Obstacles à l'audit des investissements publics
Dans un contexte où la transparence et l'efficacité sont devenues des normes impératives de la gestion des investissements publics, la qualité des audits s'est imposée comme un élément clé pour garantir la rigueur financière et minimiser le gaspillage budgétaire. Il s'agit non seulement d'une question de professionnalisme, mais aussi du fondement du renforcement de la confiance du public dans l'efficacité opérationnelle des services publics. S'adressant à la presse, Truong Tuan Ngoc, auditeur général adjoint du Département d'audit de l'État (IV), a dressé un tableau complet des problèmes persistants et de l'urgence d'améliorer la qualité des audits des projets d'investissement public.
Selon lui, l'audit des projets d'investissement public figure systématiquement au cœur du plan annuel de la Cour des comptes, en particulier pour les projets d'envergure essentiels au développement socio- économique , à la défense et à la sécurité nationales. Or, les résultats des audits menés sur plusieurs années révèlent des lacunes récurrentes. Nombre de projets approuvés ne sont pas conformes à la planification, ne respectent pas scrupuleusement les politiques d'investissement ou ne reposent pas sur une analyse approfondie de leur capacité à équilibrer les capitaux et leur structure. Ces lacunes constituent des freins dès le départ, compromettant l'efficacité des investissements à la source.
Truong Tuan Ngoc, auditeur en chef adjoint du secteur IV de l'audit d'État. Photo : TL
Les études et la conception sont considérées comme la pierre angulaire de tout projet de construction, mais dans bien des cas, elles restent éloignées de la réalité, entraînant des ajustements et des ajouts prolongés, voire des écarts au niveau des normes, des prix unitaires ou des volumes estimés. Dans certains projets, l'application d'un prix unitaire erroné ou l'estimation d'un volume incorrect engendrent directement une augmentation du capital, réduisant ainsi l'efficacité du budget.
Le recours à des prestataires non conformes à la réglementation demeure un sujet de préoccupation majeur. Nombre de cahiers des charges manquent de transparence, ce qui nuit à la concurrence ; le contenu des contrats est incohérent avec les documents d’appel d’offres, les dossiers de soumission ou les comptes rendus de négociation ; certaines clauses importantes restent en suspens. Lorsque le cadre juridique est défaillant, la mise en œuvre peut facilement s’enliser dans des retards importants, des erreurs de réception ou des paiements inexacts, tant au niveau du volume que du prix unitaire.
Dans ce contexte, les activités d'audit de la Cour des comptes ont joué un rôle essentiel, permettant de déceler les défaillances de gestion et d'évaluer le niveau de conformité des instances dirigeantes, des organismes publics et des investisseurs. Les conclusions de ces audits servent de base à la révision et à l'ajustement des processus de gestion, au dépassement des limites et à l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des capitaux investis. Plus important encore, l'audit met en lumière les failles des mécanismes et des politiques et recommande aux autorités compétentes de les modifier et de les compléter afin de les adapter à la réalité, une mesure essentielle pour prévenir la corruption et les pertes à la source.
Les rapports d'audit, rendus publics conformément à la réglementation et ne se limitant pas à la gestion, sont devenus une source d'information essentielle pour les électeurs, les citoyens et les organismes de contrôle. La transparence de l'information constitue un rempart contre le gaspillage et les malversations dans les investissements publics.
Cependant, le processus d'audit des investissements publics n'est pas sans difficultés. Le cadre juridique relatif aux investissements dans le secteur de la construction demeure complexe et manque de cohérence, et certaines réglementations n'ont pas suivi l'évolution des technologies et des techniques de construction. Par ailleurs, les projets de catégorie A et les grands projets nationaux sont souvent de grande envergure et leur documentation est complexe, ce qui exige des auditeurs un jugement professionnel aiguisé et d'excellentes compétences en matière d'échantillonnage.
La principale difficulté réside dans l'aspect « post-audit ». Lorsque de nombreux projets sont achevés au moment de l'audit, l'équipe d'audit se base essentiellement sur les documents du fournisseur et a peu de possibilités d'effectuer des inspections sur site. En cas de documents complets mais de fraude avérée, le risque d'anomalies ne peut être ignoré. C'est pourquoi la nécessité d'améliorer la qualité des audits est plus urgente que jamais.
Les activités d'audit jouent un rôle important dans la prévention des pertes et du gaspillage, ainsi que dans l'amélioration de l'efficacité des investissements publics. Photo : TL
Déploiement d'une série de solutions clés
S’appuyant sur son expérience pratique, l’organisme d’audit a proposé une série de solutions pour améliorer la qualité des audits dans les prochains mois. La priorité est d’accroître l’utilisation des technologies de l’information et de l’intelligence artificielle dans les activités d’audit, et de mettre en place un système de données électroniques sur les objets et les résultats d’audit dans le secteur du bâtiment. Ce système constitue un socle numérique essentiel pour permettre aux auditeurs d’améliorer la rapidité et la précision de leurs traitements, ainsi que leur capacité à identifier les risques.
L’audit spécialisé IV a également souligné la nécessité de poursuivre l’audit et l’évaluation des mécanismes et des politiques, des responsabilités et des niveaux de conformité, ainsi que d’améliorer la qualité des audits complets afin d’évaluer de manière exhaustive la gestion et les opérations. En particulier, la combinaison de l’audit a posteriori et de l’audit préalable, et la participation dès la phase de définition de la politique d’investissement, constituent un progrès majeur. Lorsque la faisabilité et l’efficacité du projet sont prises en compte dès le départ, le risque de dépassements de coûts, de retards ou de gaspillage est considérablement réduit.
Une autre solution efficace consiste à investir dans la recherche et le développement de maquettes et d'équipements de test pour la formation des auditeurs et l'appui aux inspections sur le terrain. Les hautes technologies contribuent non seulement à une inspection plus précise, mais aussi à une meilleure fiabilité des conclusions d'audit.
Parallèlement, l'organisme d'audit s'attache à innover dans ses méthodes et à améliorer la qualité de ses inspections, examens et contrôles qualité. Le mécanisme d'auto-inspection au niveau des unités opérationnelles et la délégation de tâches à l'équipe d'audit sont considérés comme des mesures essentielles pour garantir le sérieux et l'objectivité des audits.
Le développement des ressources humaines demeure une priorité absolue. La formation professionnelle continue, la mise à jour des connaissances sur les nouvelles réglementations en matière d'investissement dans la construction, la formation aux technologies et techniques modernes de la construction, ainsi que le développement des compétences en environnement informatique, sont autant d'éléments prioritaires pour constituer une équipe d'auditeurs aux compétences complètes, capable de répondre aux exigences toujours plus élevées de la profession.
Améliorer la qualité de l'audit n'est pas seulement une solution technique, mais aussi un fondement essentiel pour protéger les investissements publics, renforcer la confiance du public et accroître la compétitivité de l'économie. Lorsque l'audit joue efficacement son rôle de filtre, les investissements publics sont orientés dans la bonne direction et au bon rythme, créant ainsi un puissant moteur de développement durable.
Source : https://congthuong.vn/tang-cuong-nang-luc-kiem-toan-nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-431755.html
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