Rationalisation de l'appareil : la révolution du « courir et faire la queue en même temps »

La rationalisation de l'appareil de manière à ce qu'il « fonctionne et fasse la queue en même temps » est une mesure raisonnable pour réformer l'administration dans une direction flexible, en s'adaptant à la réalité.

Le Dr Nguyen Si Dung estime que la rationalisation de l'appareil de manière à « courir et faire la queue en même temps » est une mesure raisonnable pour réformer l'administration dans une direction flexible, en s'adaptant à la réalité.

Le 12 février 2025, l'Assemblée nationale a ouvert sa neuvième session extraordinaire pour institutionnaliser les réformes visant à rationaliser l'appareil d'État. En seulement deux mois, le nombre de réformes proposées par le Parti et l'État est considérable.

Au sein du système du Parti, de nombreuses agences ont été fusionnées ou dissoutes afin d'éviter les doublons. La Commission centrale des relations extérieures a transféré ses missions au ministère des Affaires étrangères et au Bureau central du Parti, tandis que la Commission centrale pour la protection et la santé des fonctionnaires a été transférée à la Commission centrale d'organisation et au ministère de la Santé . Les conseils théoriques ont été fusionnés au sein de l'Académie nationale de politique Hô Chi Minh. Parallèlement, la presse et les médias du Parti ont été restructurés, la Revue communiste et le journal Nhan Dan devenant les principaux points de contact.

Au sein des comités du Parti, le nombre de départements et de bureaux a fortement diminué : le Comité central de l'économie a réduit le nombre de cas de 33 %, le Comité central des affaires intérieures a réduit le nombre de cas de 16 % et le nombre de bureaux de 50 %, le Comité central d'inspection a réduit le nombre de cas de 14 % et le nombre de bureaux de 58 %. Le système du Comité central du Parti a également été restructuré, transférant les organisations du Parti au Comité du Parti du gouvernement et au Comité du Parti de l'Assemblée nationale.

L'Assemblée nationale a réduit le nombre de commissions de 9 à 7, mis fin aux activités de l'Institut d'études législatives et de la Télévision de l'Assemblée nationale. Le gouvernement a réduit le nombre de ministères, d'agences de niveau ministériel et d'agences gouvernementales de 30 à 21, et rationalisé environ 30 à 50 % du nombre d'unités intermédiaires.

Le Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques ont également procédé à de fortes coupes, de nombreuses unités réduisant de 30 à 75 % le nombre de départements et de bureaux, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité des opérations de l'appareil d'État.

La rationalisation du dispositif mise en œuvre par le Vietnam est une véritable révolution, celle de la « fonctionnement et de la gestion des files d'attente simultanés ». Ce processus doit être mis en œuvre pendant que le système est encore opérationnel, et adapté à la réalité. Il n'existe pas de modèle optimal, mais il doit être continuellement testé et perfectionné.

L’approche « exécuter et mettre en file d’attente » présente de nombreux avantages importants, contribuant à minimiser les perturbations, à optimiser les ressources et à améliorer l’efficacité des opérations administratives.

Tout d'abord, cette méthode assure la continuité opérationnelle, évitant les interruptions dans la gestion et la prestation des services publics. Au lieu d'interrompre complètement la restructuration, les agences s'adaptent en cours d'exécution, évitant ainsi la stagnation de l'appareil. Parallèlement, cette méthode offre une certaine flexibilité, permettant des ajustements en fonction de la mise en œuvre réelle, au lieu d'appliquer un modèle rigide. En cas de lacunes, les agences peuvent rapidement tirer les leçons de l'expérience et procéder à des ajustements pour être plus performantes.

Cette approche permet également de détecter et de résoudre les problèmes en amont, évitant ainsi les erreurs systémiques. Si un modèle de fusion ne fonctionne pas, il peut être ajusté immédiatement avant son expansion. Cela permet également de tester de nouveaux modèles et de déterminer la solution optimale avant de la reproduire à l'échelle nationale.

De plus, cette approche réduit les coûts de transition, contribue à une allocation plus rationnelle des ressources et évite les pressions financières soudaines. Parallèlement, elle crée un consensus, réduisant ainsi les réactions négatives des groupes concernés. Lorsque les changements sont mis en œuvre conformément à la feuille de route, le gouvernement peut les expliquer clairement, ajuster les politiques de soutien en conséquence et maintenir la stabilité de l'appareil.

La rationalisation progressive de l'appareil d'État contribue à la stabilité du système pendant le processus de réforme, tout en créant les conditions d'un ajustement flexible et adapté à la réalité. Cependant, pour améliorer l'efficacité et l'efficience de l'appareil d'État, ce processus doit être mené de manière systématique et s'accompagner d'un mécanisme de suivi rigoureux afin de minimiser les difficultés éventuelles.

Toutefois, durant la période de transition, la fusion et la rationalisation des organisations peuvent engendrer des difficultés de coordination et de transfert de fonctions entre agences. Sans plan précis, la définition des responsabilités et des pouvoirs peut être floue, ce qui peut rendre la mise en œuvre des tâches difficile. Ces difficultés sont toutefois temporaires et peuvent être résolues par des mesures d'adaptation flexibles, des instructions spécifiques et des mécanismes de coordination efficaces entre les unités concernées.

La rationalisation des effectifs constitue également un enjeu important. Lors de la transformation du modèle organisationnel, il est nécessaire de se concentrer sur le renforcement des capacités des fonctionnaires et des agents publics, en veillant à ce que chaque poste soit correctement attribué et bénéficie du soutien nécessaire. La reconversion et le renforcement des capacités des fonctionnaires et des agents publics transférés leur permettront de s'adapter rapidement à leurs nouveaux postes, améliorant ainsi la qualité et l'efficacité de leur travail. Bien mené, ce processus permettra non seulement de rationaliser l'appareil, mais aussi de constituer une équipe plus légère, plus professionnelle et plus compétente.

Durant la phase initiale de mise en œuvre, la qualité de certains services publics pourrait être affectée par des changements de structure organisationnelle. Cependant, grâce à un encadrement rigoureux et à des mécanismes de suivi efficaces, les problèmes rencontrés pourront être rapidement résolus. Plus important encore, l'objectif ultime de la rationalisation de l'appareil est non seulement de réduire le nombre de services, mais aussi d'en améliorer la qualité, garantissant ainsi une prestation plus rapide et plus efficace. Promouvoir l'application des technologies, simplifier les procédures administratives et innover dans les méthodes de travail permettra aux citoyens et aux entreprises d'accéder plus facilement aux services publics, tout en allégeant la pression sur l'appareil administratif.

Simplifier l'appareil pour qu'il fonctionne et fasse la queue simultanément est une mesure judicieuse pour réformer l'administration de manière souple et pragmatique. Bien que certaines difficultés puissent survenir au début, un plan de mise en œuvre adapté, combiné à des innovations dans la réflexion et les méthodes de travail, contribuera significativement à bâtir une administration efficace et efficiente, au service du développement du pays.