Empêcher les fonctionnaires d'abuser de leur position dans le secteur public à des fins personnelles dans le secteur privé.

La loi ne s'applique pas aux experts, aux scientifiques , aux personnes expérimentées et aux étrangers.

Le matin du 13 novembre, lors de la séance de débat sur la loi relative aux fonctionnaires (modifiée), la députée Nguyen Thi Viet Nga (délégation de Hai Phong ) a déclaré : « L’article 21 du projet de loi élargit la liste des personnes habilitées à signer des contrats de travail. Par rapport à la loi actuelle sur les fonctionnaires, ce projet de loi permet aux organismes publics de conclure des contrats avec des experts, des scientifiques, des personnes qualifiées et des étrangers pour des missions de gestion, des prestations de services et des missions de soutien. »

Le délégué Viet Nga a déclaré que cette disposition répond aux exigences pratiques, visant à accroître la flexibilité et à attirer des ressources humaines hautement qualifiées des secteurs privé et international vers le secteur public. Cependant, les scientifiques, les personnes expérimentées et les étrangers ne sont pas des fonctionnaires. Par conséquent, selon le délégué, le champ d'application de la réglementation et l'intitulé du projet de loi, « Loi sur la fonction publique », ne couvrent pas cette catégorie de personnes, et il suggère au comité de rédaction d'approfondir la question.

Évitez de tirer profit de vos fonctions dans le secteur public pour favoriser l'unité que vous dirigez dans le secteur privé.

En ce qui concerne le droit des fonctionnaires de signer des contrats pour exercer des activités professionnelles et commerciales , le point b, paragraphe 1, article 13 autorise les fonctionnaires à « Apporter du capital, participer à la gestion et à l’exploitation d’entreprises, de coopératives, d’hôpitaux, d’établissements d’enseignement et d’organismes de recherche scientifique non publics, sauf dans les cas où la loi anticorruption ou une loi spécialisée en dispose autrement ».

Éviter que des fonctionnaires profitent de leur position dans le secteur public pour obtenir des avantages dans le secteur privé - Photo 1.

Délégués lors de la séance de discussion dans la salle du Parlement sur la loi relative à la fonction publique (modifiée). Photo : Assemblée nationale

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga a déclaré qu'il s'agit d'une réglementation ouverte aux fonctionnaires, créant des opportunités pour ces derniers d'exploiter et de promouvoir leurs compétences, encourageant l'utilisation des capacités de chaque individu pour contribuer à la société, et tirant parti de l'intelligence et de l'expertise des fonctionnaires dans le secteur privé.

Toutefois, parallèlement à l'élargissement de ce droit, il est nécessaire de renforcer la réglementation relative au mécanisme de contrôle et de lutte contre la corruption. En effet, selon les délégués, cette réglementation peut potentiellement engendrer des risques, tels que des conflits d'intérêts entre les fonctions exercées dans les secteurs public et privé (notamment lorsque le fonctionnaire occupe un poste de direction à la fois dans des entités publiques et privées opérant dans le même secteur), pouvant conduire à… tirer profit de sa position dans le secteur public à des fins personnelles pour sa propre entreprise privée .

Par conséquent, selon le délégué, il devrait exister des réglementations « interdisant aux cadres dirigeants de participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises et d'activités privées dans le même domaine que celui dans lequel ils travaillent ; des réglementations sur le mécanisme de déclaration, de transparence, de supervision et de responsabilité des apports en capital et de la participation à la gestion des fonctionnaires dans le secteur privé, en particulier pour les cadres dirigeants », a suggéré le délégué.

Proposition de ne pas stipuler que « le contrat de travail est un accord »

Concernant les cas qui ne sont pas autorisés à s'inscrire au recrutement de fonctionnaires conformément aux dispositions de la loi sur les activités professionnelles, le délégué a déclaré : L'article 19, paragraphe 3, du projet stipule que les personnes qui ne sont pas autorisées à s'inscrire au recrutement de fonctionnaires, et notamment le point c, précise que les personnes qui ne sont pas autorisées à s'inscrire au recrutement de fonctionnaires sont celles « qui relèvent de l'un des cas qui ne sont pas autorisés à s'inscrire au recrutement de fonctionnaires conformément aux dispositions de la loi sur les activités professionnelles ».

Actuellement, aucune réglementation spécifique ne régit ces cas. Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter un règlement chargeant le gouvernement de préciser en détail les cas où l'inscription aux concours de la fonction publique est impossible, conformément aux dispositions de la loi sur les activités professionnelles, ou de les clarifier dans le projet de loi.

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Scène de la séance de discussion sur le projet de loi relatif à la fonction publique (modifié). Photo : Assemblée nationale

En ce qui concerne les contrats de travail des fonctionnaires, l'article 20, paragraphe 1, du projet stipule qu'« un contrat de travail est un accord écrit entre un fonctionnaire ou une personne recrutée pour travailler comme fonctionnaire et le chef d'une unité de service public sur le poste occupé, le salaire, les avantages sociaux, les conditions de travail, les droits, les obligations et autres contenus connexes ».

Le délégué estime que la réglementation d'un contrat de travail sous forme d'accord n'est pas appropriée. En effet, selon lui, le contrat de travail des fonctionnaires diffère des contrats de travail ordinaires. Il s'agit d'un contrat, certes, mais de nature administrative, dans lequel une partie signe au nom de l'État, tandis que l'autre partie s'engage à respecter les normes, les conditions, les niveaux de rémunération, les régimes et les postes définis par la réglementation étatique.

« En réalité, le processus de recrutement des fonctionnaires ne comporte quasiment aucune négociation ni aucun accord équitable, contrairement aux relations de travail classiques. Il s'agit simplement d'accepter ou de refuser les conditions et exigences du poste à pourvoir. En cas de refus, le recrutement est rejeté. Le contrat de travail est rédigé selon un règlement intérieur rigide, et toute modification est pratiquement impossible. Par conséquent, le terme « accord » appliqué au contrat de travail des fonctionnaires est trompeur et source de malentendus, dénaturant ainsi le caractère spécifique de ce type de contrat », a analysé le délégué.

Par conséquent, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a proposé de ne pas stipuler « un contrat de travail est un accord » comme dans le projet.

Source : https://phunuvietnam.vn/tranh-viec-vien-chuc-loi-dung-chuc-vu-trong-khu-vuc-cong-de-truc-loi-o-khu-vuc-tu-20251113112155532.htm