Reconnaissant la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville) a fait remarquer que le projet de loi constituait une avancée importante vers la mise en place d'une institution de planification unifiée, moderne et transparente, conformément au modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux et à la tendance au développement de zones urbaines vertes, intelligentes et durables.
Commentant la définition des zones urbaines, des nouvelles zones urbaines et de l'aménagement urbain-rural, le délégué Nguyen Tam Hung a déclaré que le projet de loi avait clarifié la nature du rôle « spatial, infrastructurel, économique et social » des zones urbaines ; mais qu'il était nécessaire d'envisager d'ajouter à cette définition des critères relatifs à la capacité de connecter les infrastructures numériques et les données urbaines.
Expliquant cette proposition, le délégué Nguyen Tam Hung a déclaré que le processus d'urbanisation selon le modèle intelligent exige des autorités urbaines qu'elles gèrent les données numériques. Sans une formulation claire dans la loi, les critères de classification des zones urbaines et des investissements seront difficiles à appliquer de manière cohérente.
Concernant la classification des types de planification, le délégué Nguyen Tam Hung a déclaré que l'ajout, dans le projet de loi, de la « planification des espaces souterrains » et de la « planification des infrastructures techniques spécialisées pour la ville » constituait une orientation très opportune.
Cependant, l'organisme chargé de la rédaction devrait envisager d'ajouter un mécanisme permettant de déterminer le « pilier de planification dominant » en cas de conflits entre les différents niveaux de planification. « Ce mécanisme contribue à résoudre rapidement les conflits juridiques lors des phases de planification, d'évaluation, d'approbation et de mise en œuvre », a souligné le délégué Nguyen Tam Hung.
Partageant le même avis, le délégué Nguyen Hoang Bao Tran (Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que la planification des espaces souterrains doit déterminer quantitativement les limites de gestion, clarifier la synchronisation entre l'espace souterrain, l'espace au sol et l'espace de construction technique ; assurer la connectivité du trafic, le drainage, ainsi que la prévention et le contrôle des catastrophes.
« L’ajout de ce critère d’évaluation directement dans la loi garantira une légalité élevée, évitant ainsi que ce contenu important ne soit inclus dans le décret », a proposé le délégué Nguyen Hoang Bao Tran.
Par ailleurs, le délégué Nguyen Hoang Bao Tran a déclaré que l'un des plus gros problèmes actuels est le manque de cohérence entre la planification générale, la planification du zonage et la planification détaillée, ce qui prolonge le processus de mise en œuvre des projets d'investissement.
Selon les délégués, de nombreuses localités ont signalé une situation de « planification en attente de planification », où les projets ne peuvent être mis en œuvre faute d'approbation ou de modification des différents niveaux de planification. Dans de nombreuses communes, notamment dans les zones rurales en développement rapide, la planification générale de la construction communale et la planification rurale ne parviennent pas à suivre l'évolution démographique, de la production et de l'occupation des sols. Il en résulte des projets suspendus, des terres agricoles disséminées dans les zones résidentielles ou l'impossibilité d'aménager des terrains pour les services et le commerce. De nombreuses communes ne disposent pas des ressources nécessaires pour établir et mettre à jour leur planification, ce qui engendre des documents obsolètes et complique les démarches en matière de gestion des investissements et d'obtention des permis de construire.
Selon le délégué Nguyen Hoang Bao Tran, la difficulté majeure réside dans l'exigence d'une planification détaillée à l'échelle 1/500, même pour des projets aux infrastructures techniques très spécifiques. Par conséquent, le projet de loi doit intégrer un mécanisme plus souple pour les groupes de projets à forte technicité. D'après le délégué, cela ne réduira pas le niveau de gestion de l'État, mais permettra au contraire d'éliminer les redondances et de garantir le bon déroulement des projets.
Une forte décentralisation doit aller de pair avec des mécanismes de coordination.
Commentant le projet de loi, le délégué Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a déclaré que la loi actuelle répartit clairement l'autorité entre les niveaux central et local, mais qu'elle reste rigide, ce qui prolonge de nombreuses procédures de planification de bas niveau.
Selon le délégué, le projet de loi favorise la décentralisation et la délégation de pouvoirs du Comité populaire provincial au Comité populaire communal, permettant ainsi à ce dernier d'établir et d'approuver certains types de plans détaillés. Cependant, le délégué Thach Phuoc Binh a souligné qu'une décentralisation forte doit s'accompagner d'un mécanisme de coordination afin d'éviter une planification fragmentée ou asynchrone.
Concernant ce contenu, la déléguée Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) a proposé que des solutions soient mises en place pour les comités populaires au niveau communal et les unités connexes afin d'améliorer les conditions en matière de structure organisationnelle, de personnel et de capacité du gouvernement communal ; affecter des unités spécialisées pour guider l'approbation des tâches de planification et la planification générale au niveau communal afin d'assurer le respect des réglementations.
Acceptant de confier au niveau communal la planification et les plans d'utilisation des terres, le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a déclaré que cette réglementation devait être mise en œuvre sur la base de la planification générale de la province.
Exprimant son inquiétude face à la pénurie et à la faiblesse actuelles des fonctionnaires communaux, le délégué Pham Van Hoa a suggéré un soutien actif du niveau provincial, notamment en termes de personnel qualifié, pour mener à bien cette tâche. « Si les communes se chargent elles-mêmes des approbations, des évaluations ou du recours à des consultants, ce sera très difficile », a-t-il déclaré.
Partageant le même avis, la déléguée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a souligné que le projet de loi stipule que le comité populaire au niveau communal est autorisé à approuver le plan d'aménagement général de la commune, ce qui témoigne d'un progrès en matière de décentralisation ; cependant, il ne prévoit aucune obligation d'évaluation préalable à l'approbation et aucun mécanisme de contrôle au niveau provincial, de sorte que des conflits avec la planification de niveau supérieur peuvent facilement survenir si la commune approuve sans consultation préalable.
Par conséquent, la déléguée Nguyen Thi Suu a proposé de définir clairement les conditions de la décentralisation aux communes, telles que la présence d'un appareil professionnel, de personnel possédant des certificats de pratique et d'une infrastructure numérique au service du travail de planification ; de compléter la réglementation exigeant que les agences professionnelles provinciales procèdent à une évaluation avant l'approbation des communes ; de compléter la réglementation exigeant que le Comité populaire provincial évalue les capacités et reconnaisse le statut de commune avant la décentralisation ; et d'assumer la responsabilité juridique si la planification communale enfreint la planification de niveau supérieur.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/phan-cap-quy-hoach-manh-me-can-di-kem-co-che-dieu-phoi-20251128182907405.htm
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