Concernant l’organisation et l’appareil de l’administration locale à deux niveaux, le Premier ministre a souligné la nécessité de revoir, de proposer des amendements, des compléments et de perfectionner les réglementations juridiques relatives aux travaux de planification et au contenu des plans approuvés, conformément au modèle d’administration locale à deux niveaux et à l’objectif de croissance à deux chiffres ; de réformer résolument les procédures administratives ; et de mettre en œuvre efficacement le modèle d’administration locale à deux niveaux.
Contribuer au renforcement des capacités de gestion au niveau local
Au cours de la semaine, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra, vice-présidente du Comité directeur du gouvernement chargé de la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de la construction d'un modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux, a signé et publié la dépêche officielle n° 174/CV-BCĐ demandant aux ministres et aux chefs des agences de niveau ministériel de se concentrer sur la suppression des obstacles et des difficultés dans le fonctionnement des collectivités locales à deux niveaux.
Ce document, publié sur la base des conclusions n° 192-KL/TW du 19 septembre 2025 et n° 221-KL/TW du 28 novembre 2025 du Bureau politique et du Secrétariat, exhorte les ministères et les directions à finaliser sans délai les mécanismes et politiques nécessaires au bon fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il fixe notamment comme date butoir, fin 2025, l'achèvement de plusieurs tâches relatives à la mise en œuvre de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs et du partage des compétences dans le cadre du fonctionnement des gouvernements locaux à deux niveaux. L'objectif est d'assurer la cohérence des réglementations au sein du système juridique, d'unifier l'interprétation et l'application des lois, et de garantir la réalisation harmonieuse, efficace et réalisable des opérations de décentralisation et de délégation de pouvoirs.
Lors de la réunion ordinaire du gouvernement en novembre 2025, dans le cadre de l'évaluation du fonctionnement de l'administration locale à deux niveaux, le ministre de l'Intérieur, Do Thanh Binh, a déclaré qu'après cinq mois de mise en œuvre de ce modèle, l'appareil administratif local avait connu de nombreuses transformations. À ce jour, près de 4 000 cadres, fonctionnaires et agents publics ont été mobilisés, détachés, accueillis et affectés au niveau communal, contribuant ainsi au renforcement des capacités de gouvernance locale et à l'amélioration de la qualité des services offerts aux citoyens et aux entreprises.
D'après les rapports de 23 localités concernées par la réorganisation des unités administratives provinciales, la demande de logements sociaux pour les cadres, les fonctionnaires et les employés du secteur public s'élève à environ 45 000 personnes. La semaine dernière, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a signé la décision n° 45/2025/QD-TTg du Premier ministre, qui réglemente les conditions d'attribution des logements sociaux dans les localités concernées par cette réorganisation. Cette décision fixe les conditions d'attribution et les normes relatives aux logements sociaux destinés aux cadres, aux fonctionnaires et aux employés du secteur public dans ces localités.
Le moteur de la gouvernance locale
Le 5 décembre, le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville s'est coordonné avec l'Université nationale de Hô Chi Minh-Ville pour organiser un atelier scientifique intitulé « Mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux - Situation actuelle et solutions ».
Mme Nguyen Thi Tu Thanh, directrice adjointe du Département des collectivités locales (ministère de l'Intérieur), a estimé que le nouveau modèle a initialement fonctionné de manière stable et harmonieuse, jetant ainsi les bases de sa prochaine phase de développement. Malgré ces résultats positifs, la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux se heurte encore à de nombreuses difficultés et défis. En particulier, les capacités, les qualifications et les compétences en matière de technologies de l'information de certains agents municipaux et fonctionnaires demeurent limitées et ne répondent pas aux nouvelles exigences. L'infrastructure technique, notamment l'infrastructure numérique dans certaines zones reculées et isolées, souffre encore d'un manque de synchronisation, ce qui complique la connexion et le partage des données. Le cadre juridique relatif aux fonctions, aux missions et aux pouvoirs de certains organismes spécialisés n'a pas été suffisamment défini, ce qui engendre des confusions dans sa mise en œuvre. Les besoins en formation et en perfectionnement des ressources humaines augmentent rapidement, mais les ressources (financières, humaines, programmes de formation) ne permettent pas de répondre à la demande en temps voulu.
Pour remédier à ces difficultés pratiques, les collectivités territoriales doivent notamment poursuivre la révision des processus et procédures administratives, en priorisant le traitement des dossiers des particuliers et des entreprises afin d'éviter les retards et les engorgements. Elles doivent en particulier pourvoir rapidement les postes vacants de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique, en veillant à la qualité des ressources humaines ; continuer à organiser des formations professionnelles et techniques, et promouvoir la maîtrise des technologies et des méthodes modernes de gestion administrative afin de renforcer les compétences des agents et agents de la fonction publique au niveau communal, notamment dans les zones reculées et isolées.
Pour résoudre les problèmes de manière rapide et globale, de nombreux délégués à l'atelier ont souligné que l'amélioration institutionnelle, la stabilité organisationnelle et du personnel, la réforme financière, le développement technologique, le renforcement de la participation citoyenne et la coordination interne constituent des solutions essentielles. Ce n'est que lorsque les facteurs juridiques, organisationnels, humains, technologiques et de participation citoyenne seront parfaitement synchronisés que le modèle de gouvernement local à deux niveaux pourra véritablement devenir un moteur d'une gouvernance locale efficace, au service des citoyens.
À Hai Phong, le modèle de « journée sans formalités administratives » mis en place au Centre de services administratifs de la commune d'An Thanh a permis d'améliorer l'efficacité et de réduire les délais de traitement des dossiers. Depuis la fusion, ce modèle a bénéficié à des milliers de personnes et constitue la première initiative de réforme administrative appliquée au niveau communal dans le cadre du système de gouvernement à deux niveaux.
M. Nguyen Duc Thang, vice-président du Comité populaire et directeur du Centre de services administratifs de la commune d'An Thanh, a déclaré : « Dès la mise en place de l'administration locale à deux niveaux, les responsables communaux ont chargé le Centre de services administratifs de collaborer avec l'Union de la jeunesse et les organismes compétents de la commune afin d'instaurer le modèle de la « Journée sans paperasse » pour faciliter l'accès aux services publics. Ce modèle prévoit que les citoyens seront accompagnés et soutenus par le personnel du centre et les jeunes bénévoles de l'Union de la jeunesse dans leurs démarches administratives. Il cible en particulier les personnes vulnérables, les personnes âgées et les personnes handicapées afin d'améliorer l'efficacité des services. La commune envoie des fonctionnaires et des membres de l'Union de la jeunesse suivre des formations sur les procédures administratives afin de les maîtriser et de les mettre à la disposition des citoyens. Les responsables de l'Union de la jeunesse sélectionnés possèdent les compétences, les qualifications et les connaissances informatiques nécessaires pour guider les citoyens dans leurs démarches et faciliter le dépôt de leurs documents en ligne. »
Depuis sa mise en œuvre, le modèle « Journée sans écriture » a aidé des milliers de personnes à remplir des documents administratifs avec précision et rapidité, réduisant ainsi la pression sur le personnel et améliorant l'efficacité des opérations gouvernementales à deux niveaux au niveau local.
Dans la province de Nghệ An, le modèle d'équipe communautaire de transformation numérique (ECTN) joue un rôle essentiel dans la promotion de la réforme administrative et le rapprochement des services publics en ligne des citoyens, notamment dans les communes montagneuses et de haute altitude, où les difficultés sont nombreuses. De nombreuses localités de ces zones montagneuses ont mis en œuvre des solutions adaptées aux spécificités locales, tout en renforçant l'efficacité des ECTN. Les responsables communaux définissent clairement les responsabilités et organisent régulièrement des formations afin de développer les compétences numériques et l'expertise en réforme administrative des membres des équipes. Ces formations les aident à maîtriser les nouveaux processus et à gérer les situations complexes lorsqu'ils accompagnent les usagers.
De nombreuses localités ont proposé que la province de Nghe An mette en place un mécanisme pour encourager et fournir un soutien matériel et spirituel opportun aux membres de l'équipe de transformation numérique, car ils ont travaillé dur malgré les jours fériés ou les conditions météorologiques défavorables ; et pour fournir des conditions de travail et de vie essentielles plus complètes, en particulier pour les cadres travaillant loin de chez eux.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-cuong-nang-luc-quan-tri-o-co-so-20251207091530532.htm
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