L'Assemblée nationale a examiné en séance le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres.

(MPI) – Poursuivant le programme de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, l’Assemblée nationale a examiné, dans l’après-midi du 6 novembre 2024, le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l’investissement, de la loi sur l’investissement dans le cadre d’un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d’offres. Conformément au programme, le ministre de la Planification et de l’Investissement, Nguyen Chi Dung, apportera des éclaircissements sur plusieurs points soulevés par les députés.

L'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres. Photo : quochoi.vn

Conformément à la proposition du gouvernement présentée par le ministre Nguyen Chi Dung à l'Assemblée nationale le 30 octobre 2024, l'élaboration de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres vise à éliminer rapidement les difficultés et les obstacles urgents au sein des institutions, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs dans les domaines de la planification, de l'investissement des entreprises, de l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et des appels d'offres.

L'objectif de la législation est de corriger les réglementations contradictoires, sources de difficultés et nécessitant des modifications urgentes afin de faciliter les investissements, la production et les activités commerciales. Les réglementations modifiées doivent définir clairement leur contenu et évaluer leurs impacts spécifiques ; elles doivent garantir l'indépendance, la stabilité et la continuité du contenu lors de la modification et du complément des lois générales. Elles doivent assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique, conformément aux traités et engagements internationaux du Vietnam.

Selon le rapport du ministère du Plan et de l'Investissement adressé aux députés de l'Assemblée nationale et expliquant la loi portant modification des lois, le ministère a revu et supprimé plusieurs dispositions relatives à la modification de la loi sur le Plan et de la loi sur l'Investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé. L'objectif est de garantir que les modifications et compléments apportés portent sur des points réellement nécessaires et immédiatement applicables pour résoudre les difficultés et les obstacles, améliorer le climat des affaires et des investissements et promouvoir le développement socio-économique du pays. Les questions faisant l'objet de divergences d'opinions continueront d'être étudiées.

Le Ministère a également examiné, apporté des précisions et clarifié le contenu politique du projet de loi, notamment les dispositions relatives à l'utilisation des fonds publics, afin d'en garantir la faisabilité, l'adéquation à la réalité et d'éviter toute perte ou gaspillage des actifs de l'État ; il a également examiné les dispositions relatives à d'autres lois, y compris celles en cours de modification ou devant être soumises à l'Assemblée nationale pour amendement lors de la 8e session, les règlements d'application de la loi, les dispositions de mise en œuvre, etc., afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique et d'éviter les contradictions et les chevauchements.

En particulier, concernant la loi sur l'aménagement du territoire, cette loi modifie un certain nombre de dispositions, notamment en réglementant clairement les relations entre la planification technique et spécialisée et la planification dans le système national d'aménagement du territoire afin de résoudre les problèmes relatifs aux bases de la planification lorsque la planification de niveau supérieur n'a pas été approuvée.

Autoriser le recours aux capitaux d'investissement public, aux dépenses courantes et aux autres sources de financement légales pour les activités de planification afin de créer un mécanisme flexible d'utilisation du budget de l'État, en fonction de la nature de chaque type de planification. Simplifier le processus de planification, définir les responsabilités des organismes concernés en matière de participation et de coordination à la planification et à l'évaluation, et décentraliser le pouvoir du Premier ministre d'organiser l'évaluation des missions de planification provinciales au profit du ministère de la Planification et de l'Investissement afin de simplifier les procédures et d'éviter les doublons.

Concernant les modifications apportées à la loi sur l'investissement, cette loi modifie un certain nombre de dispositions relatives à la décentralisation du pouvoir du Premier ministre d'approuver les politiques d'investissement aux comités populaires provinciaux pour les projets d'investissement portant sur la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; les projets d'investissement relatifs à la construction de nouveaux ports et zones portuaires dont le capital d'investissement est inférieur à 2 300 milliards de VND dans les ports maritimes spéciaux ; et les projets d'investissement, quelle que soit leur envergure, situés dans le périmètre de protection des zones I et II des vestiges reconnus par les autorités compétentes comme vestiges nationaux ou vestiges nationaux spéciaux, à l'exception des projets d'investissement situés dans la zone de protection I des vestiges nationaux spéciaux inscrits sur la Liste du patrimoine mondial, dans le cadre de projets visant à créer des initiatives locales.

Réglementer l'évaluation de la conformité des projets d'investissement à la planification urbaine et rurale en vue d'évaluer la conformité des projets aux plans de zonage ; dans le cas où le projet est proposé dans une zone où l'établissement de plans de zonage n'est pas requis ou est en cours d'élaboration, ou encore où les plans de zonage doivent être ajustés et n'ont pas été approuvés par les autorités compétentes, la conformité du projet d'investissement au plan général doit être évaluée.

Réglementation relative à la création d'un Fonds de soutien à l'investissement alimenté par des recettes fiscales supplémentaires provenant de l'impôt sur les sociétés, conformément à la réglementation visant à lutter contre l'érosion de la base d'imposition mondiale et d'autres sources légitimes, afin d'attirer des investisseurs stratégiques, des sociétés multinationales et de soutenir les entreprises dans un certain nombre de secteurs et de professions bénéficiant d'incitations à l'investissement.

Réglementation relative à l'arrêt des projets en retard ou non réalisés depuis de nombreuses années, entraînant un gaspillage de terres, afin de libérer des ressources pour le développement socio-économique. Il convient également de compléter la réglementation relative aux procédures d'investissement spécifiques en privilégiant l'examen a posteriori plutôt que le pré-examen, afin de simplifier les procédures, de raccourcir les délais de réalisation et de créer un environnement favorable et compétitif pour attirer les investisseurs stratégiques.

Concernant la modification de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), plusieurs dispositions relatives aux champs et aux formes des contrats d'investissement en PPP sont modifiées ; le contrat de transfert de propriété (BT) avec paiement en espèces et par fonds foncier reste applicable afin d'améliorer globalement les modalités de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs et de pallier au mieux les lacunes de ce type de contrat ; un contrat de BT sans paiement est ajouté pour les travaux d'infrastructure et les prestations de services publics que les investisseurs proposent de réaliser et de transférer à l'État sans que les coûts d'investissement liés à la construction ne soient pris en charge.

Mettre en œuvre un mécanisme flexible d'allocation des capitaux publics pour participer à la mise en œuvre des projets PPP, en maintenant le ratio de capitaux publics à 50 % et en confiant au Premier ministre ou au Conseil populaire provincial le soin de décider d'un ratio de capitaux publics plus élevé, sans toutefois dépasser 70 % de l'investissement total du projet.

Clarification des modalités et procédures d'utilisation des capitaux d'investissement public pour indemniser les investisseurs en cas de résiliation anticipée du contrat ; complément des sources de financement pour partager les risques avec les entreprises des projets PPP et définition de l'ordre de priorité d'utilisation de ces sources, notamment : réserve générale pour les plans d'investissement public à moyen terme ; augmentation des recettes, économies sur les dépenses budgétaires de l'État consacrées aux investissements de développement…

La présente loi sur les appels d'offres modifie et complète certaines dispositions afin de gagner du temps et d'accélérer la mise en œuvre des projets et des lots d'appels d'offres ; elle modifie et complète également un certain nombre d'autres dispositions afin de supprimer les obstacles, d'accroître la compétitivité des appels d'offres et de garantir les droits des parties prenantes pendant la procédure ; elle ajoute des lots d'appels d'offres prévoyant une sélection des contractants dans des cas particuliers ; elle modifie la réglementation relative à l'application de la passation de marchés directe à l'achat de médicaments destinés à la vente au détail dans les établissements pharmaceutiques ; elle modifie la réglementation relative aux appels d'offres désignés et aux modalités d'élaboration des plans des contractants.

Tung Linh

Ministère de la Planification et de l'Investissement

Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-6/Quoc-hoi-thao-luan-o-hoi-truong-ve-du-an-Luat-sua-j6cnff.aspx