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| M. Nguyen Quoc Hung, représentant de l'Association vietnamienne des entreprises aurifères, a pris la parole lors de l'atelier. |
Le commerce de l'or : bien plus que de simples lingots…
La décision de réintégrer la liste des investissements conditionnels et des secteurs d'activité ainsi que les amendements proposés dans le projet de loi sur l'investissement, au lieu de les préciser dans le décret comme dans le projet d'août 2025, a suscité de vives réactions lors de l'atelier de commentaires sur la loi sur l'investissement organisé par la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI).
M. Nguyen Quoc Hung, représentant de l'Association vietnamienne du commerce de l'or, s'est montré enthousiaste quant à la « ligne 226 » du projet de liste, car le comité de rédaction avait clairement indiqué vouloir en restreindre le champ d'application. « Nous proposons précisément de remplacer les trois mots actuellement inscrits sur la liste, à savoir “commerce de l'or”, par quatre mots, “production de lingots d'or”, afin d'exclure les bagues en or des activités de production, de commerce et de distribution de bijoux et autres produits en or », a-t-il précisé.
La proposition susmentionnée de l'Association vietnamienne du commerce de l'or n'est pas nouvelle. En réalité, comme l'a indiqué M. Hung, elle a été proposée et est en attente depuis une décennie afin de résoudre le problème de la distorsion persistante du marché de l'or, qui a de graves conséquences pour l' économie .
La raison en est que les activités liées au commerce de l'or comprennent la production et le négoce de lingots d'or ; la production, la transformation, l'achat et la vente de bijoux en or ; l'importation et l'exportation d'or, ainsi que d'autres opérations sur le marché de l'or. Or, du seul fait de la présence des mots « commerce de l'or » à l'annexe 4 de la loi sur les investissements, les activités d'importation de matières premières, de production et de mise en circulation de lingots d'or, jusqu'à la transformation de bijoux en or – activités qui ne portent pas atteinte à la sécurité nationale, à l'ordre public, à la sûreté, à l'éthique ou à la santé publique (conditions de qualification des activités commerciales selon l'article 7 de la loi sur les investissements) – sont actuellement soumises à un régime d'autorisation contraignant, assorti de nombreuses exigences strictes.
De ce fait, de nombreuses entreprises de fabrication de bijoux en or sont capables de rivaliser à l'échelle mondiale , mais manquent de matières premières pour la production et l'exportation. Sans parler de la capacité de ce secteur à générer des devises étrangères grâce aux activités d'import-export.
Cependant, le commerce de l'or ne se limite pas aux lingots ou aux bijoux. Mme Bui Kim Ngan, directrice des services de conseil fiscal chez Grant Thornton, a présenté lors de l'atelier les difficultés rencontrées par les entreprises manufacturières du secteur électronique, difficultés qu'elles peinent à résoudre.
Les matières premières nécessaires à la fabrication de composants électroniques comprennent des métaux précieux, dont l'or. Pour produire de l'or, les entreprises doivent accomplir des démarches administratives et obtenir une autorisation d'importation, ce qui prend beaucoup de temps. Cependant, en cours de production, des aléas peuvent entraîner une utilisation incomplète de l'or, et les entreprises souhaitent exporter, mais aucun mécanisme n'est prévu à cet effet.
Par ailleurs, les activités de production électronique génèrent également des déchets électroniques, que de nombreuses entreprises recyclent pour obtenir des métaux précieux, dont l'or.
« Le commerce de l'or étant une activité soumise à conditions, les entreprises ne peuvent pas s'y adonner. Nous espérons que la modification législative imposera des conditions à la production de lingots d'or, tandis que d'autres activités seront supprimées, afin de favoriser le recyclage des produits électroniques et d'assouplir les modalités de production des entreprises », a précisé Mme Ngan au sujet de la proposition.
Des changements substantiels sont en cours.
Dans son explication de la proposition visant à restreindre le champ d'application du commerce de l'or, le Comité de rédaction a fourni une explication assez claire, dans laquelle il affirmait que les conditions commerciales actuelles pour les activités liées à la joaillerie en or et aux beaux-arts ne présentent pas les caractéristiques d'une activité conditionnelle, et qu'il est difficile de déterminer quels facteurs d'influence contrôler.
Plus précisément, les conditions auxquelles les entreprises doivent se conformer sont « disposer d'un emplacement, d'installations et de l'équipement nécessaire pour assurer la production de bijoux en or et d'objets d'art », en plus de l'obligation d'inscrire la production de bijoux en or et d'objets d'art dans le certificat d'immatriculation des entreprises.
M. Hoang Manh Phuong, directeur adjoint du département juridique (ministère des Finances), représentant du comité de rédaction, a déclaré que cette approche est également appliquée aux propositions visant à abolir ou à modifier la portée de nombreux secteurs et professions d'investissement et d'affaires conditionnels.
Par exemple, si le Comité de rédaction de la loi sur les investissements alternatifs a proposé de retirer de la liste l'importation et la réexportation temporaires de produits alimentaires surgelés, c'est parce que cette activité relève d'un processus commercial et non d'une industrie ; les mesures de contrôle, le cas échéant, concernent donc les procédures douanières et le transport en transit pour chaque envoi, et non les conditions imposées aux entreprises.
De même, il est également proposé de retirer l'exportation de riz de la liste, alors que les conditions actuellement prescrites pour ce secteur (comme disposer d'un entrepôt spécialisé, d'une usine de transformation, etc.) visent à garantir le bon fonctionnement de l'entreprise – des questions qui relèvent de son autonomie et non des objectifs de gestion…
Même pour les secteurs d'activité et les lignes de métier qui sont encore maintenus, le contenu de chaque secteur est également examiné par le Comité de rédaction.
Certaines industries sont réglementées depuis longtemps sur la Liste, comme le secteur de l'eau potable, mais le représentant du Comité de rédaction a déclaré qu'à ce jour, aucun document n'a été trouvé réglementant les conditions d'exploitation de ce secteur et que l'on ignore sa nature exacte et si elle chevauche celle des services de gestion des ressources en eau, également répertoriée sur la Liste.
Ou bien le secteur des engrais peut se limiter à l'importation et à l'exportation, la production figurant sur la liste, les activités commerciales ne nécessitant pas de conditions commerciales...
Objectif : réduire de 30 % les conditions commerciales
À ce jour, la liste provisoire a retiré une vingtaine de secteurs et professions inappropriés et propose de clarifier le contenu de quatre autres afin d'en restreindre le champ d'application. Toutefois, ce nombre pourrait encore augmenter. M. Phuong a fait part de ces informations aux entreprises.
D'une part, selon M. Phuong, la VCCI et les associations d'entreprises continuent de transmettre des analyses et des propositions, et d'autres recommandations devront être examinées avec attention. D'autre part, la demande du Premier ministre de réduire de 30 % les conditions imposées aux entreprises cette année est un objectif que le Comité de rédaction doit impérativement atteindre.
« Le taux de réduction sera encore plus élevé », a déclaré M. Phuong, en partageant des informations sur les récentes instructions des dirigeants du Parti et de l'État lors des séances de travail sur le projet de loi relatif aux investissements de remplacement.
Il est clair que la pression sur le Comité de rédaction est forte, le temps étant compté. Cependant, Mme Nguyen Minh Thao (Institut de stratégie de politique économique et financière, ministère des Finances) a déclaré qu'il était possible et nécessaire d'agir sans délai lors de cette révision de la Liste. En effet, outre l'exigence d'un taux de réduction précis, les instructions constantes du Premier ministre concernant le passage d'une inspection préalable à une inspection postérieure, associé au renforcement des contrôles et de la supervision, et le passage d'une gestion des conditions d'exploitation basée sur l'octroi de licences et la certification à une gestion fondée sur la publication des conditions d'exploitation et l'inspection postérieure, ont ouvert la voie à la mise en œuvre.
Ainsi, la révision de la Liste des investissements et des secteurs d'activité soumis à conditions permettra non seulement d'éliminer les secteurs et les professions qui n'y sont pas soumis, mais aussi ceux qui peuvent faire l'objet d'un audit a posteriori, élargissant ainsi les possibilités offertes aux entreprises pour annoncer et notifier aux organismes de gestion étatiques le respect des conditions d'exercice de leur activité. Ceci constitue également le fondement permettant aux organismes de gestion de mener des audits a posteriori.
« Retirer un secteur d’activité ou une profession de la Liste, ce ne sont pas seulement les conditions commerciales, mais aussi les processus et les procédures qui disparaissent. Mais surtout, l’obligation de transformer la pensée managériale est institutionnalisée », a affirmé Mme Thao.
Par ailleurs, Mme Thao a également proposé de clarifier la dénomination des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions. Actuellement, la dénomination de nombreux secteurs et professions figurant à l'annexe IV de la loi sur l'investissement est très large, ce qui laisse entrevoir la possibilité, par le biais de lois spécifiques, d'étendre encore davantage cette dénomination. De ce fait, le nombre de secteurs d'activité soumis à conditions énumérés à l'annexe IV est inférieur au nombre de secteurs et de professions dont les conditions d'exercice sont réglementées par des lois spécifiques.
M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, a souscrit aux avis du comité de rédaction ainsi qu'à la demande des entreprises de clarifier le contenu, la portée et les noms des industries et des professions figurant sur la liste des industries et des professions soumises à des conditions d'investissement et d'activité commerciale, publiée avec le projet de loi sur l'investissement en cours d'élaboration pour remplacer la loi actuelle sur l'investissement.
« Les enseignements tirés de notre récent processus de réforme des conditions d’affaires montrent que s’il n’est pas clair, précis et fondé sur la pratique, il créera des obstacles extrêmement importants », a suggéré M. Dau Anh Tuan.
Les difficultés rencontrées dans le fonctionnement des entreprises du commerce de bijoux en or et d'œuvres d'art, ainsi que dans d'autres activités liées à l'or, constituent des leçons pratiques qu'il convient de tirer.
M. Tuan a déclaré qu'auparavant, dans la Liste des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions, les activités du secteur aurifère étaient réglementées comme des domaines distincts, tels que l'importation de lingots d'or, le commerce de lingots d'or, le commerce de bijoux en or, etc. Mais lors de la mise en œuvre de la demande d'allègement des conditions commerciales, la Banque d'État les a toutes regroupées en un seul groupe : « commerce de l'or ».
De ce fait, de nombreuses étapes et activités simples de ce secteur sont devenues des opérations conditionnelles, et les entreprises de négoce d'or, ainsi que de nombreuses activités connexes, ont été fortement affectées.
Source : https://baodautu.vn/thu-hep-nganh-nghe-dau-tu-kinh-doanh-co-dieu-kien-khong-chi-giam-so-luong-ma-la-thay-doi-co-che-quan-ly-d395218.html
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