À partir de l'histoire de la « construction d'une maison erronée » à Hai Phong, des délégués donnent des conseils sur l'inspection post-construction

Le matin du 14 novembre, poursuivant le programme de la 10e session de la 15e Assemblée nationale , les délégués ont discuté dans l'hémicycle du projet de loi sur la construction (modifié).

Délégué Pham Van Hoa, délégation de Dong Thap

PHOTO : GIA HAN

« Ouvert », mais pas lâche.

Le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a soutenu certaines dispositions du projet de règlement visant à passer d'une pré-inspection à une post-inspection, dans le but de réduire les procédures administratives pour les citoyens, mais a déclaré que cela ne devait pas signifier un relâchement des responsabilités de gestion.

Citant le cas récent de près de 50 maisons « construites illégalement » à Hô Chi Minh-Ville, M. Hoa a déclaré que la responsabilité des organismes gouvernementaux est primordiale. Il faut éviter que des infractions soient constatées mais que la construction ne soit inspectée qu'après son achèvement, car tout litige encouru engendrerait des coûts supplémentaires pour les citoyens.

Ou encore, dans le cas de Hai Phong , selon les explications fournies, le propriétaire a suivi les conseils de l'agent immobilier et a construit par erreur une maison sur le terrain d'autrui. Dans ce cas précis, si une inspection préalable avait été effectuée, le responsable du cadastre serait venu et aurait attribué un emplacement précis au propriétaire pour la construction ; il n'y aurait alors pas eu de construction par erreur.

Le même problème se pose lorsqu'un permis de construire est délivré pour un immeuble de 10 étages, mais qu'on en construit 11 ou 12. Si l'inspection et la surveillance sont effectuées avec soin dès le départ, en vérifiant que la construction compte bien 10 étages, les infractions seront évitées. En revanche, si l'on attend d'avoir 11 ou 12 étages pour effectuer le contrôle, cela aura des conséquences néfastes sur les moyens de subsistance de la population et sur les ressources de l'État.

Au vu des cas évoqués, M. Hoa estime qu'il est nécessaire de passer d'une inspection préalable à une inspection finale. Toutefois, les autorités locales doivent continuer à assumer leurs responsabilités tout au long du processus de construction. Dès qu'elles disposent d'informations, elles doivent intervenir rapidement pour vérifier et procéder à des rappels.

Le délégué a également proposé d'instaurer un mécanisme d'inspection partielle a posteriori, au lieu d'attendre la fin des travaux pour procéder à cette inspection. Malgré cette inspection a posteriori, les services de gestion doivent effectuer des contrôles réguliers afin de s'assurer du respect de la loi par les personnes et les organisations et de minimiser les dommages.

Déléguée Nguyen Thi Viet Nga, délégation Hai Phong

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Gestion des responsabilités du chef

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga (délégation de Hai Phong) a déclaré que les constructions illégales, les empiètements sur les trottoirs et le domaine public, les surélévations et les changements de destination des bâtiments sont monnaie courante. Nombre de ces constructions ne sont détectées qu'une fois presque terminées ou achevées, et ne sont alors prises en charge.

Dans le contexte de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'équipe de spécialistes de la construction au niveau communal est très réduite, la plupart étant à temps partiel, ce qui ne permet pas d'assurer un contrôle efficace et de détecter rapidement les infractions. Certaines localités manquent encore de personnel possédant une expertise approfondie en construction.

Cette réalité engendre des difficultés dans la mise en œuvre de l'inspection et de la supervision des travaux de construction.

La déléguée a suggéré qu'en plus de réduire l'étape de « pré-inspection » et d'élargir le champ d'application des exemptions aux permis de construire, il est nécessaire d'ajouter un mécanisme pour renforcer la « post-inspection » afin de détecter et de traiter rapidement les infractions en matière de construction.

Parallèlement, il convient de définir clairement, dès le départ, les responsabilités du Comité populaire au niveau communal en matière d'inspection, de détection et de traitement des infractions ; de prévoir des sanctions supplémentaires pour relever la responsabilité du chef de la commune s'il ne détecte pas ou ne traite pas les infractions avec diligence.

Parallèlement, il convient d'étudier comment organiser les forces de soutien à la gestion de la construction au niveau local afin que la phase de « post-inspection » soit véritablement efficace, évitant ainsi une situation de pénurie de ressources humaines.

Le délégué Truong Trong Nghia (délégation de Hô-Chi-Minh-Ville) a suggéré que, même en cas d'audit a posteriori, l'agence de gestion de la construction vérifie la validité de la demande dès son dépôt, et non pas seulement après le début des travaux. Tout problème, tel qu'une occupation non conforme, des normes non respectées ou un impact environnemental non négligeable, doit être traité immédiatement.

« La gestion ne signifie pas que nous effectuons un contrôle préalable, mais le contrôle a posteriori ne signifie pas que nous ne gérons pas les documents. À leur lecture, nous constatons des infractions, des anomalies, voire des éléments impraticables… », a déclaré M. Nghia.